消防監(jiān)督“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管模式的實踐與思考

高明宇

（七臺河市消防救援支隊，黑龍江七臺河 154600）

“雙隨機(jī)，一公開”作為一種科學(xué)且高效的消防執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制和模式，已經(jīng)在逐步的推廣與運用過程中發(fā)揮著不容忽視的積極意義。現(xiàn)如今，在我國消防執(zhí)法部門的運作過程中，也時刻注意“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)督管理機(jī)制的實施與使用情況。本文也將重點分析消防執(zhí)法工作開展過程中，“雙隨機(jī)，一公開”消防執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制的應(yīng)用實踐與模式創(chuàng)新問題。

1.“雙隨機(jī)，一公開”消防監(jiān)督管理執(zhí)法模式的優(yōu)勢及其劣勢

1.1“雙隨機(jī)，一公開”消防監(jiān)督管理執(zhí)法模式的優(yōu)勢

（1）讓消防執(zhí)法過程更加公開、更加透明?！半p隨機(jī)，一公開”消防監(jiān)督管理執(zhí)法模式從根本上杜絕了消防執(zhí)法部門的任意執(zhí)法、隨情執(zhí)法、無故執(zhí)法、錯誤執(zhí)法的情況，從而讓消防執(zhí)法過程更加公開、更加透明。

（2）優(yōu)化營商環(huán)境?！半p隨機(jī)，一公開”消防監(jiān)督管理執(zhí)法模式可以讓消防安全條件進(jìn)一步優(yōu)化，從而使得一部分重視消防安全的營商公司和企業(yè)可以較少地接受消防執(zhí)法部門的相關(guān)檢查，以免受到不必要的執(zhí)法打擾，從而不間斷地開展?fàn)I商活動，以此來營造更加和諧、更加高效的企業(yè)營商環(huán)境。

（3）促進(jìn)相關(guān)企業(yè)積極重視消防安全問題以及消防事故處理問題?！半p隨機(jī)，一公開”消防監(jiān)督管理執(zhí)法模式可以使得消防執(zhí)法部門公開消防執(zhí)法結(jié)果，通過公布受罰企業(yè)和公司的名單，引起全社會各大企業(yè)和公司的重視，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)積極重視消防安全問題以及消防事故處理問題，不斷加強(qiáng)消防安全方面的自我監(jiān)督和自我管理。

1.2“雙隨機(jī)，一公開”消防監(jiān)督管理執(zhí)法模式的劣勢

（1）相對削弱了對部分高風(fēng)險場所的消防監(jiān)督、檢測與排查力度。對于一部分存在著突出消防安全隱患的企業(yè)和單位而言，就會存在著消防監(jiān)督以及檢查等方面的盲點盲區(qū)，同時也存在著部分業(yè)主缺乏相關(guān)消防安全觀念、消防安全意識等問題。其次是一些消防安全主體責(zé)任不能準(zhǔn)確落實到位的企業(yè)和單位，就有可能因為“雙隨機(jī)，一公開”消防監(jiān)督管理模式實施不到位，而出現(xiàn)一系列的消防安全隱患，甚至?xí)斐上腊踩鹿?。由于極少一部分單位和企業(yè)存在著消防檢查盲區(qū)，就很有可能會導(dǎo)致一些比較容易出現(xiàn)的消防安全隱患不能夠得到及時的檢測、排查和整改，極易引發(fā)火災(zāi)事故或者是其他消防安全事故，火災(zāi)之后也會造成財產(chǎn)損失，甚至是人員傷亡。

（2）對部分公眾聚集場所而言，在相關(guān)場所和單位開業(yè)前的消防安全檢查與監(jiān)督方面形成真空區(qū)和盲區(qū)。如果在人員比較密集的場所，如商場、醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位等場所的消防安全檢查與監(jiān)督過程中，存在著監(jiān)督檢查的真空區(qū)或者是盲區(qū)的話，就極易產(chǎn)生一些容易被忽視的先天性火災(zāi)隱患，如果出現(xiàn)這種情況，那么就只能通過事后整改的方式來減少損失，但在這其中，也會給相關(guān)單位和企業(yè)的業(yè)主造成重大的經(jīng)濟(jì)和財產(chǎn)損失。

（3）消防執(zhí)法部門的“全權(quán)式”執(zhí)法方式并沒有根本性轉(zhuǎn)變。某些消防執(zhí)法部門在開展消防安全隱患監(jiān)督與排查工作的過程中，為了逃避責(zé)任與規(guī)避風(fēng)險，消防救援與執(zhí)法部門的執(zhí)法人員往往采取全權(quán)式的執(zhí)法方式，換而言之就是把執(zhí)法的要求和目標(biāo)灌輸給一些單位和企業(yè)，然后以一種指令性的方法，強(qiáng)制要求部分單位和企業(yè)按照消防執(zhí)法部門的監(jiān)督管理辦法來開展消防安全隱患的排查工作，以一種大包大攬的方法將全部的消防執(zhí)法工作攬入本部門的工作之中。這對于消防執(zhí)法部門而言，工作量之大可想而知，這也在無形中提高了消防執(zhí)法部門的消防安全隱患排查工作的難度。

