精準(zhǔn)扶貧思想的理論與實(shí)踐價(jià)值

摘 要：精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，是中國(guó)共產(chǎn)黨貧困治理的重要指導(dǎo)思想和全面建成小康社會(huì)的具體措施。精準(zhǔn)扶貧思想是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征和人民利益至上執(zhí)政理念的充分體現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和人與社會(huì)的全面發(fā)展，具有理論和實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;理論價(jià)值;實(shí)踐價(jià)值

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，是治國(guó)理政新思想、新理念、新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，其豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民和貧困治理的重要指導(dǎo)思想，必將在推進(jìn)馬克思主義貧困治理理論中國(guó)化、體現(xiàn)人民利益至上的執(zhí)政理念、反映中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)人與社會(huì)的全面發(fā)展的新時(shí)代歷史實(shí)踐中，彰顯其理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

一、推進(jìn)馬克思主義貧困治理理論的中國(guó)化

精準(zhǔn)扶貧思想是馬克思主義貧困治理理論與中國(guó)治理貧困實(shí)際緊密結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義貧困治理理論的新發(fā)展、新體現(xiàn)。馬克思在對(duì)早期資本主義社會(huì)工人階級(jí)貧困的根源時(shí)就提出：“工人階級(jí)處境悲慘的原因，應(yīng)當(dāng)?shù)劫Y本主義制度本身中去尋找，而不應(yīng)當(dāng)去尋找一些小的弊病”。[1]“資本家剝削無(wú)產(chǎn)者的秘密在于無(wú)償占有了無(wú)產(chǎn)者的剩余價(jià)值，剩余價(jià)值為資本家?guī)?lái)利潤(rùn)。資本家之所以熱衷于購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)力這種商品，原因在于勞動(dòng)力能創(chuàng)造大于其自身價(jià)值的價(jià)值。人同勞動(dòng)產(chǎn)品、勞動(dòng)活動(dòng)、人的“類(lèi)”本質(zhì)相異化及人與人相異化的勞動(dòng)異化，致使貧困問(wèn)題更加普遍，資本的有機(jī)構(gòu)成加劇了貧困的嚴(yán)重性。”[2]則揭示了資本主義制度和生產(chǎn)方式是導(dǎo)致無(wú)產(chǎn)階級(jí)普遍貧窮根原。

列寧在馬克思貧困治理理論的基礎(chǔ)上，總結(jié)了蘇俄貧困治理實(shí)踐，提出了面對(duì)一個(gè)小農(nóng)生產(chǎn)者占人口絕大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)上落后的國(guó)家，解決貧困問(wèn)題不能僅改變生產(chǎn)關(guān)系，要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，要消除普遍性的貧困問(wèn)題，必須采取新經(jīng)濟(jì)政策，不能通過(guò)直接下命令的方法，要通過(guò)迂回的各種中間的途徑、方法、手段和補(bǔ)助的辦法發(fā)展生產(chǎn)力，把發(fā)展大工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)作為蘇俄消除貧困的重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地物質(zhì)生活水平，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

毛澤東、鄧小平、習(xí)近平等始終堅(jiān)持把馬克思主義貧困治理理論與中國(guó)貧困治理實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造性的發(fā)展了馬克思主義貧困治理理論，形成了中國(guó)化的貧困治理體系。毛澤東在總結(jié)中國(guó)社會(huì)貧困問(wèn)題時(shí)認(rèn)為，舊中國(guó)的貧困要通過(guò)革命徹底改變半殖民地、半封建的社會(huì)制度，要消除貧困就要建立新社會(huì)。新中國(guó)成立后對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，通過(guò)工業(yè)化道路帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了新中國(guó)成立后的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，希望通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系變革解決中國(guó)貧困問(wèn)題的思路，與馬克思的貧困治理理論一脈相承，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)初期馬克思主義貧困治理理論中國(guó)化的具體實(shí)踐。

