加強氣象現(xiàn)代化管理 提高氣象業(yè)務綜合能力

繆燕，黃亮，趙成誠，施帥紅，洪敏

加強氣象現(xiàn)代化管理 提高氣象業(yè)務綜合能力

繆燕，黃亮，趙成誠，施帥紅，洪敏

（南通市氣象局，江蘇 南通 226000）

對當前南通地級市氣象部門的觀測裝備、預報技能、氣象服務、人才培養(yǎng)、科研環(huán)境等業(yè)務現(xiàn)狀進行深層次分析，從業(yè)務管理的角度對制約當前業(yè)務發(fā)展的主、客觀因素進行思考和討論，并針對存在問題提出有效的改革措施。

防災減災水平；氣象現(xiàn)代化管理；預報預測水平；氣象業(yè)務綜合能力

1 引言

氣象是科技型、基礎性的社會公益性事業(yè)，關系經濟社會發(fā)展和人民群眾生產生活[1-3]。隨著社會經濟的快速發(fā)展以及百姓生活生產水平的提高，對氣象服務的精細化程度、天氣預報的準確率以及時效性要求越來越高。當前氣象事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀已經不能完全滿足社會的需求。提高天氣預報準確率，增強預報時效性，改善氣象服務質量是氣象部門最重要的任務，也是氣象事業(yè)的立命之身、事業(yè)根本，是氣象工作者共同的責任。

在當前全面推進氣象現(xiàn)代化建設的環(huán)境背景下，如何提高綜合氣象業(yè)務能力，既需要應用高科技的技術裝備、新型的探測手段、先進的預報模式平臺；也需要人性化的氣象服務產品，直通式的氣象產品發(fā)布渠道；還要具備現(xiàn)代化的管理體制、管理方法，形成完整的業(yè)務體系建設。

2 南通市氣象業(yè)務系統(tǒng)現(xiàn)狀

近五年來南通市氣象部門堅持“抓發(fā)展、促和諧、強管理”的工作思路，氣象事業(yè)得到長足發(fā)展，氣象服務能力明顯增強。

2.1 氣象監(jiān)測預報預警水平穩(wěn)步提高

南通全市建成了種類比較齊全、布局比較合理的立體化綜合氣象觀測網，建有新一代天氣雷達、風廓線雷達，氣象衛(wèi)星地面數(shù)據(jù)接收處理系統(tǒng)和140多個區(qū)域氣象站，站點間距平均達到10 km，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。此外，還建成了具有南通市特色的海洋氣象、農業(yè)氣象、雷電監(jiān)測等專業(yè)氣象監(jiān)測網。初步建立了較為完善的氣象預報技術支撐體系，天氣預報水平穩(wěn)步提高，24 h晴雨預報準確率達到88%，突發(fā)災害性天氣預警時效提前到10 min以上，基本做到重大災害性天氣不漏報。

2.2 公共氣象服務成效顯著

優(yōu)質高效地做好面向政府的決策氣象服務、面向社會各界的公眾氣象服務和面向行業(yè)的專業(yè)氣象服務。以服務農業(yè)現(xiàn)代化建設、服務沿海開發(fā)為重點，初步建成為農服務“兩個體系”以及海上綜合氣象觀測平臺，為農業(yè)、交通、電力、環(huán)保等20多個行業(yè)提供專業(yè)氣象服務，服務領域不斷拓寬，氣象信息深入千家萬戶。突發(fā)氣象災害預警信息覆蓋率達到90%、氣象服務公眾滿意率達到88%。在重大災害性天氣以及重大活動時，提供有效、專業(yè)的氣象服務保障，社會影響效果好。

2.3 氣象防災減災體系初步建立

氣象應急體系已納入地方政府規(guī)劃，與水利、農業(yè)、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、國土、交通、廣電、電力、通訊等部門廣泛開展合作，建立了氣象防災減災聯(lián)席會議制度，完善信息共享機制和氣象災害預警信息發(fā)布與傳播渠道。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有氣象信息服務站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員和農村氣象信息員網絡化分布。

