學(xué)習(xí)貫徹《綱要》應(yīng)厘清六個(gè)關(guān)系

趙曉峰

新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）是新時(shí)代軍隊(duì)基層建設(shè)基本的法規(guī)遵循，已從今年2月1日起施行。學(xué)習(xí)貫徹《綱要》需要厘清以下幾個(gè)關(guān)系：

一、新《綱要》與舊《綱要》的關(guān)系。調(diào)查得知，有的同志采取與舊《綱要》比照的辦法學(xué)習(xí)新《綱要》，不但沒(méi)能事半功倍，而且不得要領(lǐng)、耗時(shí)費(fèi)力。究其原因，主要是對(duì)新舊《綱要》之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清。《綱要》從1988年誕生至今已修訂過(guò)6次，前5次多是在舊《綱要》基礎(chǔ)上的充實(shí)與完善，沒(méi)有整體上的大變動(dòng)。這次修訂與前幾次大不相同。特別是黨的十八大以來(lái)，全軍遵照習(xí)主席和中央軍委決策部署，突出“四個(gè)堅(jiān)持扭住”抓基層，基層建設(shè)已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上，同時(shí)也面臨著許多新情況和新問(wèn)題。要從根本上解決新問(wèn)題、履行新使命、達(dá)到新要求，就必須在支撐強(qiáng)軍事業(yè)和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)的基層建設(shè)上開(kāi)新篇、布新局，用新標(biāo)準(zhǔn)衡量、按新要求行事，把黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)在基層落實(shí)落細(xì)。這就決定了此次頒發(fā)施行的新《綱要》與過(guò)去歷次舊《綱要》相比，不再是簡(jiǎn)單沿襲或細(xì)枝末節(jié)上的刪減，而是有了劃時(shí)代改變，即：不是沿用式繼承，而是突破性創(chuàng)新；不是照搬老體例，而是重建新框架；不是除舊布新，而是整體換代；不是去粗取精，而是重構(gòu)重塑；不是否定過(guò)去，而是辭舊升級(jí)。新《綱要》已經(jīng)施行，舊《綱要》隨即廢止，不再具有比較和參照意義。搞清楚這個(gè)關(guān)系，學(xué)習(xí)掌握新《綱要》就能與舊《綱要》剝離，不致陷于經(jīng)驗(yàn)主義，沒(méi)有舊的羈絆，而以全新理念和視野全面接受新《綱要》，取得事半功倍的學(xué)習(xí)效果。

二、學(xué)《綱要》與學(xué)論述的關(guān)系。基層有的同志認(rèn)為，既然《綱要》通篇貫穿了習(xí)近平強(qiáng)軍思想尤其是關(guān)于基層建設(shè)一系列重要論述，那么，學(xué)《綱要》就等于學(xué)強(qiáng)軍思想、學(xué)習(xí)主席重要論述了。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。錯(cuò)誤的根源就是不清楚學(xué)《綱要》與學(xué)論述的關(guān)系?！毒V要》是規(guī)范基層建設(shè)的法規(guī)依據(jù)，熟知熟記當(dāng)然是貫徹《綱要》的先決條件。論述則是形成法規(guī)依據(jù)的理論指導(dǎo)。兩者的目的雖然都是建強(qiáng)基層，但不等同。學(xué)《綱要》主要是掌握基層建設(shè)的具體規(guī)范，屬于方法層面；學(xué)論述則是掌握對(duì)《綱要》具有根本指導(dǎo)作用的原則和理論，屬于方法論層面。不真正學(xué)懂論述，就不可能深諳法規(guī)依據(jù)的內(nèi)涵要義，有可能在貫徹《綱要》中斷章取義、簡(jiǎn)單狹義甚至生搬硬套。只有首先領(lǐng)會(huì)論述，用論述指導(dǎo)學(xué)、兩者結(jié)合學(xué)，才能做到把握要義，認(rèn)識(shí)正確、全面貫徹。

