新編制體制下如何開展消防監(jiān)督檢查工作

（石景山區(qū)消防救援支隊，北京 100043）

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正如火如荼地進(jìn)行著，工業(yè)化、信息化深度融合、針對性疏解與調(diào)節(jié)非首都功能、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)型均增加了消防安全工作的新矛盾，再加上新老問題的疊加、城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)互相交織，使得消防監(jiān)督工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對于構(gòu)建以首都為中心的最佳城市群對消防安全工作的需求十分急迫，解決北京“大城市病”的重大任務(wù)，需構(gòu)建全方位、多層次的消防責(zé)任體系，強(qiáng)化監(jiān)督職能，增強(qiáng)群眾火災(zāi)防范意識[1]。

1.典型火災(zāi)事故經(jīng)驗教訓(xùn)

1.1 寧波銳奇日用品有限公司“9·29”重大火災(zāi)事故案例

1.1.1 事故基本情況

銳奇公司員工孫某松將加熱后的異構(gòu)烷烴混合物倒入塑料桶時，因靜電放電引起可燃蒸氣起火并蔓延成災(zāi)。事故造成19人死亡，3人受傷，過火總面積約1100m2，直接經(jīng)濟(jì)損失約2380.4萬元。

1.1.2 暴露出的問題

當(dāng)?shù)叵啦块T并未履行消防監(jiān)督管理職責(zé)；未要求該公司補(bǔ)充辦理事故廠房相關(guān)消防法律手續(xù)，也未將其列入消防安全重點監(jiān)督單位；未嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患只是下發(fā)法律文書，并未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)查，造成該公司并未整改與消除安全隱患。

1.1.3 責(zé)任追究情況

當(dāng)?shù)叵啦块T涉及此案的3人被給予嚴(yán)重警告、記大過等處分。

1.2 經(jīng)驗教訓(xùn)

從上面2個火災(zāi)事故可知，消防部門未真正做好監(jiān)督檢查工作，消防監(jiān)督管理職責(zé)履行不到位，相關(guān)責(zé)任人受到嚴(yán)厲的有黨紀(jì)與政紀(jì)的處罰，造成嚴(yán)重后果的，還需要司法機(jī)關(guān)介入處理，追究其刑事責(zé)任。對政府與業(yè)務(wù)主管部門來說，同樣給予了問責(zé)處理，這要求消防部門發(fā)揮出自身的監(jiān)管作用，針對存在的安全隱患必須盡快整改。若是無法解決隱患，則需要將相關(guān)情況匯報給黨委政府，也函告行業(yè)主管部門，形成火災(zāi)隱患查處合力，不能抱有一絲僥幸心理[2]。

2.北京消防監(jiān)督檢查工作優(yōu)化策略

2.1 加大火災(zāi)隱患整治力度

消防單位要與其他相關(guān)部門加強(qiáng)合作，深入推進(jìn)消防安全檢查工作到開展[3]。在消防安全排查整治工作中要做到無死角，有重點、有規(guī)劃進(jìn)行，徹底消除潛在的火災(zāi)隱患。重點整治高層建筑、大型商業(yè)綜合體、賓館飯店、公共娛樂、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、文博單位、勞動密集型企業(yè)等9類重點場所，檢查其是否存在違規(guī)使用易燃可燃材料裝飾裝修、違規(guī)動火動焊、私拉亂接電線、占用堵塞疏散通道、消防設(shè)施損壞停用等問題。同時，突出抓好電氣、燃?xì)狻⒁兹伎扇疾牧?個高風(fēng)險領(lǐng)域綜合整治。將電氣線路改造納入城鄉(xiāng)結(jié)合部整治、老舊小區(qū)改造內(nèi)容，更換老化損壞的電氣線路，推廣電氣火災(zāi)監(jiān)控、電動自行車集中停放充電等設(shè)施建設(shè)。全面排查彩鋼板材料使用單位、場所，建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單，依法責(zé)令拆除或更換合格材料。另外，重點防范老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等2類薄弱區(qū)域，重點整治違規(guī)用火用電用油用氣、私拉亂接電線、電氣線路老化、電動自行車違規(guī)充電停放、違規(guī)使用大功率電器和液化氣罐等問題。針對廠房庫房、批發(fā)市場、小微企業(yè)、生產(chǎn)作坊、“多合一”等生產(chǎn)經(jīng)營場所，重點整治違法經(jīng)營、違規(guī)搭建、違章操作，違章動火動焊、違規(guī)存放易燃易爆危險品、超標(biāo)存貨堆物、違規(guī)住人等問題。