2.4 氣象科技與人才支撐能力持續(xù)增強

全市氣象部門大學本科以上學歷人員占職工總數(shù)的54%，其中碩士學歷較2010年比例提高10%；工程師以上職稱比2010年提高10%，高學歷人才、中級職稱的業(yè)務人才比例不斷提高。2010年以來承擔地廳級以上科研項目、科技成果、科技論文的數(shù)量和質量都有明顯提升。

3 南通氣象業(yè)務系統(tǒng)存在的問題

在推動氣象事業(yè)科學發(fā)展的實踐中，南通市已經取得一定的成績。但在日益增長的社會需求下，在氣象現(xiàn)代化發(fā)展的要求下，仍然存在較大的發(fā)展空間。氣象探測自動化低、氣象探測數(shù)據(jù)代表性差，預報技術方法較傳統(tǒng)、精細化程度不足，專業(yè)人才能力提升慢，高層次科研成果少，氣象服務覆蓋程度不足，氣象服務產品單一。

3.1 氣象探測現(xiàn)代化程度低，探測環(huán)境保護難

基于當前城市建設對于海陸觀測的要求，南通觀測網絡自動化發(fā)展速度與社會經濟發(fā)展的要求還有差距，海上氣象探測站點偏少，跨部門數(shù)據(jù)共享工作滯后，對“平安海區(qū)”“海上糧倉”的氣象保障能力不足。與氣象現(xiàn)代化建設要求對照，沿江近海氣象觀測平均空間分辨率以及氣象觀測自動化率均偏低，且氣象環(huán)境探測環(huán)境保護難度越來越大?！稓庀蠓ā芬?guī)定的“氣象探測環(huán)境保護”涉及氣象基礎數(shù)據(jù)的科學性和準確性，參加全球交換的氣象數(shù)據(jù)關乎國家形象，探測環(huán)境保護工作任重道遠，必須高度重視、認真解決，才能科學有效地為經濟社會發(fā)展提供堅強保障。

3.2 預報技術方法傳統(tǒng)，預報精細化程度不高

氣象事業(yè)發(fā)展日新月異，新的氣象探測資料越來越多，國內外各類數(shù)值預報產品層出不窮，但地市級氣象部門的預報技術方法仍然以傳統(tǒng)的環(huán)流形勢外推、引導氣流法、歷史資料統(tǒng)計法等為主，在預報準確率的提高上成效不顯著。短期、短時預報產品的精細化程度較低，需要研發(fā)適合本地化的短臨預報模式，因技術人才力量不足，短期內實現(xiàn)較為困難；中長期預報從傳統(tǒng)的氣候統(tǒng)計法、相似法向大氣環(huán)流物理機制分析轉變，但地市級氣象部門地方氣候資料不足，預報要求高，準確性與省級氣象部門相比有較大差距。

3.3 專業(yè)氣象服務產品單一，突發(fā)災害預警發(fā)布渠道少

氣象服務對經濟建設、社會發(fā)展和人民生活的影響日益明顯，專項氣象服務不僅提供氣象信息，還能轉變?yōu)楫a生經濟效益的社會生產力。南通濱江臨海，行業(yè)分布廣，各行業(yè)對專項氣象服務需求大；人民生活水平的提高要求公眾氣象服務更為人性化、生活化。南通氣象服務還停留在常規(guī)化天氣預報信息發(fā)布方面，對老百姓的需求、社會關注熱點沒有傾向性預報服務，對特殊行業(yè)的氣象需求沒有針對性服務，產品單一。突發(fā)災害性天氣預報預警的發(fā)布渠道少。突發(fā)性災害天氣影響大、來勢猛，對預報預警信息發(fā)布速度、覆蓋程度要求高，才能有效保障社會安全生產，才能為政府災害應急指揮爭取寶貴時間。

3.4 專業(yè)人才能力發(fā)展亟需提升

南通氣象部門人才結構基本合理，但高級工程師、碩士及以上學歷人員比例較低，具有專項業(yè)務技能或科技創(chuàng)新能力的高層次人才少，獲得國家級、省部級獎勵、科研項目難度大，部分中級職稱業(yè)務人員有畏難情緒，工作缺乏動力，在高級職稱評選時缺少競爭力。

