羅斯福新政使美國(guó)告別金本位

1929年的美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條是由瘋狂投機(jī)活動(dòng)引起的金融危機(jī)而觸發(fā)的。羅斯?？偨y(tǒng)的新政也先從整頓金融入手。其中第一條就是美元與黃金脫鉤，使美元貶值以刺激出口，放棄金本位制。禁止私人儲(chǔ)存黃金和黃金證券，美鈔停止兌換黃金;禁止黃金出口;公私債務(wù)廢除以黃金償付……通過一系列經(jīng)濟(jì)措施，羅斯福政府加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)金融制度的管理與控制，對(duì)穩(wěn)定美國(guó)當(dāng)時(shí)的局勢(shì)，疏導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生活的血液循環(huán)，產(chǎn)生了重要的作用。

直到今天，還沒有哪位歷史學(xué)家可以用一個(gè)可靠的數(shù)字來說明20世紀(jì)30年代早期美國(guó)人手中實(shí)際上有多少黃金。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，大多數(shù)美國(guó)人不具備把黃金作為投資的實(shí)力。許多人擁有的金幣很可能是最近獲得的;1931年9月，英格蘭銀行被迫放棄金本位制，之后黃金提款量急劇上升。1932年1月，胡佛政府估計(jì)有價(jià)值13億至14億美元的“隱性貨幣”囤積在個(gè)人手中，這相當(dāng)于美國(guó)政府儲(chǔ)備金額的30%。如果把這些黃金囤積者比作央行，那么他們的儲(chǔ)備是英格蘭銀行的兩倍多，并且他們的儲(chǔ)備比世界上除法國(guó)和美國(guó)以外的任何央行都要多。胡佛政府曾經(jīng)成立了一個(gè)特別工作組來追回黃金。

到羅斯福執(zhí)政時(shí)期，黃金的“囤積大戶”無疑害怕公眾曝光和罰款，而那些藏有少量黃金的人，很可能會(huì)被宏偉的美國(guó)國(guó)家大計(jì)吸引，支持羅斯福的復(fù)蘇計(jì)劃，不管他們是否同意或理解這個(gè)計(jì)劃。當(dāng)總統(tǒng)發(fā)布第一批命令時(shí)，大批人就帶著一袋袋黃金出現(xiàn)在銀行，等待銀行贖回，據(jù)說第一周就收回了價(jià)值約2億美元的黃金。美國(guó)財(cái)政部為此發(fā)表了一份激動(dòng)人心的聲明：“據(jù)報(bào)道，全國(guó)各地都有大量的、穩(wěn)定的黃金流回銀行?！敝ゼ痈缫晃?歲的女孩把一枚金幣送到了白宮，說她“不想成為囤積者”。

美國(guó)財(cái)政部和司法部密切關(guān)注著那些大額提取黃金的情況。1933年秋天，一位名叫F.B.坎貝爾的紐約律師被起訴，因?yàn)樗噲D取回他一直違法留在大通國(guó)民銀行價(jià)值約20萬美元的金條?？藏悹栐诜ㄍド限q稱羅斯福新政中的《緊急銀行法》是違憲的，但法官并不這么認(rèn)為。

一位來自科羅拉多州的美國(guó)前參議員擁有價(jià)值120美元的黃金，該黃金的價(jià)值比法定門檻多了20美元，他借此嘲弄美國(guó)政府，讓美國(guó)政府來追捕他。美國(guó)司法部長(zhǎng)霍默·卡明斯向他保證，這么小的一筆錢不值得花費(fèi)精力去追回。然而，5月份的時(shí)候，美國(guó)財(cái)政部估計(jì)仍有價(jià)值約7億美元的黃金和黃金券在流通，并且一直不清楚是否能夠通過追捕最大的黃金囤積戶來追回。6月初，美國(guó)司法部稱，它正在調(diào)查1萬名可能的囤積者，這個(gè)數(shù)字迅速上升至1.5萬人?？魉箲B(tài)度強(qiáng)硬：“這些人都將被逮捕，沒有一個(gè)人能夠逃脫調(diào)查。所有的黃金都必須還給財(cái)政部，我認(rèn)為這非常有必要，我不能容忍那些公然藐視政府的人，而且我認(rèn)為他們都是些無所事事的人?！苯又?，在8月份的時(shí)候，司法部長(zhǎng)說：“只有40個(gè)黃金囤積者無故拒絕交出他們的黃金，并且他們的財(cái)產(chǎn)價(jià)值只有40萬美元?！睋?jù)報(bào)道，當(dāng)有人指責(zé)卡明斯虛張聲勢(shì)時(shí)，卡明斯回應(yīng)說：“我是在找黃金，不是在找受害者?！?/p>

