新時代水利工程建設(shè)項目存在問題與對策

段朝芳

新時代水利工程建設(shè)項目存在問題與對策

段朝芳

（黔南州河湖保護服務中心，貴州 黔南布依族苗族自治州 558003）

中國特色社會主義進入新時代，水利事業(yè)發(fā)展也進入了新時代。治水的主要矛盾從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。各級水利部門要準確把握當前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認識治水主要矛盾的深刻變化，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，將工作重心轉(zhuǎn)到水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管上來。這是當前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)。

水利建設(shè)；資源環(huán)保；水利事業(yè)；水利行業(yè)

當前經(jīng)濟在不斷地飛速發(fā)展，科技也在不斷進步，長期以來，中國在水利工程事業(yè)上已經(jīng)取得了巨大的成就。因此，水利工程這項偉大的事業(yè)也已經(jīng)成為中國一項重要的建設(shè)項目，在過去的發(fā)展中，不斷地支持著中國社會事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的進步。2019-04-22，貴州省委組織部、省直屬機關(guān)工作委員會、省水利廳舉辦了“新時代學習大講堂”第165期業(yè)務知識專題講座，筆者作為水利戰(zhàn)線上的一名水利工作者有幸參加了這次講座。本次講座由貴州省審計廳農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保處張燕處長主講，主講主題為《水利行業(yè)審計監(jiān)督與案例分析》。張燕處長從審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題、問題形成的原因分析、被審計單位違反法律法規(guī)應承擔哪些法律責任、對《預算法》《會計法》《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于政府性債務管理“七嚴禁”的通知》（黔黨辦發(fā)〔2017〕25號）等相關(guān)法律法規(guī)、政策文件及國家審計、內(nèi)部審計、社會審計之間的相同與不同進行了詳細解讀，從票據(jù)不規(guī)范、虛假資料做賬、違規(guī)發(fā)放津補貼、套取國家資金、私存資金、違規(guī)挪用、損毀財務資料、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等案例進行了剖析和講解。張燕處長的講座生動感人，對今后的水利工作有很強的針對性和可操作性。

通過參加本次學習大講堂，筆者受益匪淺，但心情無比沉重，為什么在水利工程建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)仍存在這樣那樣的違規(guī)違紀甚至違法的行為。在政策落實方面存在違規(guī)舉債、違規(guī)擔保、違規(guī)承諾，資金管理方面存在資金撥付不及時、違規(guī)撥付資金、違規(guī)使用資金，虛報工程項目、工程量侵占截留財政水利資金，違規(guī)招投標，違法分包、轉(zhuǎn)包等一系列問題。因這些問題的存在，導致國家資金損失浪費、閑置，項目實施脫離實際。分析問題所在，主要是行政領(lǐng)導、從業(yè)人員、管理人員履職不到位，論證不充分、數(shù)據(jù)不共享、制度不完善，對政策制度理解不深、掌握不夠、甚至不懂不會，且地方政府財力緊張。這些問題的存在，水利行業(yè)部門和專業(yè)人員有些是無法把控和決定的，但有些問題是可以通過提高自身的政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)和科學文化素養(yǎng)避免的?，F(xiàn)就水利工程如何減少或避免出現(xiàn)不合規(guī)、不合法、不合理的現(xiàn)象提出幾點個人意見。

1 以水定需、量水而行、因水制宜、科學合理布置水工程

首先把水資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的前置約束條件，視水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力控制確定發(fā)展規(guī)模、空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、群眾需要、產(chǎn)業(yè)需要科學合理布置水工程措施，以實現(xiàn)良性運行和可持續(xù)發(fā)展。堅決守住水資源開發(fā)利用控制、用水效率提升、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實施最嚴格的水資源管理制度。促進水資源可持續(xù)利用，牢牢把握“節(jié)水優(yōu)先”的根本方針。構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，建立統(tǒng)一、高效的水資源管理體制。將防治水污染與環(huán)境質(zhì)量目標管理相結(jié)合，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標導向，把預防污染放在水污染工作的首位。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地保護，嚴禁向水源地排污。堅持依法治水，加大對違法違規(guī)行為的執(zhí)法和處罰力度。

2 強化水利行業(yè)監(jiān)管力度

努力做好水利工程、水利資金、水土保持、水資源、江河湖泊等方面的監(jiān)管工作。加強部門之間上下聯(lián)動、信息共享和資源整合，形成水利行業(yè)齊心協(xié)力、同頻共振的監(jiān)管格局。因地制宜，建立完善的體制機制建設(shè)，明確適合本工程的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管人員、監(jiān)管方式、監(jiān)管責任、處置措施，使水利監(jiān)管工作有法可依、有章可循。水利工程監(jiān)管方面要嚴格按項目建設(shè)管理程序抓好事前事中事后監(jiān)管，嚴格建設(shè)程序，嚴格“四制”管理，確保工程項目進度、資金、質(zhì)量安全。資金使用方面要嚴格執(zhí)行水利資金分配、撥付、使用等有關(guān)制度，加大財務專項監(jiān)督檢查力度。水土保持方面要嚴格落實水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，動態(tài)監(jiān)管水土流失情況，實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目精準監(jiān)控和高效監(jiān)管，強化監(jiān)管手段，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)行為，堅決懲處水土保持違法行為。水資源監(jiān)管方面要圍繞用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制目標，堅持“節(jié)水優(yōu)先”方針，堅持落實最嚴格水資源管理制度，全面監(jiān)管水資源節(jié)約、開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度等各個環(huán)節(jié)。江河湖庫監(jiān)管方面要整合各職能部門力量，開展重要河流聯(lián)合執(zhí)法，有效保護河湖岸線，規(guī)范河湖管理秩序，維護河湖生態(tài)安全。

3 提高水利工作人員素養(yǎng)，以適應新時代水利發(fā)展要求

在治水矛盾發(fā)生深刻變化、治水思路需要相應調(diào)整轉(zhuǎn)變的新形勢下，水利工作人員必須要有一定的政治素養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)、科學文化素養(yǎng)。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州代表團重要講話精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水方針和“忠誠、干凈、擔當、科學、求實、創(chuàng)新”新時代水利行業(yè)精神。有正確的價值觀、人生觀和世界觀，愛崗敬業(yè)，誠實守信，處理事務客觀公平、公正，服務群眾，奉獻社會，具備吃苦耐勞和無私奉獻的職業(yè)道德精神。有豐富的文化內(nèi)涵和理論修養(yǎng)，掌握和了解水利專業(yè)內(nèi)外的理論知識，培養(yǎng)較高的科學文化素質(zhì)。要積累大量的政治思想理論知識和專業(yè)技術(shù)知識，博覽群書，以適應新時代水利發(fā)展需要。

目前來看，中國資本市場發(fā)展日趨成熟，為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設(shè)項目，可以通過成立股份公司、建立現(xiàn)代企業(yè)制度籌集大量水利資金，這樣做不僅可以緩解企業(yè)對資金的饑渴，還引進了市場競爭機制，有利于培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟。如今，經(jīng)濟全球一體化和金融證券化，水利工程項目也完全可以在資本市場通過發(fā)行水利金融債券籌集水利建設(shè)資金。

在新的歷史時期，為適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須堅持以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，按照水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管的總基調(diào)，推動各項水利工作取得新的好成效。

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〔編輯：張思楠〕