圖書館+ 文化扶貧：重慶市 “少年兒童愛心圖書接力服務” 活動案例研究

吳小蕊（重慶市少年兒童圖書館）

1 重慶市 “少年兒童愛心圖書接力服務” 活動實施背景

扶貧工作一直以來都是關(guān)乎國計民生的一項重要工作。2018 年6 月15 日印發(fā)的《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》 要求深入推進文化扶貧工作。［1］文化扶貧在精準扶貧過程中起到了重構(gòu)、培植精神內(nèi)核的作用，是助力扶貧工作的重要軟實力。近年來，各地公共圖書館利用自身優(yōu)勢，策劃、組織和開展了一系列與扶貧工作緊密結(jié)合的活動，在大力推動全民閱讀工作的同時，深入推進文化扶貧惠民工作。少年兒童是祖國的未來、民族的希望，關(guān)注貧困地區(qū)少年兒童受教育情況，對開展扶貧工作具有重要意義。公共圖書館在文化扶貧工作中具有資源充足，平臺廣闊等方面的優(yōu)勢，可以為貧困地區(qū)的兒童與青少年提供校外教育、閱讀指導、特殊技能扶持等方面的文化服務。［2］重慶市少年兒童圖書館結(jié)合自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌組織并著力開展重慶市 “少年兒童愛心圖書接力服務” 活動（以下簡稱 “愛心圖書接力活動”），是圖書館在文化扶貧工作方面的一次有益探索和嘗試。

重慶市是我國行政區(qū)域最大、人口最多的直轄市，具有集 “大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)及少數(shù)民族區(qū)” 為一體的市情特點，三峽庫區(qū)的主體也在重慶，截止2008 年全市有18 個國家級貧困縣。為緩解三峽庫區(qū)、渝東南少數(shù)民族等貧困地區(qū)購書經(jīng)費嚴重不足、少兒圖書資源尤為缺乏、少兒閱讀服務水平低下等少年兒童看書難等問題，重慶市少年兒童圖書館于2008年啟動并實施了 “少年兒童愛心圖書接力服務” 活動。十年來，活動由最初的6 個區(qū)縣7 所公共圖書館參與，拓展到全市40 個區(qū)縣42 所公共圖書館共同實施，實現(xiàn)了重慶市所有區(qū)縣公共圖書館的全覆蓋，在各地中小學、社區(qū)和農(nóng)家書屋等建立愛心圖書流通點202 個，累計服務少年兒童達336 萬人次，其中貧困地區(qū)兒童及殘障兒童等特殊群體占比超過30%。

2 重慶市 “少年兒童愛心圖書接力服務” 活動方式

“愛心圖書接力活動” 以 “資源共享惠民” 為宗旨，面向城鄉(xiāng)兒童，通過愛心圖書接力和配套活動的形式，實現(xiàn)扶貧資源的集中流動和共享，使覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務更加均衡與完善?；顒佑芍貞c市少年兒童圖書館負責統(tǒng)籌，制定圖書籌集、分配與傳遞方案，全市各圖書館按區(qū)域劃分為五個圖書傳遞小組，按照資源的有效集中和分配原則，分區(qū)域以接力交換的方式進行傳遞。每次活動周期為一年，各成員館按既定路線，每三個月輪換一次圖書，每次輪換800冊，各館每年可共享愛心圖書3,200 冊。

活動實施過程中，各傳遞組負責組織召開工作會，部署年度工作方案，跟進中期工作進展，并組織經(jīng)驗交流。每個周期結(jié)束之后，重慶市少年兒童圖書館按照活動評優(yōu)評先辦法，對傳遞次數(shù)、借閱人次、愛心網(wǎng)點數(shù)、讀書效果、宣傳報道情況等15 個指標進行統(tǒng)計評分，為服務效能突出的單位進行表彰。表彰結(jié)果作為創(chuàng)新工作加分項，曾納入重慶市文化委員會對各區(qū)縣年度考核評分內(nèi)容。目前，該活動已形成了規(guī)范化的運行管理機制，保證了活動的常態(tài)化實施。