確切記錄黃金的數(shù)目極其困難，這是美國(guó)政府在隨后的幾十年中一直遇到的一個(gè)大問題。

另一個(gè)關(guān)鍵的問題是，美國(guó)政府是否打算無限期地管理美元的價(jià)值，并且由此永遠(yuǎn)禁止絕大多數(shù)美國(guó)人持有黃金。羅斯?？偨y(tǒng)援引《與敵對(duì)國(guó)家貿(mào)易法案》來禁止黃金交易，宣布進(jìn)入與戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)相仿的國(guó)家經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)。然而，通常情況下，緊急情況會(huì)過去，比如大多數(shù)國(guó)家的銀行在休業(yè)幾天或幾周后就重新營(yíng)業(yè)了。

但是，“沒收”美國(guó)人的黃金是美國(guó)政府開始實(shí)施一個(gè)計(jì)劃的先決條件，即美國(guó)所有的黃金國(guó)有化，對(duì)美元進(jìn)行日常管理。一系列措施為行政部門幾乎絕對(duì)控制黃金奠定了基礎(chǔ)。沒有許可證，黃金出口被明令禁止，美國(guó)政府宣布不會(huì)頒發(fā)新的許可證?，F(xiàn)在，用于工業(yè)和藝術(shù)用途而非用來囤積的黃金需要得到財(cái)政部的批準(zhǔn)。在國(guó)會(huì)的一項(xiàng)聯(lián)合決議中，一些要求用黃金償付的合同條款被宣布無效，而此舉可能造成嚴(yán)重后果。

1932年，美國(guó)黃金產(chǎn)量約為210萬金衡盎司（1金衡盎司約合31克），所有這些黃金現(xiàn)在必須以財(cái)政部確定的價(jià)格賣給財(cái)政部長(zhǎng)。最關(guān)鍵的是，針對(duì)《農(nóng)業(yè)法修正法案》提出的《托馬斯修正案》賦予了總統(tǒng)這樣的權(quán)力：只要他覺得合適，就可以固定美元兌換黃金和白銀的價(jià)格，價(jià)格調(diào)整的幅度最高可達(dá)通脹率的50%。在美國(guó)歷史上從未有過類似的、如此全面的貨幣控制。

羅斯福的計(jì)劃重點(diǎn)在“管理貨幣”上，按照這種計(jì)劃，美元的黃金價(jià)值將隨著美國(guó)政府設(shè)定的價(jià)格不時(shí)地改變。8月29日，羅斯福簽署了一項(xiàng)行政命令，授權(quán)財(cái)政部購(gòu)買在美國(guó)開采的黃金，然后把它出售給獲得授權(quán)的用戶或賣給國(guó)外。出售價(jià)格將“等于世界自由黃金市場(chǎng)所能達(dá)到的最好價(jià)格”。面對(duì)媒體，財(cái)政部高階官員堅(jiān)持認(rèn)為，逐步地把黃金國(guó)有化與降低美元的黃金價(jià)值無關(guān)，而且，允許黃金生產(chǎn)商獲得較高的價(jià)格確實(shí)可以幫助他們。隨后市場(chǎng)對(duì)該政策有了反應(yīng)，在一個(gè)原本不起眼的交易時(shí)期，黃金礦業(yè)股票猛然上漲。

