新時代背景下中國職業(yè)教育發(fā)展的思考

尚玉姣

新時代背景下中國職業(yè)教育發(fā)展的思考

尚玉姣

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100070）

金融危機后，中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，經(jīng)濟(jì)增長步入新常態(tài)。在此背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，中國第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入中后期，原有的人口紅利逐步消失。產(chǎn)業(yè)升級后對勞動者的素質(zhì)要求也越來越高，職業(yè)院校作為培養(yǎng)技術(shù)人員搖籃，將發(fā)揮不可替代的作用?？v觀國際職業(yè)教育發(fā)展模式，德國先進(jìn)的職業(yè)教育為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了高素質(zhì)人才，其發(fā)展模式有很大的借鑒意義。2019年政府工作報告李克強總理提出職業(yè)教育擴(kuò)招100萬的目標(biāo)，成為職業(yè)發(fā)展的新契機。新時代背景下，中國職業(yè)教育的師資配置、教育模式銜接、招生政策等均值得深入思考。

新時代；職業(yè)教育；教育模式；招生政策

1 引言

2008年金融危機后，全球的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷期，中國經(jīng)濟(jì)增速也變緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。伴隨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，人工智能技術(shù)在制造業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，機器人能夠代替大量的勞動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是中國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。產(chǎn)業(yè)升級后對勞動者的素質(zhì)要求勢必會提高，職業(yè)教育面臨新的契機，能否做好進(jìn)一步的戰(zhàn)略安排事關(guān)重要。

2 國外的教育模式

德國的職業(yè)教育是典型的“雙元制”模式，指辦學(xué)主體是企業(yè)和職業(yè)學(xué)校雙方，學(xué)生在學(xué)校內(nèi)接受理論教學(xué)，在企業(yè)內(nèi)接受實踐教學(xué)，且培訓(xùn)內(nèi)容是現(xiàn)有設(shè)備的操作和技術(shù)，使學(xué)生能夠快速掌握技能，培訓(xùn)結(jié)束后順利進(jìn)入崗位。教學(xué)方法、教學(xué)大綱、教學(xué)考評標(biāo)準(zhǔn)都實現(xiàn)了“雙元制”，企業(yè)和社會的滿意度均很高，學(xué)生素質(zhì)得到了保障。學(xué)生通過接受“雙師型”的職業(yè)教育，能夠取得勞動力市場認(rèn)可的職業(yè)資格，順利完成校企間的過渡。除企業(yè)實踐訓(xùn)練和職業(yè)學(xué)校的理論學(xué)習(xí)外，還要求社會機構(gòu)參與其中，保障合作關(guān)系順利展開，比如勞動力市場提供的政策支持，政府部門的法律保障和政策支持。德國職業(yè)教育的發(fā)展?jié)M足了工業(yè)4.0時代的工業(yè)發(fā)展需求。注重學(xué)生信息化素質(zhì)的提升，職業(yè)資格體系不斷完善，教育專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向趨于智能化和復(fù)合化，職業(yè)培訓(xùn)更加注重可持續(xù)性發(fā)展的多樣化培訓(xùn)機會。

相比于德國的職業(yè)教育模式的典型的雙元制，美國的職業(yè)教育發(fā)展模式也有本國特色。美國的中等教育由三類高中教育組成：①綜合高中，即普通高中；②區(qū)域職業(yè)學(xué)校，學(xué)生在一天中部分時間進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練；③全日制職業(yè)高中，主要訓(xùn)練學(xué)生職業(yè)所需的技能。美國的高等職業(yè)教育提供者具有多主體性，有4年制公立大學(xué)、4年制非營利性私立大學(xué)、2年制社區(qū)大學(xué)，公立職業(yè)技術(shù)學(xué)校又有非盈利性私立學(xué)校和私立營利性學(xué)校。

美國的中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育銜接緊密，能夠很好地滿足學(xué)生的求學(xué)需要?；A(chǔ)階段的綜合高中和職業(yè)高中不僅和高層次階段的社區(qū)學(xué)院進(jìn)行銜接互動，許多大學(xué)和產(chǎn)業(yè)企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)也參與其中，形成了完整的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)。

此外，技術(shù)準(zhǔn)備計劃、職業(yè)群和生涯路徑、青年學(xué)徒制、學(xué)習(xí)計劃等措施幫助學(xué)生探索生涯興趣，獲得行業(yè)認(rèn)可的證書和學(xué)分，順利完成教育和工作崗位的過渡。

美國職業(yè)教育體系化完整，在縱向?qū)哟紊?，中等和高等職業(yè)教育銜接更加緊密，類型多樣化。在橫向?qū)哟紊?，接受職業(yè)教育的學(xué)生也能夠順利轉(zhuǎn)到普通學(xué)校學(xué)習(xí)，為學(xué)生高層次的深造提供了條件。比如2年制社區(qū)學(xué)院的學(xué)生可以憑借在社區(qū)學(xué)院修得的學(xué)分，直接轉(zhuǎn)到4年制的大學(xué)中，不需要額外的學(xué)分認(rèn)定。從學(xué)生的角度來看，政策更具針對性和實用性。

3 中國職業(yè)教育模式的發(fā)展

建國后，中國職業(yè)教育支持國家工業(yè)發(fā)展培育了大量的人才。1951年，《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》明確要求：按照國家建設(shè)需要，建立各種中等職業(yè)學(xué)校，為沒有接受完全初等教育的學(xué)生提供學(xué)習(xí)機會。在建設(shè)時期，還探索出技術(shù)教育和技工教育兩種職業(yè)教育。文革期間，教育系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，職業(yè)教育也止步不前。

