關(guān)于耕層剝離和回填利用的思考
——以廣東省墾造水田為例

王皓宇，吳家龍，陳 朝，陳進(jìn)棟

(1.廣東省科學(xué)院生態(tài)環(huán)境與土壤研究所，廣東 廣州 510650；2.廣東省土地開發(fā)整治中心，廣東 廣州 510635)

1 引言

廣東省耕地資源稀缺，人均耕地少，耕地總體質(zhì)量不高[1]。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，建設(shè)用地占用耕地的態(tài)勢(shì)不斷加劇，耕地保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出?！案卣佳a(bǔ)平衡”工作開展多年，可開發(fā)的耕地后備潛力庫接近枯竭，在“耕地占補(bǔ)不平衡”的情況下，實(shí)現(xiàn)“耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低”目標(biāo)的壓力巨大。耕地減少，意味著糧食安全的資源基礎(chǔ)將受到威脅[2]。為確保耕地?cái)?shù)量，保護(hù)國家糧食安全，保障糧食產(chǎn)能，廣東省深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占水田補(bǔ)水田”的要求，開展墾造水田工作。

耕作層是耕地資源的核心，既是關(guān)乎國家糧食安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，也是難以再生的自然資源，關(guān)乎民族的生存和延續(xù)。墾造水田是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡新要求的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)“藏糧于庫”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安丶Z于田”的戰(zhàn)略性工程[3]。土壤耕作層在墾造水田項(xiàng)目中扮演著至關(guān)重要的作用。表土剝離再利用對(duì)增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、保證“耕地占補(bǔ)平衡”及保護(hù)生態(tài)環(huán)境均有重要意義。目前關(guān)于耕作層剝離利用的研究較多，但關(guān)于廣東省墾造水田工作中的耕作層剝離再利用研究較為缺乏。本文以廣東省墾造水田工作為例，明確提出其工作中存在的若干問題，并結(jié)合廣東省實(shí)際提出相應(yīng)建議，以期為廣東省墾造水田等土地整治項(xiàng)目提供參考。

2 內(nèi)涵及概況

2.1 內(nèi)涵

耕作層厚度一般為15～20 cm，養(yǎng)分含量比較豐富，作物根系最為密集，耕作層土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體，更是不可再生的自然資源。研究表明形成2.5 cm厚的表土需要200～1000年[4]。耕層剝離，也稱表土剝離，是指將建設(shè)占用地或露天開采用地(包括臨時(shí)性或永久性用地)等所涉及的適合耕種的表層土壤進(jìn)行剝離，并用于原地或異地土地復(fù)墾、土壤改良、造地及其他用途的剝離、存放、搬運(yùn)、回覆等一系列相關(guān)技術(shù)的總稱[5，6]。

2.2 概況

美國、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國家開展耕層剝離工作較早，并從礦產(chǎn)資源開發(fā)、提高土地質(zhì)量和治理土壤污染等方面對(duì)表土剝離進(jìn)行了大量研究。在耕作層剝離和再利用的研究和實(shí)踐方面較為一致，主要集中在完善相關(guān)法律體系、強(qiáng)化監(jiān)管部門行政手段、建立成熟的管理體制機(jī)制、規(guī)范表土剝離工序、利用各種經(jīng)濟(jì)手段、創(chuàng)新表土剝離技術(shù)等方面[7]。此外由于土地利用不合理導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，現(xiàn)將其目標(biāo)從最初的提高土地生產(chǎn)能力、保護(hù)耕地、改善人民生活，逐漸拓展到保護(hù)自然景觀和生態(tài)修復(fù)工作中來。

我國開展耕作層土壤剝離利用工作相對(duì)起步較晚。主要涉及以下幾個(gè)方面：一是用于耕地開墾項(xiàng)目，二是用于耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目，三是用于災(zāi)毀土地復(fù)墾，四是用于高速公路等線性工程。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心和國家相關(guān)政策法規(guī)積極和嚴(yán)格把控的引導(dǎo)。耕作層剝離再利用現(xiàn)已作為快速提升耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的土地整治方法，在全國土地綜合整治工作中得到越來越廣泛的應(yīng)用。