9月7日，黃金生產(chǎn)商向紐約和舊金山的政府部門送去了約1萬金衡盎司的新開采的黃金，政府第二天宣布了購(gòu)買價(jià)：每金衡盎司29.62美元，比財(cái)政部支付金幣的價(jià)格高出近9美元。當(dāng)然，這并不是回到南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代的黃金市場(chǎng)：只有黃金生產(chǎn)商可以出售黃金，而財(cái)政部是唯一的買家，財(cái)政部只能再賣給獲得授權(quán)的工業(yè)用戶、從事藝術(shù)品加工類用戶或外國(guó)買家。盡管如此，但這是幾十年來美國(guó)首次出現(xiàn)黃金市場(chǎng)，而且黃金的價(jià)格不可能再回到以前官方確定的價(jià)格水平，即每金衡盎司20.67美元。

然而，這只是黃金購(gòu)買的第一階段。到9月下旬，羅斯福和摩根索及其幕僚們已經(jīng)想出了一個(gè)聰明的、有些復(fù)雜的計(jì)劃，通過這個(gè)計(jì)劃，美國(guó)復(fù)興金融公司——胡佛政府為幫助陷入困境的銀行而設(shè)立的機(jī)構(gòu)——將發(fā)行短期債券以購(gòu)買黃金，而美國(guó)財(cái)政部又反過來購(gòu)買這些債券。隨之經(jīng)濟(jì)開始顯示出比過去幾年更強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)力。

10月25日，美國(guó)政府開始以每金衡盎司31.36美元（約比世界市場(chǎng)價(jià)格高出27美分）的價(jià)格購(gòu)買美國(guó)本土的黃金，這意味著1美元相當(dāng)于66美分的黃金。但是美元在貨幣市場(chǎng)上的價(jià)值實(shí)際上上升了，這與美國(guó)政府的計(jì)劃相反。這個(gè)計(jì)劃的一個(gè)失誤是最初決定只購(gòu)買美國(guó)本土黃金。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格是在國(guó)際市場(chǎng)上確定的，這些產(chǎn)品都是用外幣購(gòu)買的。因此，只購(gòu)買在美國(guó)開采的黃金不會(huì)影響市場(chǎng)價(jià)格，因?yàn)槊绹?guó)財(cái)政部的購(gòu)買不會(huì)影響海外的黃金價(jià)格。

羅斯福和他的顧問幾乎立刻意識(shí)到，只購(gòu)買國(guó)內(nèi)黃金的政策是無效的，他們也開始尋找購(gòu)買國(guó)外黃金的方法。這項(xiàng)政策遭到了美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)的抵制。紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的喬治·哈里森警告總統(tǒng)，讓美國(guó)政府在公開市場(chǎng)上購(gòu)買黃金可能會(huì)在國(guó)外制造麻煩。他還告訴總統(tǒng)，這項(xiàng)政策不會(huì)達(dá)到總統(tǒng)想要的目標(biāo)。羅斯福堅(jiān)持己見，英格蘭銀行行長(zhǎng)蒙塔古·諾曼對(duì)這個(gè)想法大發(fā)雷霆。他認(rèn)為：“如果一個(gè)國(guó)家的政府冒著使外匯市場(chǎng)混亂的風(fēng)險(xiǎn)，到另一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)上去購(gòu)買它不需要的黃金，蓄意造成他國(guó)貨幣貶值，這將是一件令人發(fā)指的事情?！彪p方的分歧很快消除，美國(guó)政府公開宣布將購(gòu)買國(guó)外黃金。