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》確定了調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的方針，強調(diào)職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生都要通過資格考核才能走上工作崗位。職業(yè)教育要求從中學(xué)階段開始分流，充分挖掘中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的潛力，扭轉(zhuǎn)中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況。中等職業(yè)技術(shù)教育不僅關(guān)注職業(yè)技能的訓(xùn)練，也應(yīng)注重職業(yè)道德、紀(jì)律的教育。1998年教育部發(fā)布《面向21世紀(jì)教育振興 行動計劃》，主張建立示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院，進(jìn)行職業(yè)資格證書教育，建立普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育的立交橋，使得各級教育協(xié)調(diào)溝通、共同發(fā)展。設(shè)立職業(yè)教育課程改革和教材建設(shè)基金，實施課程改革和教材建設(shè)規(guī)劃，要求實行彈性選課制度，使得畢業(yè)生適合未來社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)市場變化。

2002年國務(wù)院頒布《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，要求擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入高等學(xué)校的比例，適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育，在高中階段開展職業(yè)教育與普通教育相溝通的綜合課程教育試驗，建立中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接的課程體系。2004年教育部發(fā)布《2003—2007年教育行動計劃》指出以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才，廣泛開展崗位技能培訓(xùn)，加強實踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養(yǎng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)緊密結(jié)合，推廣“訂單式”“模塊式”培養(yǎng)模式，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，建立示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建設(shè)實用高效的實習(xí)訓(xùn)練基地，開發(fā)大批精品專業(yè)和課程。

2011年國家發(fā)布《國家教育中長期教育改革和發(fā)展綱要》，實行中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，保障了職業(yè)學(xué)校的生源質(zhì)量。完善職業(yè)教育支持政策，實行中等職業(yè)教育免費制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。2014年國務(wù)院頒發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃（2014—2020 年）》，規(guī)定了職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)、辦學(xué)類型、職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域布局、職業(yè)教育的課程保障體系、雙師型培訓(xùn)體系，推進(jìn)職業(yè)教育信息化、數(shù)字化進(jìn)程。

2019年，國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，指出新時代背景下，職業(yè)教育要滿足服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)的需要，提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為國家提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。提出職業(yè)教育發(fā)展二十條政策，推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，在2019-03的政府工作報告中，李克強總理提出2019年職業(yè)學(xué)生擴(kuò)招100萬的要求，這次擴(kuò)招的生源結(jié)構(gòu)不僅面向高中、中職應(yīng)屆生源，還鼓勵更多退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等非傳統(tǒng)生源群體報考。

4 中國職業(yè)教育存在的不足

在職業(yè)教育政策支持下，中國職業(yè)教育取得了顯著成就，但也存在不足。社會普遍對職業(yè)教育存在偏見，職業(yè)教育在中國教育體系中一直處于比較尷尬的地位。社會層面學(xué)歷至上，很多家長不愿意讓孩子就讀職業(yè)技術(shù)院?；蛘吒叩葘？圃盒?，認(rèn)為職業(yè)教育低人一等，社會對職業(yè)教育的偏見是職業(yè)教育發(fā)展的重大障礙，而現(xiàn)實生活中，制造業(yè)缺少高素質(zhì)的技能人才。必須持有平等的觀念發(fā)展職業(yè)教育和普通教育，完善人才評價體系制度。

教育模式銜接未實現(xiàn)體系化，在中國，高等職業(yè)教育屬于普通高等教育的專科層次，高職院校更愿意接收高中畢業(yè)生，部分中職畢業(yè)生不能順利進(jìn)入高職院校進(jìn)行學(xué)習(xí)。H省一名中職學(xué)生W說，不知道畢業(yè)后是否能夠繼續(xù)升學(xué)，之前學(xué)校的畢業(yè)生畢業(yè)后大多去打工了，升學(xué)的人數(shù)很少。在大多數(shù)高職學(xué)校，學(xué)生畢業(yè)后可以直接就業(yè)，一部分學(xué)生想獲得本科學(xué)歷的需要不能被滿足，橫向?qū)W歷斷檔，沒有銜接。此外，在專業(yè)設(shè)置上，中職院校和高職專業(yè)院校的專業(yè)也沒能做好銜接，導(dǎo)致部分學(xué)生升學(xué)困難。盲目設(shè)立所謂的熱門專業(yè)，不考慮地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和學(xué)校教學(xué)資源的實際，忽視職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律。應(yīng)抓住不同層次職業(yè)教育的特點，建立符合國情的職業(yè)教育體系。

在師資配置上，由于職業(yè)教育的特殊性，學(xué)生不僅要學(xué)習(xí)理論知識，還需掌握實際的技術(shù)操作，需要“雙師型”的教學(xué)隊伍，更需要校企聯(lián)合辦學(xué)，建立合作機制，充分利用社會行業(yè)資源優(yōu)勢。不僅注重學(xué)生的技術(shù)知識的學(xué)習(xí)，還要注重培養(yǎng)學(xué)生的管理能力，為學(xué)生職業(yè)晉升做打算。

政策的設(shè)計機制要有法律保障，更要從受眾角度出發(fā)，即考慮學(xué)生的個人選擇和實際情況，因為所有的政策最終要落實到學(xué)生身上，應(yīng)該充分考慮政策對學(xué)生的影響。在具體指標(biāo)上，是否要改變高職的招生考核方式，改變課程設(shè)計體系，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)的考核指標(biāo)，建立職業(yè)教育科研隊伍都需要深入調(diào)研分析，完善政策選擇。政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，各層級學(xué)校要加快行動，落實各項具體政策。

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10.15913/j.cnki.kjycx.2020.02.036

2095－6835（2020）02－0098－02

〔編輯：張思楠〕