新海規(guī)生效后船舶生活污水排放安全檢查的思考

林新通 李洪博 沈錦雯

一、引言

2018年7月1日，《船舶水污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552—2018）強(qiáng)制實(shí)施，明確了所有船舶在內(nèi)河及距最近陸地3海里以內(nèi)的海域，通過經(jīng)認(rèn)可的生活污水處理裝置處理達(dá)標(biāo)的生活污水需在航行中排放，也就是說在船舶靠泊或拋錨期間不得排放。由于標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施均比較突然，其要求高于現(xiàn)有法規(guī)、MARPOL公約，涉及面廣且具有追溯性，業(yè)界反響強(qiáng)烈。

為有效推進(jìn)現(xiàn)有船舶生活污水處理系統(tǒng)升級(jí)改造，妥善解決船舶升級(jí)改造中遇到的難題，部分船東及船東協(xié)會(huì)第一時(shí)間向主管機(jī)關(guān)提出希望延期實(shí)施的訴求，并向中國(guó)船級(jí)社咨詢解決方案。經(jīng)溝通協(xié)調(diào)，2018年7月5日，交通運(yùn)輸部下發(fā)了《關(guān)于做好船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的通知》（交辦海函〔2018〕1034號(hào)），明確延期至2020年底前完成標(biāo)準(zhǔn)要求的船舶改造。另外，2020年8月1日正式實(shí)施的《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（2020）》（以下簡(jiǎn)稱“2020版海規(guī)”或“新海規(guī)”）也規(guī)定已經(jīng)投入營(yíng)運(yùn)的船舶應(yīng)不遲于2020年12月31日滿足相關(guān)要求，并進(jìn)行防止生活污水污染的檢驗(yàn)。如何全面、有效、徹底地對(duì)生活污水處理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，以及如何對(duì)船舶生活污水排放進(jìn)行安全檢查，是值得我們思考并解決的。

二、2020版海規(guī)對(duì)船舶生活污水排放的新要求

（一）明確生活污水需在航行中排放

之前的法規(guī)僅規(guī)定，船上應(yīng)裝有經(jīng)認(rèn)可的生活污水處理裝置正在運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)排出的污水在其周圍的水域中不產(chǎn)生可見的漂浮固體，也不使水變色。也就是說，船舶在距最近陸地3海里以內(nèi)，通過經(jīng)認(rèn)可的生活污水處理裝置處理達(dá)標(biāo)的生活污水，無論航行或者停泊都可以排放。然而，新海規(guī)明確了船舶在距最近陸地3海里以內(nèi)，即使通過經(jīng)認(rèn)可的生活污水處理裝置處理達(dá)標(biāo)的生活污水，也要在航行中排放，這意味著船舶在靠港或者錨泊期間是不可以排放的。很明顯，2020版海規(guī)對(duì)船舶生活污水排放提出了更加嚴(yán)格的要求。

（二）明確船舶生活污水處理裝置污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)

新海規(guī)對(duì)生活污水處理裝置污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，相關(guān)排放指標(biāo)與2018年7月1日就開始強(qiáng)制實(shí)施的《船舶水污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552—2018）要求一致。對(duì)在2012年1月1日以前、2012年1月1日及以后和2021年1月1日及以后（客船內(nèi)河排放）安裝上船的生活污水處理裝置的各項(xiàng)污染物排放限值指標(biāo)的要求如表1所示。

表1 2020版海規(guī)關(guān)于船舶生活污水排放指標(biāo)的要求

（三）增加生活污水處理裝置出水口應(yīng)安裝生活污水取樣點(diǎn)的要求

2012年1月1日以前安裝上船的生活污水處理裝置，應(yīng)符合MEPC.2（Ⅵ）決議通過的《船舶生活污水處理裝置性能試驗(yàn)指南》。2012年1月1日或以后安裝上船的生活污水處理裝置，應(yīng)符合以MEPC.159（55）決議通過的《經(jīng)修訂的生活污水處理裝置國(guó)際排放標(biāo)準(zhǔn)和性能試驗(yàn)實(shí)施導(dǎo)則》。其中，MEPC.159（55）決議對(duì)取樣點(diǎn)設(shè)置有明確要求，但是MEPC.2（Ⅵ）決議對(duì)取樣點(diǎn)設(shè)置沒有具體要求，因此對(duì)于2012年1月1日以前安裝上船的生活污水處理裝置往往存在取樣難的問題。新海規(guī)統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，不管裝置何時(shí)安裝上船，都要求在出水口安裝生活污水取樣點(diǎn)，并保持可用。