在黃金購(gòu)買計(jì)劃的3個(gè)月期限內(nèi)，美聯(lián)儲(chǔ)在美國(guó)購(gòu)買了69.5萬金衡盎司黃金，總成本為2300萬美元，在國(guó)外購(gòu)買了330萬金衡盎司黃金，總成本為1.08億美元。由于美國(guó)復(fù)興金融公司的黃金購(gòu)買計(jì)劃的目標(biāo)十分模糊，所以很難評(píng)估它是否達(dá)成了目標(biāo)。在最近的評(píng)估中，美聯(lián)儲(chǔ)官員肯尼斯·加貝德聲稱該計(jì)劃“執(zhí)行不當(dāng)”，他指出了幾個(gè)缺點(diǎn)。首先，再次提升價(jià)格可能需要實(shí)際增加貨幣供給量，但美國(guó)復(fù)興金融公司不是中央銀行，它必須通過發(fā)行短期債券來為購(gòu)買黃金提供資金。其次，美國(guó)政府幾乎在每個(gè)交易日都不斷提高黃金的價(jià)格。很少會(huì)有只朝一個(gè)方向移動(dòng)的真正市場(chǎng)，這種異常現(xiàn)象首先引起了國(guó)際市場(chǎng)投資者的焦慮，國(guó)際市場(chǎng)投資者擔(dān)心美國(guó)的通脹會(huì)失去控制，接著11月份美國(guó)債券市場(chǎng)投資者開始焦慮。

那年秋天，數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)業(yè)和棉花工人在加利福尼亞州舉行罷工;在威斯康星州，在乳制品廠和乳酪廠門前集會(huì)抗議的工人中發(fā)生了爆炸，一名奶農(nóng)被槍殺。10月29日一個(gè)陰沉的下午，羅斯福告訴白宮的一個(gè)小組：“各位，如果我們繼續(xù)一兩個(gè)星期不在黃金問題上采取行動(dòng)，那么我們的國(guó)家就會(huì)發(fā)生土地革命?！?/p>

然而，每天制定新價(jià)格的想法是不可持續(xù)的，美國(guó)政府開始尋找更現(xiàn)實(shí)的解決方案。他們突然想到了降低美元的黃金含量，然后把它作為“金本位”，這意味著美元可以以固定比率兌換成黃金，但除了極其富有的人以外，其他人都無法囤積黃金。新年到來的時(shí)候，這個(gè)想法變成了立法。1934年1月下旬，國(guó)會(huì)通過了《黃金儲(chǔ)備法案》，該法案正式確立了前一年實(shí)施的各種政策。根據(jù)其條款，所有黃金必須以每金衡盎司35美元的價(jià)格上繳聯(lián)邦政府，這比1900年制定的價(jià)格高出59%。大多數(shù)共和黨人和銀行家一直反對(duì)，但前一年的緊急行動(dòng)已經(jīng)使他們束手無策。

1933年和1934年的金融改革史無前例，引起了翻天覆地的變化，盡管金融界堅(jiān)持認(rèn)為美國(guó)人更喜歡“穩(wěn)健的貨幣”，但大多數(shù)美國(guó)人還是安然無恙地接受了新的黃金秩序。執(zhí)法人員很快意識(shí)到禁止黃金為他們提供了一個(gè)有效的、全新的工具。

1932年，當(dāng)美國(guó)著名飛行員查爾斯·林德伯格尚在襁褓中的兒子被綁架時(shí)，這個(gè)被稱為“20世紀(jì)美國(guó)頭號(hào)大案”的案件吸引了

美國(guó)上下的注意力。5萬美元的贖金是用黃金券支付，而這些黃金券幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，幾個(gè)月后就變得非法了。1934年9月，在列克星敦大道和曼哈頓127街的加油站，綁匪布魯諾·豪普特曼在用油泵給他的道奇轎車加油后，用一張業(yè)已違禁的10美元黃金券付款，警方因此接到了線報(bào)。

黃金購(gòu)買計(jì)劃帶來的一個(gè)結(jié)果是，黃金的美元價(jià)值上升推動(dòng)了美國(guó)的黃金開采業(yè)，美國(guó)政府沒有預(yù)料到這個(gè)結(jié)果。

（摘自中信出版集團(tuán) 《黃金的故事》 ? 作者：[美]詹姆斯·萊德貝特 ? 譯者：傅瑩 ?袁靖）