鄧小平的“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消除貧困，消除兩極分化，走共同富裕”的觀點(diǎn)，進(jìn)一步明確了“社會(huì)主義的根本任務(wù)就是消除貧困，消除兩極分化，走共同富裕，這也是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求和優(yōu)勢(shì)所在，”[3]強(qiáng)調(diào)要消除貧困必須全面的改革開(kāi)放，把大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，作為消除貧困的根本出路。在解決初級(jí)階段社會(huì)普遍存在的路徑上，選擇了“讓一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富?！盵4]的道路，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面探索解決貧困問(wèn)題，是馬克思貧困治理理論和列寧貧困治理思想同中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)現(xiàn)實(shí)結(jié)合的產(chǎn)物。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是新時(shí)代普遍貧困已經(jīng)不再是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的主要問(wèn)題，到2020年全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，提出了：“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”的論述[5]，扶貧重在精準(zhǔn)是從我國(guó)貧困治理的國(guó)情出發(fā)，在充分尊重我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后和差異的基礎(chǔ)上，總結(jié)我國(guó)貧困治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出的貧困治理的路徑選擇，是新時(shí)代馬克思主義貧困治理理論在中國(guó)的新發(fā)展。

二、體現(xiàn)人民利益至上的執(zhí)政理念

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持以民為本的執(zhí)政理念，把增進(jìn)民生福社作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。并多次強(qiáng)調(diào)：“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，把“群眾答應(yīng)不答應(yīng)、人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、人民群眾高興不高興、人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”[6]作為檢驗(yàn)黨的各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)，這其中為人民群眾謀福祉的價(jià)值追求得到彰顯。特別是2013年10月總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)提出的扶貧工作的“六個(gè)精準(zhǔn)”，圍繞的中心是貧困群體，追求的目標(biāo)擺脫貧困，精準(zhǔn)扶貧工作的中心、服務(wù)的主體是人民群眾，精準(zhǔn)扶貧只有激發(fā)貧困群體窮則思變的斗志，精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)扶貧政策才能得到最廣大貧困群體真正擁護(hù)，才能變成貧困群體的自覺(jué)行動(dòng)，才能更加積極主動(dòng)地參與到貧困治理的工作中來(lái)。

精準(zhǔn)扶貧的“誰(shuí)扶、扶誰(shuí)”，需要明確主導(dǎo)與主體的關(guān)系問(wèn)題。“誰(shuí)扶”體現(xiàn)的是處于主導(dǎo)地位的政府部門(mén)、社會(huì)組織、貧困群體等的共同參與、組織和實(shí)施。“扶誰(shuí)”體現(xiàn)的是精準(zhǔn)扶貧處于主體地位的貧困群體，誰(shuí)真正脫貧、脫貧是否順利、脫貧成效如何，最終發(fā)言權(quán)在貧困群眾。貧困群眾不僅是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的參與主體、受眾主體，也是評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)效性、公平性的檢驗(yàn)主體、監(jiān)督主體。要使精準(zhǔn)扶貧工作從源頭上做到有效和公平，在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理等重要環(huán)節(jié)，必需有貧困群眾的參與、檢驗(yàn)和監(jiān)督，讓貧困群眾能夠通過(guò)多渠道、多途徑、多元化的形式，參與精準(zhǔn)扶貧的全過(guò)程，保障扶貧事業(yè)的公開(kāi)、公平、公正。

三、反映中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)