（四）提出集污艙柜容量的計(jì)算方法

船舶如僅需在距最近陸地12海里以外排放生活污水，可只設(shè)集污艙柜，該艙柜應(yīng)考慮該船在營(yíng)運(yùn)期間船上人數(shù)以及其他有關(guān)的因素，具有足夠儲(chǔ)存全部生活污水的容量。并提出集污艙柜容量可參照下述計(jì)算方法設(shè)計(jì)：當(dāng)船舶從出發(fā)港至港口當(dāng)局所規(guī)定的排放地點(diǎn)的航行時(shí)間超過24小時(shí)時(shí)，每人每晝夜按70升計(jì)算；當(dāng)航行時(shí)間在8小時(shí)至24小時(shí)之間時(shí)，每人按35升計(jì)算；當(dāng)航行時(shí)間在4小時(shí)至8小時(shí)之間時(shí)，每人按18升計(jì)算；當(dāng)航行時(shí)間在1小時(shí)至4小時(shí)之間時(shí)，每人按9升計(jì)算；當(dāng)航行時(shí)間在1小時(shí)以下時(shí)，每人按6升計(jì)算；如果船舶安裝的便器為真空沖洗式，則上述不同航行時(shí)間段對(duì)應(yīng)的計(jì)算值可減半。

三、船舶生活污水排放現(xiàn)狀和存在的問題

（一）生活污水實(shí)船檢測(cè)指標(biāo)現(xiàn)狀不容樂觀

新國(guó)標(biāo)實(shí)施以來，從實(shí)船取樣生活污水調(diào)查情況看，不管是國(guó)內(nèi)航行船舶，還是國(guó)際航行船舶，都有不少船舶因生活污水排放取樣指標(biāo)不合格而受到行政處罰。近期，洋山港海事局隨機(jī)對(duì)到港的50艘次船舶（包括國(guó)際和國(guó)內(nèi)航行海船）進(jìn)行生活污水取樣分析，結(jié)果顯示有10艘次船舶存在各類指標(biāo)不合格的情況，也就說有20%的船舶生活污水處理裝置排放指標(biāo)存在問題。雖然上述結(jié)果受到了實(shí)船取樣檢測(cè)一些干擾因素的影響，比如流入水質(zhì)量、處理設(shè)備老化、取樣方法不合理等，但仍在一定程度上反映了現(xiàn)有船舶生活污水處理裝置的真實(shí)情況，需要引起業(yè)界的足夠重視。

（二）超標(biāo)排放實(shí)際處罰取證困難

新國(guó)標(biāo)明確了在生活污水處理裝置設(shè)置的排放監(jiān)控位置上所取得的樣品檢測(cè)結(jié)果可以作為處罰的依據(jù)。但事實(shí)上，目前實(shí)船取樣檢測(cè)基本上都是在船舶靠泊期間進(jìn)行的，按照新海規(guī)的要求，船舶生活污水在靠港期間不能直接排放，因此，靠泊期間上船取樣往往是對(duì)留存在船上的生活污水進(jìn)行的取樣分析，而不是船舶正在直排期間的取樣。這種情況下，即便檢測(cè)結(jié)果不合格，也未必可以作為處罰的依據(jù)。若船舶違反停泊期間禁排規(guī)定，在靠泊期間直接排放生活污水，也就沒有必要再去進(jìn)行取樣分析了。此外，船舶如果僅在航行期間排放了生活污水，但在靠港期間經(jīng)取樣檢測(cè)發(fā)現(xiàn)相關(guān)指標(biāo)不符合規(guī)定，取樣分析結(jié)果能否作為航行期間超標(biāo)排放的證據(jù)還有待商榷。