組織業(yè)務培訓、學習缺少導向性，上對下指導不夠，各單位之間崗位交流少，不能互補長短，導致固步自封。尤其基層臺站聘用制業(yè)務人員較多，交流培訓機會少，業(yè)務人員能力提升空間非常小。

3.5 科研管理機制不成熟，高層次科研成果少

近5年來南通市氣象部門市級科研開發(fā)項目投入金額逐年增加，科研項目的數(shù)量也有跳躍式增加，但科研管理機制不成熟，科研立項指南導向性不足，對獲得立項的科研項目管理力度不夠，缺少嚴格的中期考核制度，以及科研項目進展情況的有效監(jiān)督，導致許多科研項目長時間延期，不能按合同時間完成，在氣象業(yè)務發(fā)展上不能承擔起科研支撐的作用。高水平科研人才不足，高層次科研成果少，科研項目成果推廣成功率不高，省內領先的氣象業(yè)務領域尚未形成。

4 從管理角度出發(fā)推動氣象綜合業(yè)務發(fā)展的措施

當前是氣象部門全面推進氣象現(xiàn)代化建設的重要時期，業(yè)務管理部門應該把握機遇，改革業(yè)務管理模式，最大限度地發(fā)揮業(yè)務體系的發(fā)展?jié)撃埽龠M氣象部門整體效能。在綜合氣象觀測、預報預測、公共氣象服務、氣象防災減災、應對氣候變化和環(huán)境氣象服務、氣象為農服務、海洋氣象服務、科技創(chuàng)新和人才隊伍建設等方面加強管理，合理布局。

4.1 加快氣象探測現(xiàn)代化建設

南通城市建設的步伐穩(wěn)健快速，沿海經濟開發(fā)力度大，海洋建設發(fā)展、港口運行的安全保障要求高，依托目前的沿海氣象探測設備分布不能滿足沿海氣象觀測空間分辨率的需求。應在完成省級氣象部門觀測裝備建設計劃的同時，積極爭取地方財政支持，加大氣象探測設備的投入，提高氣象觀測系統(tǒng)的自動化程度。加強與當?shù)卣疁贤?，以?chuàng)建生態(tài)園林城市為切入點，將氣象探測環(huán)境保護條例納入地方管理，確保氣象基礎數(shù)據(jù)的科學性、準確性，為經濟社會發(fā)展提供有效的保障。

4.2 加強氣象服務產品針對性，充分利用社會現(xiàn)有資源提高氣象預警覆蓋率

氣象服務是社會對氣象部門評價的重要依據(jù)，也是氣象現(xiàn)代化建設的重點。公眾氣象服務產品豐富化，應對公眾需求進行調查評估，制作老百姓日常生活需要的氣象服務內容；針對特殊行業(yè)專業(yè)服務用戶的行業(yè)特征，包裝有針對性的、實用性強的服務產品。定期對各類服務產品用戶滿意度進行調研評估，不斷完善氣象服務產品，提高社會滿意度和市場投入產出效益比，以更好地體現(xiàn)氣象服務的價值。進一步提高氣象災害的應急組織能力，完善應急預案體系，加強與當?shù)貞惫芾聿块T的溝通與協(xié)調，建立突發(fā)災害預警發(fā)布的綠色通道，充分利用微博、微信等新媒體以及其他具有信息發(fā)布功能的社會機構現(xiàn)有資源發(fā)布預報預警信息，進一步提高災害預警覆蓋率。

4.3 加強預報預測新技術、新方法、新資料的應用

隨著社會經濟快速發(fā)展，對預報的需求已經發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)服務方式的預報已不能滿足社會需求，取而代之的將是更為精細化和準確化的預報，應加強預報技術的引進、研究以及推廣。充分調研省、市級先進單位，引進成效較佳的預報模式、預報方法，進行二次研發(fā)，本地化推廣。建立市局層面的預報技術研發(fā)和推廣團隊，尤其加強對中尺度災害性天氣預報技術的研究，為災害性天氣預報提供更強的技術支撐。加強對數(shù)值預報產品的分析和檢驗，重視對多種新型探測資料的綜合應用。重視對傳統(tǒng)天氣圖及雷達資料、衛(wèi)星資料、自動站資料、GPS探測等新型探測資料的綜合應用，充分利用衛(wèi)星資料、多普勒雷達以及大量氣象自動站資料為精細化預報的發(fā)展做好研究和預報工作。