三、背記《綱要》條款與提升《綱要》意識(shí)的關(guān)系。熟記條款僅僅是學(xué)習(xí)貫徹《綱要》的上篇文章，真正重要的是提升按綱抓建意識(shí)。當(dāng)前，在法治建設(shè)上的普遍性問(wèn)題是認(rèn)識(shí)超前實(shí)踐、學(xué)習(xí)好于落實(shí)。少數(shù)干部依靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)抓建基層、單憑領(lǐng)導(dǎo)好惡指導(dǎo)基層、采取突擊運(yùn)動(dòng)式抓建基層的方式，仍未徹底轉(zhuǎn)變。還有少數(shù)同志只把憲法、刑法等當(dāng)法，不把條令、條例、綱要等當(dāng)法，學(xué)習(xí)不重視，貫徹不認(rèn)真，執(zhí)行不嚴(yán)肅。目前，各級(jí)正在組織《綱要》學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在努力熟悉《綱要》條款的同時(shí)，一定要把對(duì)《綱要》的尊崇立起來(lái)，使大家務(wù)必懂得：真學(xué)《綱要》是必需的過(guò)程，真懂《綱要》是必須的條件，真把《綱要》當(dāng)法是必須的理念。只有把各級(jí)的《綱要》意識(shí)真正立起來(lái)，黨委機(jī)關(guān)按《綱要》指導(dǎo)、基層按《綱要》自建、官兵按《綱要》創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的局面才會(huì)形成，那種只把《綱要》說(shuō)在嘴上、寫在紙上、掛在墻上的現(xiàn)象才不會(huì)存在。

四、嚴(yán)格對(duì)照《綱要》與靈活按綱抓建的關(guān)系。貫徹《綱要》釘是釘鉚是鉚，不含糊、不敷衍、不縮水，較真較勁，是嚴(yán)格按綱抓建的應(yīng)有之義，要肯定和倡導(dǎo)。但同時(shí)我們也必須明白，《綱要》作為全軍基層建設(shè)的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，只能針對(duì)基層普遍性問(wèn)題、大多數(shù)單位、共同性特點(diǎn)制定修訂，不可能窮盡所有基層單位個(gè)性特征和特殊情況。特別是新體制下，基層類型更加復(fù)雜多樣，且任務(wù)性質(zhì)、專業(yè)分工、職能差異很大，倘若不加分析、機(jī)械對(duì)照，就可能導(dǎo)致絕對(duì)和教條。只要是經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、摸準(zhǔn)實(shí)情、不違背《綱要》精神、從實(shí)際出發(fā)的靈活舉措，就不要看作主觀隨意、變通或選擇性的貫徹落實(shí)，都要提倡和肯定。法規(guī)是剛性的，但不是絕對(duì)的，把嚴(yán)格對(duì)照《綱要》落實(shí)與靈活貫徹結(jié)合融合，是創(chuàng)造性落實(shí)《綱要》的思想方法和實(shí)踐要求。

五、各級(jí)干部學(xué)《綱要》與基層全員學(xué)《綱要》的關(guān)系。新《綱要》已經(jīng)頒發(fā)施行，各級(jí)干部可以先學(xué)一步、帶頭貫徹，但決不能不組織基層官兵、文職人員學(xué)習(xí)《綱要》?；鶎咏ㄔO(shè)的主體是基層官兵，不管是黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)幫建基層還是基層自建，最終都要靠基層官兵來(lái)實(shí)現(xiàn)。只有黨委機(jī)關(guān)、基層干部和基層全員一起學(xué)《綱要》、懂《綱要》，才能把“黨委機(jī)關(guān)按《綱要》實(shí)施指導(dǎo)、基層單位按《綱要》加強(qiáng)建設(shè)、廣大官兵按《綱要》創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬”的要求落實(shí)到位。

六、黨委機(jī)關(guān)按綱指導(dǎo)基層與規(guī)范自身的關(guān)系。黨委機(jī)關(guān)按綱指導(dǎo)基層既是基層建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是建強(qiáng)基層的重要實(shí)踐。歷史與實(shí)踐證明，黨委機(jī)關(guān)按綱指導(dǎo)基層最有效有力的首先是按綱規(guī)范自己，給基層按綱自建作出表率?；鶎右恍﹩?wèn)題屢禁不止，根子往往都在黨委機(jī)關(guān)。難怪有的基層干部說(shuō)：“黨委機(jī)關(guān)不亂忙，基層就不會(huì)忙亂；黨委機(jī)關(guān)不插手，基層就少了棘手；黨委機(jī)關(guān)不授意，基層就不會(huì)沒(méi)有主意?！秉h委機(jī)關(guān)與基層的關(guān)系是指導(dǎo)與服務(wù)的關(guān)系，黨委機(jī)關(guān)是因?yàn)榛鶎有枰旁O(shè)立的?；鶎咏ㄔO(shè)水平是黨委機(jī)關(guān)水平的直接體現(xiàn)。只有擺正兩者關(guān)系，黨委機(jī)關(guān)才能切實(shí)端正指導(dǎo)思想、改進(jìn)指導(dǎo)方式，調(diào)動(dòng)基層自建積極性，提高按綱指導(dǎo)基層的質(zhì)量和效益。