（三）船舶存在偷排生活污水現(xiàn)象

根據(jù)規(guī)定，不管船舶是在靠泊還是錨泊狀態(tài)，船上生活污水即使是通過處理裝置處理合格，也都不能直接排放。在長(zhǎng)三角、珠三角等商船云集的碼頭，有接收生活污水需求的船舶數(shù)量較多，與此不相適應(yīng)的是目前部分碼頭接受生活污水能力有限。專門接收生活污水船舶不足，且部分船東主觀上不愿增加在接收費(fèi)用上的投入，法規(guī)要求和客觀現(xiàn)實(shí)需求矛盾勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致部分船舶偷排生活污水。

四、船舶生活污水排放安全檢查

（一）生活污水處理裝置證書文書檢查

對(duì)于400總噸及以上或者小于400總噸但核定載運(yùn)15人及以上的船舶，查看防止生活污水污染證書是否在船且是否在有效期內(nèi)，檢查生活污水處理裝置是否有型式認(rèn)可證書，核查生活污水處理裝置的設(shè)備布置圖及管路圖紙，確認(rèn)相關(guān)圖紙是否經(jīng)過船檢機(jī)構(gòu)認(rèn)可。對(duì)于設(shè)有收集和儲(chǔ)存未經(jīng)處理的生活污水艙柜且艙內(nèi)污水可以直接排放至舷外的船舶，核查其是否持有未經(jīng)處理的生活污水排放速率表，該速率表也需經(jīng)船檢機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

（二）生活污水處理裝置設(shè)備檢查

檢查生活污水處理裝置設(shè)備的銘牌標(biāo)識(shí)，核實(shí)設(shè)備型號(hào)是否和防止生活污水污染證書標(biāo)注一致，裝置處理能力是否滿足船舶實(shí)際配員的要求。查看靠泊期間生活污水處理裝置出海閥是否關(guān)閉，空氣泵、排出泵工作是否正常，活性污泥回流管和浮渣回流管是否存在液體回流以及標(biāo)準(zhǔn)排放接頭的設(shè)置情況。新海規(guī)規(guī)定已經(jīng)投入營(yíng)運(yùn)的船舶應(yīng)不遲于2020年12月31日滿足最新的規(guī)定要求，并進(jìn)行防止生活污水污染的檢驗(yàn)。為了能在停泊期間收集生活污水，目前不少船舶加裝了集污艙。可以現(xiàn)場(chǎng)檢查經(jīng)改造的管路，核實(shí)管路設(shè)計(jì)圖紙是否及時(shí)更新并經(jīng)船檢機(jī)構(gòu)認(rèn)可。

特別需要指出的是，部分船舶沒有獨(dú)立的黑水和灰水排放管系設(shè)計(jì)，黑水和灰水在舷側(cè)防浪閥前混合，生活污水處理裝置實(shí)際排出的是黑水和灰水混合后的污水。由于灰水中存在洗滌劑，將可能導(dǎo)致生化需氧量（BOD5）、總氯和pH值等指標(biāo)超標(biāo)。因此，現(xiàn)場(chǎng)可以重點(diǎn)核查黑水和灰水舷側(cè)排放管系是否獨(dú)立設(shè)置，若不滿足需責(zé)令改正，必要時(shí)也可以取樣分析。

（三）生活污水處理裝置維護(hù)保養(yǎng)情況檢查

查看生活污水處理裝置艙壁有無銹穿現(xiàn)象，是否配備足量的藥品，如消毒氯片、培養(yǎng)菌粉末等，檢查藥品的使用和投放記錄。必要時(shí)可以打開生活污水處理裝置頂部投藥孔或曝氣室頂部觀察蓋，查看內(nèi)部情況，也可通過測(cè)試裝置的消毒柜高液位報(bào)警器，判斷裝置是否處于正常使用狀態(tài)。

（四）船員操作性檢查

詢問船員是否熟悉生活污水排放控制要求，查看在裝置顯著位置是否張貼操作說明且操作說明是否按照該裝置實(shí)際型號(hào)和系統(tǒng)管路編制，可以要求船員口述或者實(shí)際操作生活污水處理裝置，判斷其是否熟練操作且符合張貼的操作說明要求。目前，為使生活污水排放符合要求，從根本上解決偷排漏排的問題，部分船舶利用北斗系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿科技，改造加裝了船舶生活污水智能處理與監(jiān)控系統(tǒng)等智能化的改進(jìn)型產(chǎn)品。該產(chǎn)品可以自動(dòng)記錄排放數(shù)據(jù)，解決污水上岸轉(zhuǎn)運(yùn)難處理的問題。對(duì)于此類新型設(shè)備，應(yīng)重點(diǎn)檢查船員是否熟悉設(shè)備操作，確認(rèn)設(shè)備是否處于正常使用中。

