脫貧戰(zhàn)略的“后2020升級(jí)版”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)

保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，扶貧脫貧也是如此。及時(shí)探討未來(lái)解決相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，是當(dāng)前鞏固脫貧成果、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。針對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧以后，我們面對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題應(yīng)該做什么以及怎樣做的問(wèn)題，不妨從以下幾個(gè)方面考慮，探討扶貧脫貧戰(zhàn)略的“后2020升級(jí)版”。

首先，保持政策穩(wěn)定和可持續(xù)，鞏固脫貧成果。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的最后階段，所做的工作無(wú)疑具有全力沖刺的特點(diǎn)。達(dá)到目標(biāo)之后，要鞏固取得的結(jié)果，防止出現(xiàn)大幅度返貧，仍然有艱巨的工作要做。對(duì)于收入水平接近貧困線的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，其具有較大的返貧概率。無(wú)論是長(zhǎng)期因素，如農(nóng)村人口變化導(dǎo)致外出勞動(dòng)力增速減慢，還是周期性因素，如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，都會(huì)導(dǎo)致這個(gè)收入組農(nóng)戶返貧。因此，政策關(guān)鍵是要把握好脫貧與返貧的動(dòng)態(tài)平衡，讓脫貧率始終大于返貧率。

其次，密切關(guān)注和積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村新的致貧因素。兩類與人口變動(dòng)相關(guān)的情況容易成為農(nóng)村新的致貧因素，值得高度警惕。其一，農(nóng)村16歲至19歲年齡組人口已經(jīng)從2014年開(kāi)始進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，意味著每年外出務(wù)工的人數(shù)減少，對(duì)農(nóng)戶獲得的工資性收入產(chǎn)生不利影響。其二，隨著人口老齡化程度加深，老年人口和殘疾人口規(guī)模的擴(kuò)大，將導(dǎo)致失能人群增加，形成新的貧困人口來(lái)源。這些人口因素將是長(zhǎng)期趨勢(shì)，始終構(gòu)成對(duì)鞏固脫貧成果的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，既需要在應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略中予以考慮，也要求我們已有的扶貧經(jīng)驗(yàn)和工作機(jī)制能夠與時(shí)俱進(jìn)，積極適應(yīng)和應(yīng)對(duì)。

再次，防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊型貧困現(xiàn)象。一般來(lái)說(shuō)，諸如金融危機(jī)等周期性沖擊是躲不開(kāi)的，由此造成的貧困現(xiàn)象仍會(huì)反復(fù)出現(xiàn)，并且會(huì)波及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，因此農(nóng)村脫貧工作也需要密切關(guān)注，不容有絲毫的懈怠。此外，除了宏觀經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象相關(guān)的因素，如農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)力外出環(huán)境以及勞動(dòng)力供求關(guān)系變化等之外，相對(duì)貧困的農(nóng)戶還容易受到來(lái)自農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和家庭意外事件的影響。

最后，適時(shí)制定相對(duì)貧困幫扶標(biāo)準(zhǔn)，探索長(zhǎng)期可持續(xù)減貧戰(zhàn)略。黨的十九屆四中全會(huì)提出“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”中的“相對(duì)貧困”，并不是指每一個(gè)收入組與更高收入組相比較而言的“相對(duì)貧困”，而是指隨著發(fā)展階段變化，按照與時(shí)俱進(jìn)的扶貧脫貧標(biāo)準(zhǔn)確定的生活困難現(xiàn)象。從這方面理解，未來(lái)相對(duì)貧困現(xiàn)象將會(huì)長(zhǎng)期存在，而其應(yīng)對(duì)機(jī)制與消除絕對(duì)貧困的機(jī)制不盡相同，需要通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)脫貧戰(zhàn)略體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變。