3 存在問題

3.1 耕層土壤資源有限，剝離運(yùn)輸成本較高

廣東省以山地丘陵為主，耕地資源稀缺，人均耕地?cái)?shù)量少，總體質(zhì)量不高，粵北地區(qū)更有“七山一水二分田”的說法。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地被建設(shè)項(xiàng)目征占使用。廣東省耕地后備資源稀缺，開發(fā)補(bǔ)充耕地難度較大，成本較高，補(bǔ)充的新增耕地普遍質(zhì)量較低，全省耕地總體質(zhì)量水平不高。數(shù)據(jù)顯示全省耕地面積284.8萬hm2，其中質(zhì)量相對(duì)較好，灌溉設(shè)施完善的高產(chǎn)田只占耕地總面積的32.3%，另外67.7%的中低產(chǎn)田受到干旱、瘠薄、洪澇、過粘或過砂等各種限制因素的制約。其中，耕層土壤物理性質(zhì)較差的障礙層次型面積最大(達(dá)108.5萬hm2，占中低產(chǎn)田面積的50%)，分布最廣，遍及全省各市。這種類型農(nóng)田耕層土壤過砂過粘，耕作困難，土壤養(yǎng)分缺乏，不適宜作物生長(zhǎng)[8]。同時(shí)影響耕作層剝離再利用的一個(gè)突出問題就是成本較高，有些項(xiàng)目區(qū)土壤耕層淺薄或耕作層重金屬含量超標(biāo)需要外運(yùn)耕作層進(jìn)行客土，因此會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間和資金，在無形中增加了施工方的壓力。

3.2 缺少統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，相關(guān)制度不健全

耕作層土壤剝離利用工作對(duì)技術(shù)要求較高，開展墾造水田在工程設(shè)計(jì)中均有耕層剝離的要求。耕作層剝離再利用通常要經(jīng)歷表土剝離、表土運(yùn)輸、表土存儲(chǔ)、土方回填等四道工序，每一道工序在操作過程中都需要明確的技術(shù)規(guī)范。然而實(shí)際施工過程中沒有明確的技術(shù)依據(jù)作為參照，表土剝離未受到足夠的重視。對(duì)剝離厚度、儲(chǔ)存條件和回填方式的要求比較隨意，沒有做到因地制宜，不僅達(dá)不到資源充分利用的目標(biāo)，還會(huì)因不當(dāng)操作降低耕作層質(zhì)量。

國家和地方政府已經(jīng)出臺(tái)了很多相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，如《土地管理法》第三十二條，但這些針對(duì)表土剝離的要求和規(guī)定不具備剛性約束，在墾造水田項(xiàng)目建設(shè)過程中耕作層剝離回填類似于隱蔽工程，從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)均無法確保耕作層剝離工作按要求規(guī)范進(jìn)行。因此缺少針對(duì)性，直接導(dǎo)致政府和用地單位雙方都缺乏耕作層剝離再利用的壓力和熱情。

3.3 對(duì)土壤肥力、有機(jī)碳庫影響較大

土壤養(yǎng)分對(duì)土壤肥力的影響至關(guān)重要，是土壤的基本屬性和本質(zhì)特征。土壤中的有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分主要貯存在表土層，表土剝離后長(zhǎng)時(shí)間不合理堆放而不采取培肥措施，養(yǎng)分會(huì)大量流失，同時(shí)影響新輸入有機(jī)物和原有土壤有機(jī)質(zhì)的礦化損失導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)降低，進(jìn)而影響土壤有機(jī)碳庫，對(duì)土壤的理化性質(zhì)和生物特性產(chǎn)生極大的不利影響[9～11]。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘，廣東省墾造水田項(xiàng)目建設(shè)過程中絕大多數(shù)耕作層剝離后，耕層土壤堆放較為粗放，沒有相關(guān)的保護(hù)和配肥措施，極容易造成耕作層養(yǎng)分流失和有機(jī)質(zhì)含量降低。墾造水田的最終意義在于補(bǔ)充耕地實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”、落實(shí)水稻種植保障糧食安全，而不規(guī)范的耕層剝離對(duì)土壤肥力和有機(jī)碳庫的影響無形中增加了土壤的后期培肥成本，因此在剝離過程合理的管護(hù)和培肥對(duì)耕作層的肥力具有重要意義。