十年來，“愛心圖書接力活動” 逐步形成了多級聯(lián)動的服務體系，通過 “直轄市、區(qū)/ 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/ 街道、學?！?的四級聯(lián)動渠道，愛心圖書資源不斷地流向貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學、社區(qū)圖書室及農(nóng)家書屋等網(wǎng)點，又通過館校聯(lián)合、社會團體合作等服務模式創(chuàng)新，不斷加強 “愛心圖書接力活動” 的文化扶貧效力?？傮w來看，“愛心圖書接力活動” 能有效實現(xiàn)公共圖書館各類基礎(chǔ)資源的整合與共享共用，已成為公共圖書館服務延伸及文化精準扶貧的創(chuàng)新模式?；顒佑?010 年榮獲全國第十五屆 “群星獎”（項目類），連續(xù)六年被納入 “重慶讀書月” 的主要活動。李國新認為 “即便在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū), 資源共享在提高保障能力, 提高服務效益方面同樣具有重要作用，重慶的做法具有普遍的現(xiàn)實意義和引領(lǐng)作用”。［3］

3 重慶市 “少年兒童愛心圖書接力服務” 活動成效

3.1 活動規(guī)模及文獻資源增量情況

隨著各區(qū)縣公共圖書館的參與，“愛心圖書接力活動” 的文獻資源傳遞量逐年遞增，輻射范圍日益擴大。從2008 年的6 個區(qū)縣的7 個圖書館參加傳遞，發(fā)展到如今的33 個圖書館和9 個愛心圖書捐贈館共同開展愛心圖書接力活動，形成了重慶市所有公共圖書館全部參與的活動規(guī)模（見下表）。愛心圖書捐贈總量由2008 年的3,600 余冊，增加到每年約五萬冊，其中40%的圖書投放在渝東南少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的中心學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等愛心傳遞點，年均惠及城鄉(xiāng)讀者二十余萬人次，全市32 個區(qū)縣均從中受益。2016 年，重慶市對口援建的西藏自治區(qū)昌都市圖書館也參與到活動中來，對口支援地區(qū)的貧困人口也能更多的共享文化資源?！皭坌膱D書接力活動” 通過十年的發(fā)展，愛心圖書的傳遞總量已累計達到14.3 萬冊，成為促進全市公共文化少兒閱讀服務的重要平臺。

表 2008-2018 年重慶市 “少年兒童愛心圖書接力服務” 活動參與度統(tǒng)計表

愛心傳遞的圖書資源主要從兩個方面進行籌集，一方面是由重慶市少年兒童圖書館和渝中區(qū)、九龍坡區(qū)、巴南區(qū)等主城區(qū)的八個公共圖書館共同捐贈。另一方面是由其他參與此活動的圖書館每館捐贈200 至5,000 冊的愛心圖書參與傳遞。至2018 年，參與捐獻的圖書館共計21 家，捐贈愛心圖書累計271,515 冊（見圖1）。各組傳遞的愛心圖書采用色標加以區(qū)別，內(nèi)容涉及兒童文學、科普讀物、拼音讀物、連環(huán)畫、繪本、藝術(shù)書籍等類，更加適合貧困地區(qū)少年兒童的閱讀需求，使各區(qū)縣的文化扶貧資源常用常新。

3.2 服務效能大幅提升

圖1 2008-2018 年重慶市 “少年兒童愛心圖書接力服務” 活動文獻資源投入數(shù)量

為保障扶貧資源的有效分配和流轉(zhuǎn)，愛心圖書傳遞范圍按地域分成五個片區(qū)，片區(qū)內(nèi)每季度在所轄區(qū)縣間傳遞愛心圖書，各區(qū)縣圖書館收到愛心圖書后，再傳遞至中小學、幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書室及農(nóng)家書屋等服務網(wǎng)點。以2018 年為例，全市32 個區(qū)縣公共圖書館累計傳遞愛心圖書140 次，共計105,400 冊。十年間傳遞愛心圖書共4,633,780 冊，城鄉(xiāng)受益人群達2,755,768 人次（見圖2）。其中，面向城鄉(xiāng)少年兒童的中小學服務網(wǎng)點占71%，其他基層網(wǎng)點占18%。截止2018 年服務網(wǎng)點已增至224 個，每年保持30%的幅度持續(xù)增長。愛心服務網(wǎng)點注重對偏遠地區(qū)、弱勢群體的服務，在特殊教育學校建立的有7 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 文化中心39 個、農(nóng)家書屋3 個、村文化中心戶3 個。例如，榮昌區(qū)圖書館在廣場設(shè)立服務點，綦江區(qū)圖書館設(shè)立便民納涼書吧，豐都縣圖書館在兒童相對集中的鄉(xiāng)村設(shè)立文化中心戶，全部懸掛愛心服務網(wǎng)點標牌標識。每個網(wǎng)點根據(jù)規(guī)模不同分為50 冊和200 冊兩種，網(wǎng)點每月開展一到兩次閱讀推廣活動，使愛心圖書充分發(fā)揮了文化傳遞的作用，有效實現(xiàn)了文化扶貧的宗旨。