4.4 優(yōu)化崗位設置，重視人才培養(yǎng)

增強業(yè)務崗位交流，預報技術人員與氣象服務人員崗位交流常態(tài)化，針對觀測業(yè)務自動化改革后觀測人員業(yè)務工作量大幅下降現(xiàn)狀，縣級臺站實行觀測、預報、服務、裝備保障等業(yè)務大輪崗，改變專人專崗的現(xiàn)狀，實現(xiàn)業(yè)務人員靈活調用。保障業(yè)務工作經驗豐富或氣象類專業(yè)畢業(yè)的優(yōu)秀人員優(yōu)先滿足氣象業(yè)務崗位需求。加強市與縣、縣與縣之間的業(yè)務崗位交流，加強上對下指導，帶動基層臺站業(yè)務人員的綜合素養(yǎng)發(fā)展。重視業(yè)務人員的技能培訓，加強預報員自身經驗積累。通過培訓、講座、預報競賽等方式，學習新的理論、技術和方法，進一步提高業(yè)務人員理論知識水平和業(yè)務素質。注重技術交流，做到在工作中發(fā)現(xiàn)問題，科研中解決問題，然后再應用到業(yè)務中。培養(yǎng)專業(yè)研究方向的高層次人才，鼓勵業(yè)務人員選擇專業(yè)技術發(fā)展方向，創(chuàng)造專業(yè)人才技能發(fā)展空間，為扎實推進氣象現(xiàn)代化業(yè)務體系打好基石。

4.5 完善激勵機制，建設科技創(chuàng)新團隊

以科研項目為導向，提高基層業(yè)務人員積極性。培養(yǎng)研究型的天氣預報員，對優(yōu)秀的科研成果進行有效、持續(xù)推廣。開展業(yè)務人員專向分工，成立科研創(chuàng)新團隊，分團隊重點加強農業(yè)氣象、環(huán)境氣象、海洋氣象或預報模式研發(fā)等業(yè)務方向的發(fā)展。既有利于預報員個人發(fā)展，又有利于提高整體業(yè)務和科研水平。培養(yǎng)專家型業(yè)務人員，形成以專家型業(yè)務人員為核心的研究團隊，通過學科帶頭人凝聚力量，吸收業(yè)務能力突出、有技術強項的不同市縣區(qū)局的業(yè)務人員加入，增強科技團隊效應。同時，通過崗位交流、網絡、電話等方式進一步加強市縣業(yè)務人員的互動，增強凝聚力，提高基層業(yè)務人員科研能力，調動工作積極性和主動性。

提高氣象預報預測水平是個長期的、艱巨的任務，永遠沒有終點，永遠在路上。從管理角度出發(fā)，將業(yè)務的管理體系化，推動氣象綜合業(yè)務改革穩(wěn)步前進。扎實打好氣象綜合觀測系統(tǒng)的基石，用好氣象預報預測技術武器，大力實施科技創(chuàng)新和人才強基工程，堅持公共氣象發(fā)展方向，增強氣象服務經濟社會發(fā)展能力，提升氣象事業(yè)發(fā)展的核心競爭力。

［1］劉昕悅.提升烏海市氣象現(xiàn)代化建設水平研究［J］.現(xiàn)代經濟信息，2019（8）：493.

［2］馮文霞.河南省縣級氣象現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀及對策［J］.現(xiàn)代農業(yè)科技，2018（8）：211，213.

［3］上海氣象現(xiàn)代化推進情況總體評估［J］.氣象科技進展，2017，7（6）：66.

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10.15913/j.cnki.kjycx.2020.02.042

2095－6835（2020）02－0109－03

繆燕（1986—），女，研究方向為氣象科學。

〔編輯：嚴麗琴〕