2.消防執(zhí)法部門如何運用“雙隨機(jī)，一公開”消防監(jiān)督管理模式開展消防執(zhí)法工作

2.1 積極促進(jìn)普通企業(yè)或單位建立系統(tǒng)化的消防安全規(guī)范與管理數(shù)據(jù)庫

當(dāng)前我國大部分消防執(zhí)法部門所采用的關(guān)于消防安全規(guī)范與管理數(shù)據(jù)庫依然是許多年以前所采用的舊式數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)更新在某些方面或者是某些地區(qū)存在一些困難，消防監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫存在著重點消防安全防范單位與非重點消防安全防范單位之分。也正因如此，就會存在著重點消防安全防范單位與非重點消防安全防范單位的全部消防執(zhí)法數(shù)據(jù)一并導(dǎo)入消防安全規(guī)范與管理數(shù)據(jù)庫的情況。也就極易出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)與數(shù)據(jù)分類混亂等情況，這對于消防執(zhí)法部門提高消防執(zhí)法效率而言，具有極大的負(fù)面影響。在這其中，最為典型的問題就是消防安全管理信息不詳細(xì)、消防安全管理信息存在錯誤、數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)信息量巨大、數(shù)據(jù)庫信息管理混亂等問題。若是對這些消防安全管理信息以及數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一的校對與更正，則會耗費大量的人力、物力、財力。為了解決諸如此類問題，就需要消防執(zhí)法部門從消防管理基礎(chǔ)性工作為出發(fā)點，積極促進(jìn)普通企業(yè)或單位建立系統(tǒng)化的消防安全規(guī)范與管理數(shù)據(jù)庫[1]。

2.2 優(yōu)化消防安全管理系統(tǒng)的功能

近年來，消防安全管理系統(tǒng)在消防安全執(zhí)法部門的監(jiān)督與管理過程中，發(fā)揮著越來越重要的作用，也正因如此，優(yōu)化消防安全管理系統(tǒng)的部分功能非常重要?！半p隨機(jī)，一公開”消防管理與監(jiān)督模式的運用也正對高效率、高水平的消防安全管理系統(tǒng)提出了更高的要求。消防安全執(zhí)法部門需要采用多方面、多角度的方式方法來優(yōu)化消防安全管理系統(tǒng)的功能，以保證系統(tǒng)可以隨時發(fā)揮其積極作用。

2.3 慎重確定“雙隨機(jī)，一公開”消防監(jiān)督與管理模式的運用范圍

要想做到合理的、科學(xué)的、慎重的確定“雙隨機(jī)，一公開”消防監(jiān)督與管理模式的運用范圍，首先需要消防安全執(zhí)法部門以社會發(fā)展規(guī)律和消防安全執(zhí)法規(guī)律為依托，制定關(guān)于“雙隨機(jī)，一公開”消防監(jiān)督與管理模式的相關(guān)運用標(biāo)準(zhǔn)，以及消防單位或者是場所的消防安全界定標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 徹底改變消防執(zhí)法部門“全權(quán)式”消防執(zhí)法方法和模式

通過上述問題分析可知，近年來消防執(zhí)法部門對單位場所的消防安全隱患排查工作以及消防安全檢查工作幾乎是大包大攬，甚至還有極個別的消防執(zhí)法部門將全部的消防安全執(zhí)法工作攬入懷中。從而導(dǎo)致一些消防重點單位缺乏自我檢查與排查的意識。也正基于此，消防執(zhí)法部門對相關(guān)消防安全監(jiān)督單位檢查次數(shù)不必過多，檢查頻率不必過高。也需要不斷在消防監(jiān)管實踐中妥善運用“雙隨機(jī)，一公開”消防監(jiān)督與管理模式。對于一些消防隱患重點排查單位，消防執(zhí)法部門只需要采取定點定期抽查的方式即可，合理安排檢查時間和檢查內(nèi)容，以免給部分企業(yè)和單位造成不必要的麻煩。消防安全抽查工作的內(nèi)容應(yīng)該以某一或某些特定的消防監(jiān)督與管理對象的具體需求，合理安排消防安全隱患排查工作。

3.結(jié)語

消防安全時刻值得我們注意，消防安全隱患也需要我們認(rèn)真地檢測與排查。對于消防安全執(zhí)法部門而言，認(rèn)真開展消防安全隱患排查工作、不斷落實“雙隨機(jī)，一公開”消防監(jiān)督管理模式，對于減少消防安全事故的發(fā)生，具有重要意義。本文也重點分析了“雙隨機(jī)，一公開”消防監(jiān)督管理執(zhí)法模式的優(yōu)勢與劣勢，隨后提出了消防執(zhí)法部門運用“雙隨機(jī)，一公開”消防監(jiān)督管理模式開展消防執(zhí)法工作的具體辦法。希望通過本文的研究可以提高消防執(zhí)法部門的執(zhí)法效率，不斷減少消防安全事故的發(fā)生頻率，以此來保障人民的生命財產(chǎn)安全。