圖2 重慶市 “少年兒童愛心圖書接力服務” 活動數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

3.3 活動助力文化扶貧

許多扶貧工作者發(fā)現(xiàn)，部分貧困家庭的少年兒童學習資源嚴重不足。為解決這一問題，“愛心圖書接力活動” 在實施過程中將組織結(jié)構(gòu)由平面逐漸轉(zhuǎn)向縱深，以中小學校、農(nóng)家書屋、社區(qū)等網(wǎng)點為載體，通過 “愛心圖書接力活動” 送資源、送經(jīng)驗、送活動、送講座，把優(yōu)秀的文獻資源和服務送到貧困兒童、留守兒童、孤殘兒童等比較集中的區(qū)域，以期達到推進智力扶貧的效果。如，黔秀山縣圖書館聯(lián)合黔江區(qū)圖書館、酉陽縣圖書館、彭水縣圖書館共同召開圖書館發(fā)展方向研討會暨渝東南 “少年兒童愛心圖書接力服務” 活動，交流各館以活動助力文化扶貧的工作經(jīng)驗，促進 “愛心圖書接力活動” 中圖書資源利用效率的提升；長壽區(qū)圖書館組織開展 “好書月月評”“長壽書香人”“演講大比拼” 等活動，將各類讀書活動深入社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過活動吸引貧困兒童走進愛心圖書傳遞點；涪陵區(qū)圖書館組織長江師范學院的大學生志愿者，通過閱讀輔導、心理咨詢會等活動形式，引導少年兒童 “會讀書、讀好書”，倡導全社會關(guān)注農(nóng)村留守兒童心理健康教育問題；江津區(qū)圖書館在愛心網(wǎng)點每周定時開展師生 “同讀一本書”“名著名篇大家賞” 等活動；渝北區(qū)圖書館在學校愛心網(wǎng)點開展暑期閱讀課和 “我的書屋我的家” 征文等活動。這些服務活動不僅讓圖書資源的利用效率大幅提升，還使扶貧扶智工作落到了實處。目前該活動已延伸至酉陽縣車田鄉(xiāng)、云陽縣泥溪鎮(zhèn)等多個國家級貧困縣，以及西藏藏族自治區(qū)昌都市桑多村、熱軋卡村等5 個貧困村。

4 重慶市 “少年兒童愛心圖書接力服務” 活動經(jīng)驗分析

4.1 共享文獻資源，精準助力文化扶貧

2008 年，重慶市40 個區(qū)縣（自治縣） 中有18 個國家級的貧困縣，41 個區(qū)縣圖書館中有四分之一的圖書館年購書經(jīng)費低于10 萬元，存在著文獻資源匱乏、文化服務效果有限、文化扶貧力度缺乏等問題。基于這種情況，“愛心圖書接力活動” 以共享館藏文獻資源為切入點，由全市各公共圖書館以接力流通的方式延伸服務范圍，從公共圖書館延伸到校園、家庭、鄉(xiāng)村、山區(qū)，更廣泛地助力城鄉(xiāng)扶貧工作?！皭坌膱D書接力活動” 抓準了公共圖書館在文化精準扶貧中的優(yōu)勢，以當?shù)毓矆D書館為主，負責文化精準扶貧所需資源的合理配置，建立資源供給清單和分配臺賬，以此來推動文獻資源的高效利用。［4］如，涪陵區(qū)少兒圖書館聯(lián)合重慶市涪陵區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會扶貧工作隊走進江東街道太陽村，組織開展了關(guān)愛兒童贈書活動，向60 名貧困留守兒童捐贈了愛心圖書及學習用品；開州區(qū)圖書館與開州區(qū)關(guān)心下一代工作委員會、婦女聯(lián)合會、歸國華僑聯(lián)合會、中國共產(chǎn)主義青年團委員會、群團活動中心聯(lián)合主辦了 “冬日陽光溫暖你我—新春關(guān)愛行動”，為鐵橋鎮(zhèn)中心小學100 名孤兒、困境兒童和留守兒童送去了少兒圖書及新年禮物；梁平區(qū)圖書館開展愛心圖書傳遞鄉(xiāng)村留守兒童關(guān)愛行動，為云陽泥溪小學的孩子們帶去愛心圖書；涪陵區(qū)圖書館等8 個區(qū)縣公共圖書館，攜手愛心人士和愛心企業(yè)走進涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)中心小學，舉行 “閱讀放飛夢想·愛心伴我成長” 愛心活動，為孩子們捐贈了1,600 本圖書，并在學校建立“愛心圖書共建書屋” 和 “閱讀推廣基地”?！皭坌膱D書接力活動” 抓準了公共圖書館在文化精準扶貧工作中的顯著優(yōu)勢，逐步形成以區(qū)縣圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為基礎(chǔ)的文化服務體系，能夠有效開展協(xié)同合作機制進行資源配置。