鄧小平在改革開(kāi)放初就提出：“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平?！?992年南方談話(huà)又強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！睘橄毨Ш痛罅Πl(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鄧小平把深化改革作為突破口，先后實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國(guó)有企業(yè)體制改革、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等改革措施。針對(duì)我國(guó)因地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展等差異因素造成的貧困，鄧小平提出了“讓一部分人、讓一部分地區(qū)先富，先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！卑l(fā)展道路，這一系列改革措施，對(duì)打破平均主義、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、提高人民群眾致富奔小康的勞動(dòng)積極性，都產(chǎn)生了很好的促進(jìn)作用。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的不斷探索改革，我國(guó)的貧困治理成績(jī)矚目：“農(nóng)村貧困人口減少7.4億人，年均減貧人口規(guī)模接近1900萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降了94.4%，年均下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困人口精神面貌發(fā)生明顯變化，”[7]譜寫(xiě)了人類(lèi)貧困治理歷史的輝煌篇章，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)”。特別是十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把真扶貧和扶真貧得到落實(shí)，在更大范圍、更高水平上激活了廣大貧困群眾的創(chuàng)造力，正如十九大報(bào)告指出的：“五年來(lái)，在黨中央的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)扶貧取得舉世矚目的成就，不僅使得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，也使得人民群眾的生活水平在不斷改善、幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升”[8]。

“改革開(kāi)放40年的實(shí)踐啟示我們：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開(kāi)啟改革開(kāi)放新時(shí)期和中華民族偉大復(fù)興新征程?！盵9]貧困問(wèn)題復(fù)雜多樣，貧困形成日積月累，解決貧困問(wèn)題必然是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的過(guò)程，世界上任何國(guó)家包括發(fā)達(dá)國(guó)家，都面臨著貧困治理的艱巨任務(wù)，唯有中國(guó)共產(chǎn)黨才會(huì)立下錚錚誓言：讓貧困地區(qū)和貧困人口同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康是我們黨的莊嚴(yán)承諾，也是黨的十九大提出的打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新任務(wù)、新要求，更是一個(gè)執(zhí)政黨有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任體現(xiàn)。

四、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行的根本保證。三個(gè)代表是國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)要求，人民當(dāng)家作主是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度基礎(chǔ)，體現(xiàn)人民主體地位，保證最廣大人民參與國(guó)家治理。完善法治體系，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，是國(guó)家制度和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程和重要體現(xiàn)，是確保國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路穩(wěn)定推進(jìn)的制度保障。

解決貧困問(wèn)題，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義的興衰成敗，事關(guān)國(guó)家民族前途命運(yùn)，是檢驗(yàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重要指標(biāo)。全面建成小康社會(huì)是黨和國(guó)家對(duì)全國(guó)各族人民的鄭重承諾，精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的底線(xiàn)任務(wù)，是推進(jìn)和檢驗(yàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體實(shí)踐。習(xí)近平創(chuàng)造性地將黨的領(lǐng)導(dǎo)與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐緊密結(jié)合，明確了各級(jí)黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的職責(zé)、權(quán)限、要求、任務(wù)，制定了一系列黨紀(jì)黨規(guī)，細(xì)化了黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的日程安排、工作流程、評(píng)估考核、監(jiān)督保障，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)了黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)、執(zhí)政為民的思想，從理論和實(shí)踐彰顯了以人民利益至上的執(zhí)政理念，是新時(shí)期執(zhí)政興國(guó)、實(shí)現(xiàn)小康的有益實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的積極探索。

五、促進(jìn)人與社會(huì)的全面發(fā)展

馬克思描述的末來(lái)社會(huì)“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件?！盵10]社會(huì)的全面發(fā)展離不開(kāi)人的自由而充分的發(fā)展，擺脫貧困為人與社會(huì)的全面發(fā)展提供越來(lái)越充分的條件。精準(zhǔn)扶貧的扶持對(duì)象精準(zhǔn)，就是要精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，把貧困群體的貧困狀況、致貧原因等個(gè)性化的差異摸清，引導(dǎo)不同類(lèi)型的貧困群體探索符合實(shí)際的脫貧道路，為每個(gè)貧困個(gè)體的擺脫貧困提供有特色的扶持，只有實(shí)現(xiàn)了困難群體的精準(zhǔn)脫貧，逐步走向富裕之路，才能為人的全面發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)，貧困群體也才能在脫貧貧困的奮斗歷程中展示個(gè)人的自我價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自我的全面發(fā)展。