3.4 資源信息共享不暢、無法互通有無

廣東省耕地資源有限，耕層土壤更加珍貴。建立健全一定區(qū)域內(nèi)土地工程項(xiàng)目耕層土壤實(shí)現(xiàn)資源共享機(jī)制格外重要。廣東省墾造水田項(xiàng)目中需要大量?jī)?yōu)質(zhì)耕作層土壤，資源信息共享不健全，資源無法合理配置，導(dǎo)致很多建設(shè)占用耕地項(xiàng)目耕作層土壤未剝離再利用或被廢棄，這不僅造成了不可再生資源的巨大浪費(fèi)，還增加了本地水田項(xiàng)目耕作層客土成本和難度，嚴(yán)重降低資源區(qū)域內(nèi)的利用效率。本地資源信息共享不健全，就無法將全域土地整治項(xiàng)目串聯(lián)起來，因此，相應(yīng)的土地整治工作的成效也會(huì)大打折扣。

4 建議

4.1 加大資源管控,合理利用耕層土壤

為合理利用有限的耕地資源，建議相關(guān)部門加大建設(shè)占用耕地資源管控，一方面，倒逼建設(shè)項(xiàng)目集約節(jié)約用地，提升占用耕地難度和成本；另一方面，避免“小型、低產(chǎn)、劣勢(shì)”項(xiàng)目隨意占用耕地，對(duì)無法避免占用耕地的大型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行表土剝離再利用技術(shù)，利用政府的強(qiáng)制手段制約，要求將開發(fā)建設(shè)與土地再造結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)表土的全部收集，專項(xiàng)用于其他土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，盡可能挽回建設(shè)占用耕地的損失。廣東省墾造水田是落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”耕地占補(bǔ)平衡新要求的重要舉措，建議占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目表土剝離耕層土壤優(yōu)先用于水田墾造，在節(jié)約成本的同時(shí)做到“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。同時(shí)明確制定耕層剝離資金占項(xiàng)目總投資的比例，必須保質(zhì)保量完成相關(guān)工作，并在設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、管護(hù)過程中嚴(yán)格把關(guān)，一旦不合要求一律暫不給予通過。

4.2 制定相關(guān)法律法規(guī),統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范

在修訂《土地管理法》時(shí)要將耕作層剝離再利用作為剛性制約明確下來，凡建設(shè)占用耕地且耕地適宜剝離的，一律剝離再利用。同時(shí)明確獎(jiǎng)懲辦法，增強(qiáng)法律的約束性和引導(dǎo)性。表土剝離和再利用對(duì)技術(shù)和工藝的要求很高。在這方面日本進(jìn)行了大量探索，新的應(yīng)用技術(shù)和工藝方法也不斷問世。建議吸取發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，制定《土壤剝離再利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)各地依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作。明確項(xiàng)目占用耕作層必須、可以、不必剝離的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將耕地等級(jí)劃分、土壤檢驗(yàn)成果等作為剝離的主要依據(jù)。在剝離環(huán)節(jié)，要明確耕作層剝離的深度標(biāo)準(zhǔn)，確定分區(qū)域、分層剝離利用的標(biāo)準(zhǔn)以及施工工序。在存儲(chǔ)環(huán)節(jié)，要制定防止水土流失、土壤結(jié)構(gòu)惡化、土壤有機(jī)質(zhì)流失的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在填覆環(huán)節(jié)，需制定填覆厚度標(biāo)準(zhǔn)，明確并提出有利于作物生長(zhǎng)的覆土工藝及相關(guān)要求[7]。