4.2 升級組織結(jié)構(gòu)，由平面轉(zhuǎn)向立體式發(fā)展

“愛心圖書接力活動” 積極倡導共享、循環(huán)利用的理念，通過多方協(xié)作取得更好的發(fā)展。該活動由最初重慶市少年兒童圖書館和渝東南少數(shù)民族地區(qū)的圖書館發(fā)起，隨著市級圖書館和區(qū)縣級圖書館工作交流日益增多，至2018 年已實現(xiàn)重慶市各區(qū)縣的全覆蓋，五個片區(qū)42 個公共圖書館全部參與，扶貧活動的開展由平面逐漸轉(zhuǎn)向縱深，形成了立體式發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)。其中，由各圖書館構(gòu)成平面組織結(jié)構(gòu)，五個片區(qū)由片區(qū)組長館和成員館組成，每年開展片區(qū)工作聯(lián)系會，商定本年度傳遞路徑和閱讀推廣活動的內(nèi)容。每屆活動結(jié)束后，重慶市少年兒童圖書館組織五個片區(qū)各家圖書館匯總愛心活動實施情況，交流扶貧活動開展的經(jīng)驗，通過匯總數(shù)據(jù)對活動效果進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)活動中出現(xiàn)的問題和改進方向。此外，以各區(qū)縣精神文明建設(shè)指導委員會辦公室、婦女聯(lián)合會、中國共產(chǎn)主義青年團委員會和教育委員會等機構(gòu)構(gòu)成縱向組織結(jié)構(gòu)，使 “愛心圖書接力活動” 的扶貧力度和范圍得到最大程度的延伸，使文獻資源傳遞到最基層最貧困的地區(qū)，資源和閱讀活動能夠深入落實到位，活動品質(zhì)和內(nèi)容也得到保障和升級。

4.3 多措并舉，促進活動效能最大化

“愛心圖書接力活動” 采用多措并舉、多方合作的形式深入推進活動，促進文化扶貧工作的開展。①每屆活動結(jié)束后由重慶市少年兒童圖書館負責考核，通過量化指標和效果考評的方式，對參與圖書館在愛心圖書的傳遞次數(shù)、傳遞冊次、借閱人次、愛心網(wǎng)點維護情況、新建網(wǎng)點數(shù)量、自籌圖書館傳遞量、讀書活動場次和人次等方面進行量化考核，同時結(jié)合各館工作創(chuàng)新性和活動效果進行綜合打分。重慶市少年兒童圖書館最終組織召開全市 “少年兒童愛心圖書接力服務” 活動總結(jié)大會，根據(jù)考核結(jié)果進行評優(yōu)評先、交流經(jīng)驗、促進發(fā)展。② 充分利用多方平臺，與中小學、愛心莊園、留守兒童之家、農(nóng)民工流動兒童集中的社區(qū)、殘疾人學校等社會單位開展合作，在傳遞愛心圖書的同時，為當?shù)厣倌陜和栀浳木吆腕w育用品，定期組織志愿者為他們開展閱讀推廣活動，讓他們感受閱讀的樂趣。③加強宣傳推廣，強化社會效應。通過展板、專欄、傳單、電視、報刊、網(wǎng)站等方式加強活動宣傳推廣，提升活動的社會知名度和影響力。

4.4 小投入多流動，獲取更多社會效益

文化扶貧并不僅僅是物質(zhì)輸送，“愛心圖書接力活動” 的目的也不僅是為了捐贈圖書，而是通過整合、共享、傳遞有限的文獻資源和閱讀推廣資源，使得同一批書在一定期限內(nèi)能被更多的少年兒童閱讀，利用率成倍數(shù)提高，開展同一批閱讀推廣活動，輻射服務人數(shù)更多，服務范圍更廣。該活動突破公共圖書館閱讀資源和服務范圍的局限，能夠延伸到社區(qū)、農(nóng)村、山區(qū)、校園、家庭，讓留守兒童、流動兒童、孤殘兒童、山區(qū)兒童享受到無差別的閱讀服務。與此同時，活動在開展過程中加強了各區(qū)縣圖書館、社區(qū)和中小學之間的緊密聯(lián)系，促進了圖書館與社會各界力量的合作?！皭坌膱D書接力活動” 實質(zhì)上是在一個合適的區(qū)域內(nèi)，通過資源的流動實現(xiàn)資源共享，以達到最小的投入贏得最大效益的目標，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)是解決貧困問題的有效辦法，也是可持續(xù)的文化扶貧方式。