2.2 監(jiān)督檢查細(xì)致

日常監(jiān)督檢查工作中，消防監(jiān)督人員必須做到認(rèn)真、細(xì)致，要有較強(qiáng)的責(zé)任心，若是發(fā)現(xiàn)有單位消防細(xì)節(jié)未做到位，需要向其負(fù)責(zé)人進(jìn)行耐心地講解，保證組織、制度更加完善，業(yè)務(wù)工作也能順利推進(jìn)。這樣才能督促各單位將消防安全責(zé)任制落到實處，推進(jìn)火災(zāi)隱患自查自改工作的有效進(jìn)行。監(jiān)督人員需要從各場所火災(zāi)特征出發(fā)，為相關(guān)單位人員講解火災(zāi)隱患查找方式與整改措施，確保其充分認(rèn)識到火災(zāi)所造成的嚴(yán)重后果。各單位消防人員需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，能夠做到會接警出動，能夠正確操作各項器材，懂得撲救與檢查的方法，增強(qiáng)自查、自糾、自防和自救等能力。

2.3 建立健全各類工作機(jī)制

消防單位需要深入開展調(diào)查與研究工作，掌握各方面真實狀況，定期組織督導(dǎo)與檢查工作，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。要充分考慮到火災(zāi)形勢，消防單位要安排專人到派出所對消防監(jiān)督檢查提供有針對性指導(dǎo)，增強(qiáng)其消防監(jiān)督執(zhí)法水平。消防單位也要與派出所聯(lián)合出動，對人員密集場所和存在消防安全隱患的場所進(jìn)行嚴(yán)格檢查，督促相關(guān)單位盡快整改，全面消除潛在火災(zāi)隱患，保證消防安全，讓社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得安全保障。

2.4 持續(xù)夯實社會消防基礎(chǔ)

要大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理工作，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)化排查責(zé)任體系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理的工作順利開展。對一些重點單位來說，必須實行消防安全“戶籍化”管理措施，將“三項報告?zhèn)浒浮敝贫嚷涞綄嵦帲瑥恼w上促進(jìn)各單位消防標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，對有條件的社區(qū)、單位來說，也要加快微型消防站建設(shè)步伐，能夠在火災(zāi)出現(xiàn)后可以投入到撲救工作中。此外，還要關(guān)注區(qū)域聯(lián)防工作，逐步建立起條塊結(jié)合、協(xié)作互動和群防群治的消防工作機(jī)制。

2.5 提高全民消防安全意識

消防部門應(yīng)該充分考慮到群眾生活特點，靈活運(yùn)用多種宣傳方法，拓寬消防監(jiān)督宣傳范圍，確保獲得較好的宣傳效果。消防部門對各單位進(jìn)行督查的過程中，也要幫助其建立起有效的滅火與應(yīng)急疏散方案，提高消防宣傳的廣度與深度，提高消防宣傳工作成效，營造良好的教育培訓(xùn)格局。要將網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體輿論監(jiān)督作用體現(xiàn)出來，對社會進(jìn)行正確的引導(dǎo)，針對出現(xiàn)的消防違法違規(guī)行為，必須及時曝光，突出對各類火災(zāi)事故的報道，讓群眾可以學(xué)到一些實用的自救自防技巧。要定期組織消防知識培訓(xùn)與講座，讓更多人學(xué)習(xí)并掌握消防知識，并引導(dǎo)群眾注冊消防微信與抖音平臺，由專人負(fù)責(zé)對防滅火常識、形象生動短視頻以及消防工作動態(tài)等進(jìn)行更新，并設(shè)置消防隱患曝光平臺，與群眾在微信、抖音上加強(qiáng)互動，有利于推動宣傳工作的深入開展。

3.結(jié)語

隨著人們生活水平的提高，現(xiàn)代建筑日益復(fù)雜化，使得消防工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，做好消防監(jiān)督檢查工作則是重中之重。消防部門應(yīng)貫徹執(zhí)行新編制體制下國家對消防監(jiān)督檢查工作的新要求，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為主的事中事后監(jiān)管機(jī)制，對地區(qū)消防安全進(jìn)行全方位、多層次監(jiān)督。同時，注意提高消防監(jiān)督檢查人員專業(yè)技能，優(yōu)化服務(wù)理念與方法，加大宣傳力度，進(jìn)一步明確主體責(zé)任，強(qiáng)化群眾消防安全意識。值得注意的是，消防監(jiān)督檢查工作是一個不斷完善、不斷優(yōu)化的過程，并不是一蹴而就的，需緊跟城市建設(shè)步伐不斷發(fā)展，漸漸完善。