4.3 落實(shí)種植管護(hù),盡快恢復(fù)土壤肥力

耕層剝離利用過程中影響土壤肥力的主要有兩個(gè)方面：一是剝離和覆土工程對(duì)土壤破壞性擾動(dòng)造成土壤原碳儲(chǔ)量的變化，二是復(fù)墾后種植模式和耕作方式的不同會(huì)對(duì)土壤碳儲(chǔ)量產(chǎn)生影響。要實(shí)現(xiàn)土壤肥力提升，需對(duì)土地進(jìn)行適宜耕作，對(duì)土地進(jìn)行適當(dāng)?shù)睦?，培育土壤的固碳能力。?jīng)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣東省墾造水田項(xiàng)目大多單靠施加有機(jī)肥來提升土壤質(zhì)量。有機(jī)肥的施入固然可以快速提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。然而，目前用于墾造水田的旱地大多為砂質(zhì)土，通氣性好，好氣微生物活動(dòng)強(qiáng)烈，易導(dǎo)致施入的有機(jī)肥快速分解而難以積累[12]。所以僅通過施加有機(jī)肥而未對(duì)土壤質(zhì)地進(jìn)行改良，難以保障土壤肥力的持續(xù)性。因而建議一方面在儲(chǔ)存過程中均施有機(jī)肥并覆蓋隔離網(wǎng)，避免土壤原有肥力流失；另一方面應(yīng)重視項(xiàng)目后期的種植落實(shí)情況。水、肥、氣、熱協(xié)調(diào)的土壤環(huán)境更有利于碳儲(chǔ)存和作物生長(zhǎng)[12]。通過農(nóng)耕手段改善土壤耕作層的物理狀況調(diào)整其中的固、液、氣三相比例，改善耕層構(gòu)造。因此墾造水田建設(shè)后盡快落實(shí)種植是恢復(fù)土壤肥力最低成本、最高效的方式。

4.4 區(qū)域化統(tǒng)籌,建立資源信息平臺(tái)

耕作層剝離再利用是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，沒有合理的利用資源和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)，建設(shè)過程必定會(huì)遇到很多問題，最終成效將大打折扣。為搭建高效便捷的資源信息共享平臺(tái)，需建立后備資源數(shù)據(jù)庫和填覆需求數(shù)據(jù)庫，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目耕作層剝離再利用進(jìn)行高效管理，以便將大區(qū)域、多起訖點(diǎn)、多目標(biāo)的空間資源進(jìn)行合理調(diào)配[13]。例如：2017年度梅州市某水田項(xiàng)目位于山麓河道地帶，項(xiàng)目區(qū)土壤偏砂性，保肥保水性差，且含有大量鵝卵石塊。一方面，項(xiàng)目方先對(duì)耕作層進(jìn)行了篩土去除石塊，篩出的石塊直接用于附近國道206改建項(xiàng)目(距離該墾造水田項(xiàng)目區(qū)4 km)的路基建設(shè)，并將剩余的細(xì)土回填；另一方面，墾造水田項(xiàng)目積極爭(zhēng)取將國道206改建項(xiàng)目的剝離耕作層土壤和粘質(zhì)土壤直接用于該墾造水田項(xiàng)目。切實(shí)做到信息互通資源共享，最大限度實(shí)現(xiàn)資源就近利用，避免多次存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)或長(zhǎng)距離運(yùn)輸造成的資源和資金浪費(fèi)。因此搭建資源共享平臺(tái)，建立信息管理系統(tǒng)是提高資源利用效率、提升綜合治理能力的必然趨勢(shì)和有效手段。

5 結(jié)語

廣東省墾造水田工作對(duì)于保護(hù)耕地資源、保證農(nóng)田質(zhì)量和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)廣東省耕地占補(bǔ)平衡具有重要意義。耕作層剝離回填利用在其中扮演著舉足輕重的作用，越來越得到人們的關(guān)注。因地制宜開展耕層剝離利用工程，是實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)造地，建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)田的新格局。目前我國耕層剝離利用方面的研究還處于起步階段，建立并完善適合我們自己的耕層剝離利用的法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范仍是今后研究的重點(diǎn)所在。