5 重慶市 “少年兒童愛心圖書接力服務” 活動的啟示與思考

5.1 圖書館文化扶貧活動定位需明確

隨著國家對公共文化投入的逐年增加，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡基本建立，文化惠民工程在貧困地區(qū)的實施隨之深入，［5］“圖書館+ 文化扶貧” 模式必須認清公共圖書館在文化精準扶貧工作中的顯著優(yōu)勢，是目前已經(jīng)形成的以區(qū)縣圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為基礎(chǔ)的文化服務體系，能夠有效開展協(xié)同合作機制。［6］結(jié)合精準扶貧的任務和要求，圖書館須明確自身的服務定位，牢牢把握 “資源共享、文化傳遞、服務延伸” 這三個關(guān)鍵點，利用圖書資源的共享優(yōu)勢，結(jié)合自身在閱讀推廣和網(wǎng)點建設(shè)方面的成熟經(jīng)驗，通過現(xiàn)有的公共文化服務體系建立傳遞渠道，并與其他相關(guān)的社會組織開展充分合作，從而更好地實現(xiàn)文化資源的快速配置和有效傳遞，通過這種模式使圖書館公共文化服務的扶貧效能得到充分發(fā)揮。

5.2 圖書館文化扶貧活動需要穩(wěn)定的經(jīng)費和人員保障

文化精準扶貧是一項系統(tǒng)性的工作，需要有穩(wěn)定的經(jīng)費保障，才能夠保證該扶貧活動的順利開展。目前重慶地區(qū)的區(qū)縣級圖書館經(jīng)費有限，往往以辦公經(jīng)費支撐活動開支，因此基層公共圖書館很難獨立承擔扶貧工作。由于 “愛心圖書接力活動” 的運行模式使每一個參與其中的圖書館共同分擔了資源成本，形成資源合力，重慶市少年兒童圖書館每年都會通過重慶市文化和旅游發(fā)展委員會申請活動專項經(jīng)費，獲得專門的財政支持來補貼部分活動經(jīng)費，才能保障此項工作長期穩(wěn)定的開展。此外，圖書館長期從事此項工作的人員不固定, 多有聘用臨時工、志愿者參與其中，對業(yè)務不熟悉、流動性強，不利于此項活動的開展。故需要配備較為穩(wěn)定的業(yè)務館員，并提供適當?shù)膶W習培訓，使扶貧工作的開展得到充分保障。

5.3 文化扶貧活動流程需規(guī)范

文化精準扶貧是長期性的工作，不同階段工作的主題會產(chǎn)生不同的變化，因此，有必要建立評估機制對當前工作開展的實質(zhì)效應進行評估和考量，以保障文化精準扶貧工作能夠做到與時俱進。［4］工作流程是否規(guī)范、執(zhí)行流程是否順暢，都直接關(guān)系扶貧活動的效果。公共圖書館作為精準文化扶貧的執(zhí)行者，應增強活動的目的性和規(guī)劃性，有明確的、可衡量的指標對工作效果進行評估。如，許多大型活動應設(shè)計應急預案，對活動現(xiàn)場的組織性、安全性或其他突發(fā)性事件進行有效的預防和把控，避免臨時出現(xiàn)慌亂；活動過程中對資源數(shù)量、集中時間、傳遞節(jié)點以及活動安排的督導都需要落實到位，盡量減少延遲、漏傳、交替錯位等疏漏；活動結(jié)束后的宣傳工作要及時跟進，讓更多的社會團體了解、支持和參與到此項活動中。通過總結(jié)不足，筆者建議圖書館在實施過程中，應更加緊貼扶貧對象需求提升活動規(guī)劃，合理安排時間和提升工作效率，利用信息技術(shù)延展活動形式，利用新媒體宣傳提升效果，并注重活動評價及信息反饋，圍繞這幾個方面進行改進，使文化扶貧活動流程更加規(guī)范精準、取得實效。