項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，就是要為人的全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要結(jié)合邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)以及自然資源相對(duì)匱乏的集中連片貧困地區(qū)的貧困特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待項(xiàng)目安排，對(duì)于硬件設(shè)施條件較差，嚴(yán)重制約生產(chǎn)力發(fā)展的貧困地區(qū)，主要安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大交通等公共項(xiàng)目投資，完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村道路建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于自然環(huán)境條件惡劣，水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，科學(xué)評(píng)定環(huán)境等級(jí)，綜合整治現(xiàn)有水資源，加大抗旱水源和飲水安全建設(shè)。在農(nóng)村電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基本普及情況下，加大網(wǎng)絡(luò)技能、技術(shù)培訓(xùn)力度，提升現(xiàn)有醫(yī)護(hù)人員的水平，加大激勵(lì)社會(huì)醫(yī)護(hù)工作者參與扶貧力度。

資金使用精準(zhǔn)，確保有限的資金真正用在刀刃上。扶貧資金本質(zhì)上是促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，是解決社會(huì)貧富懸殊，協(xié)調(diào)社會(huì)突出矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的資金。針對(duì)目前扶貧資金相對(duì)短缺、使用浪費(fèi)的雙重問(wèn)題，需要在加大國(guó)家財(cái)政扶持力度的同時(shí)，解決好資金使用浪費(fèi)、低效的問(wèn)題，特別是要制止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，只重過(guò)程不重結(jié)果的扶貧項(xiàng)目，對(duì)于扶貧資金績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)，難以提升貧困群體自我造血能力和自我發(fā)展能力的必須堅(jiān)決終止，否則擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。

措施到戶(hù)精準(zhǔn)，讓貧困群眾感受到人文關(guān)懷。在精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困程度、脫貧能力、脫貧水平，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)、多措并舉、因戶(hù)施策、對(duì)癥下藥，確保扶貧措施精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)受益;因村派人精準(zhǔn)，讓貧困群眾感受到奮斗的人生最美麗。選派干部精準(zhǔn)就是要選派政治素質(zhì)好、綜合能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的駐村干部，因村選派、人盡其才、發(fā)揮特長(zhǎng)，不斷提升駐村干部的政策水平、科技知識(shí)、市場(chǎng)信息獲取與轉(zhuǎn)換水平，加強(qiáng)督導(dǎo)、督查，完善考評(píng)辦法，對(duì)無(wú)法正常履職的駐村干部堅(jiān)決調(diào)整。脫貧成效精準(zhǔn)，讓貧困群眾感受到自己的命運(yùn)要掌握在自己手里，確保脫貧成果經(jīng)得起實(shí)踐、歷史的檢驗(yàn)，結(jié)合不同地區(qū)、不同類(lèi)別，不同個(gè)體，選擇統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)、差異化標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)脫貧效果，強(qiáng)調(diào)沒(méi)有貧困群體自我發(fā)展能力和全面素質(zhì)的提高，扶貧將永遠(yuǎn)在路上。

總之，踐行習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，就是解決扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、扶什么等問(wèn)題，真正做到識(shí)別貧困精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧效果精準(zhǔn)，圍繞精準(zhǔn)扶貧形成的中國(guó)化的馬克思主義貧困治理思想理論體系，以人民利益為中心的治國(guó)理政理念，體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)特征和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)人與社會(huì)全面發(fā)展的價(jià)值追求，不僅為我國(guó)全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，也為全球貧困治理提供了中國(guó)方案。

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[9]習(xí)近平：在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話(huà)[DB/OL].新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com.cn/，2018-12/18

[10]馬克思.資本論（第1卷）[M].北京：人民出版社，1975

作者簡(jiǎn)介：

辛金欽（1962--）男，山西人，畢業(yè)于陜西師范大學(xué)，學(xué)士學(xué)位，教授，研究方向：黨史黨建、思想政治教育。