五、對(duì)公司、船舶和主管部門的建議

（一）增設(shè)集污艙，提高船舶生活污水存儲(chǔ)能力

目前，不少船舶僅設(shè)有船舶生活污水處理裝置或粉碎消毒裝置，未設(shè)置集污艙。為滿足船舶在靠泊或拋錨期間不得排放生活污水的要求，最有效的方法就是增設(shè)集污艙，加大船舶生活污水存儲(chǔ)能力。船舶增設(shè)集污艙，應(yīng)充分考慮集污艙與處理裝置的相對(duì)位置、空間限制、管系布置、船舶航行特點(diǎn)及船員人數(shù)等因素，合理布置，及時(shí)更新經(jīng)改裝的管路系統(tǒng)圖。對(duì)于增設(shè)的集污艙，如果艙內(nèi)生活污水可以直接排放舷外，還應(yīng)持有經(jīng)船檢機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的未經(jīng)處理的生活污水排放速率表。

（二）處理設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以便生活污水達(dá)標(biāo)排放

航運(yùn)公司及所屬船舶應(yīng)對(duì)船上的生活污水處理設(shè)備的安裝、維護(hù)保養(yǎng)及實(shí)際排放指標(biāo)等情況進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)對(duì)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)情況開展自查自糾，必要時(shí)可以委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按最新標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行實(shí)船取樣和檢測(cè)，對(duì)船上設(shè)備實(shí)際運(yùn)行情況做到心中有數(shù)。條件允許的情況下，可以更換更便捷穩(wěn)定的智能化船舶生活污水處理裝置，設(shè)備根據(jù)船舶使用工況自動(dòng)調(diào)節(jié)工作狀態(tài)，自動(dòng)記錄排放數(shù)據(jù)信息等，便于岸基遠(yuǎn)程監(jiān)控和海事監(jiān)督檢查，避免存在違規(guī)排放的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善港口接收船舶生活污水設(shè)施

目前，部分國(guó)內(nèi)港口僅有污油水接收船，而無生活污水接收設(shè)施或接收船，另外，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益或后續(xù)處理難的問題，不少港口拒絕或者不愿意接收生活污水。相關(guān)主管部門應(yīng)對(duì)船舶生活污水污染防治技術(shù)政策進(jìn)行系統(tǒng)研究，充分認(rèn)識(shí)各港口接收船舶生活污水能力的情況，督促港口、碼頭配備與其運(yùn)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的船舶生活污水接收設(shè)施、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施，力爭(zhēng)到2020年底前各港口具備與到港船舶產(chǎn)生的污染物相匹配的接收處理能力。

（四）嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)要求，采取靈活監(jiān)管措施

盡管2020版海規(guī)已生效，但到2020年底，生活污水處理系統(tǒng)升級(jí)改造仍處于過渡期，海事部門在日常監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)靈活應(yīng)對(duì)。對(duì)于船舶生活污水排放不能滿足新海規(guī)要求的，海事部門應(yīng)督促船方整改，并要求生活污水盡可能交由岸上接收處置。船舶已經(jīng)安裝符合要求的處理設(shè)備，但未正常使用的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)于因港口接收設(shè)施不足等原因造成船舶不當(dāng)延誤的情形，應(yīng)及時(shí)通報(bào)港口行政管理部門。

六、結(jié)語

船舶技術(shù)法規(guī)是水上安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，2020版海規(guī)的出臺(tái)有利于維護(hù)水上防污染形勢(shì)的長(zhǎng)治久安。船舶生活污水排放會(huì)對(duì)通航水域水體環(huán)境產(chǎn)生重要影響，我們應(yīng)該牢牢把握和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，及時(shí)掌握船舶生活污水去向，從源頭治理才能從根本上防止船舶出現(xiàn)偷排等違法行為。同時(shí)，不斷提升管理能力，適應(yīng)技術(shù)發(fā)展，完善船舶技術(shù)法規(guī)體系，為交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以及我國(guó)船舶工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。