兩江新區(qū)長江入河排污口監(jiān)測工作思考

鄒 敏

(重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心兩江分中心，重慶 400000)

1 引言

為落實長江“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略要求，兩江新區(qū)作為入河排污口試點區(qū)，于2019年2月起開展了入河排污口監(jiān)測工作，該項監(jiān)測工作結(jié)合兩江新區(qū)實際情況，根據(jù)“查、測、溯、治”安排部署，對無人機(jī)排查出的悅來至大竹林嘉陵江段約26.9 km范圍的243個排口進(jìn)行實地踏勘調(diào)研，將排污口分為工業(yè)企業(yè)排口、城市雨洪排口、施工工地排口、船舶排口、污水集中處理設(shè)施排污口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、河流排口和其他排口等8個大類，并根據(jù)不同分類，按照“有口必溯、溯污為主”的原則，對排口分階段監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，計算污染物排放量，評定水質(zhì)類別，掌握“排什么”“排多少”和“誰在排”的問題，同時，依托“電子地圖”“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，將排查、監(jiān)測結(jié)果及排口圖片在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)支持系統(tǒng)上錄入，完善了長江入河排污口名錄，為入河排污口工作的有序推進(jìn)提供技術(shù)支撐，為新區(qū)水質(zhì)改善奠定基礎(chǔ)。

2 技術(shù)要求

對所有排查范圍，要做到應(yīng)查盡查，統(tǒng)籌運(yùn)用人工檢查、技術(shù)排查、資料核查等各種手段，采取天空航拍、地面檢查、水上巡查等多種方式，反復(fù)校核，不斷試驗摸索，確保排查無遺漏，方法科學(xué)高效。分重點，分類別有序推進(jìn)，采取靈活多樣的方式，確保排查實效，探索運(yùn)用熱紅外成像、探地雷達(dá)、管道機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)，摸清排污口情況。

3 具體做法

3.1 監(jiān)測依據(jù)

根據(jù)《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》(SL532-2011)《水質(zhì) 采樣技術(shù)指導(dǎo)》(HJ 494-2009)《水質(zhì) 樣品的保存和管理技術(shù)規(guī)定》(HJ 493-2009)《水質(zhì) 采樣方案設(shè)計技術(shù)規(guī)定》(HJ 495-2009)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 91—2002)《水污染物排放總量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 92-2002)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18596-2001)等規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求開展監(jiān)測。

3.2 監(jiān)測方法、頻次及監(jiān)測項目

采用現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)方法或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法，依據(jù)排污許可證或行業(yè)排放要求指標(biāo)開展監(jiān)測，若無許可證的，開展分階段監(jiān)測，在初篩、溯源和整治階段開展水溫、pH值、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、流量7指標(biāo)加特征因子監(jiān)測，詳測階段開展《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)表1中所列24項和流量指標(biāo)監(jiān)測，監(jiān)測頻次均為1次。

3.3 采樣要求

氣象條件方面，采樣前至采樣當(dāng)日3 d內(nèi)不得有雨,采樣時無水排放的排污口，不符合采樣條件，直接銷號歸檔，采樣時被淹沒的排口，在汛期過后開展二次踏勘采樣，采樣斷面的設(shè)置應(yīng)結(jié)合實地踏勘情況，在排污口入河前采樣，采樣人員均全部通過崗前培訓(xùn)考核，持證上崗，熟知水樣固定、保存、運(yùn)輸條件，每個斷面采樣至少2名采樣員參加，采樣時要詳細(xì)記錄現(xiàn)場采樣情況，填寫水質(zhì)現(xiàn)場采樣原始記錄表，并切實做好現(xiàn)場經(jīng)緯度記錄，便于更準(zhǔn)確開展本次專項監(jiān)測評估及后續(xù)長效管理，樣品保存根據(jù)《水質(zhì) 樣品的保存和管理技術(shù)規(guī)定》(HJ 493-2009)技術(shù)要求，針對不同項目采取不同的保存和運(yùn)輸，確保樣品按規(guī)范要求移交實驗室進(jìn)行分析。

3.4 質(zhì)保要求

參與分析測試實驗室均符合計量認(rèn)證技術(shù)檢驗檢測技術(shù)要求；實驗室分析按量值溯源管理要求進(jìn)行質(zhì)量控制?，F(xiàn)場采樣按照相關(guān)檢測技術(shù)規(guī)范要求采樣并進(jìn)行樣品交接，分析人員在樣品分析前應(yīng)檢查樣品是否符合保存要求，并在樣品監(jiān)測項目有效期內(nèi)完成分析測試；所有計量器具必須經(jīng)計量部門檢定合格并在有效期內(nèi)；按不低于10%的平行樣，10%的加標(biāo)回收率進(jìn)行質(zhì)量控制，必要時可進(jìn)行外部質(zhì)量控制，做好實驗室內(nèi)部質(zhì)控。所使用的監(jiān)測分析方法均現(xiàn)行有效，所使用的檢測分析儀器檢定合格，并在檢定合格有效期內(nèi)；實驗室分析、數(shù)據(jù)處理各環(huán)節(jié)全面貫徹體系文件要求，保證檢測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、可靠。

3.5 評價標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)不同排口類型，對有排污許可證的排口，根據(jù)排污許可證規(guī)定進(jìn)行評價；對沒有許可證的，根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)開展評價，若監(jiān)測結(jié)果優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)Ⅳ類且流量較小的，銷號歸檔，其結(jié)果劣于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)Ⅳ類且流量較大的，進(jìn)入下次監(jiān)測階段，在開展整治后，進(jìn)行監(jiān)測，直至結(jié)果優(yōu)于Ⅳ類方可銷號。

4 監(jiān)測結(jié)果及評價

此次排查，總排口數(shù)為243個，初篩階段完成采樣點153個，占比為63.0%，未采樣點90個，占比為37.0%，未監(jiān)測原因主要有無水、排口被淹、船舶無排水或不在原勘察點等。在已采樣的153個點中，有許可證的點位1個，無許可證的點位152個，其中，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)評價，水質(zhì)Ⅰ～Ⅳ類的共有95個，Ⅴ類和劣Ⅴ類點位共57個。

納入詳查的57個點中，完成采樣點48個，占比為84.2%，未采樣點9個，占比為15.8%。詳查監(jiān)測項目為地表水24項加流量，在已采樣的48個點中，按排口分，一級排口14個、二級排口17個、三級排口17個。

按類別分，雨洪排口40個、河流排口6個、施工工地排污口1個、其他排口1個；按照點位所屬街道分，大竹林街道11個、禮嘉街道11個、人和街道10個、悅來街道6個、康美街道6個、翠云街道2個、鴛鴦街道2個；按照點位所屬流域分，嘉陵江干流14個、后河4個、中咀河5個、河水溝3個、 柳吊溪2個、 躍進(jìn)河1個、龍凼溪2個、九曲河3個、 跳墩河11個、小溪溝1個、盤溪河2個。

對納入采樣的48個點，開展《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)24項加流量監(jiān)測，除Ⅰ～Ⅳ類點位外，其余點位監(jiān)測結(jié)果見表1。

從監(jiān)測結(jié)果看，除主要超標(biāo)因子總磷、氨氮、化學(xué)需氧量、BOD5、高錳酸鹽指數(shù)、陰離子表面活性劑、pH值和氟化物外，其余指標(biāo)均未超標(biāo)。相較初篩階段而言，有8個點位水質(zhì)狀況變好，其余點位仍為Ⅴ類或劣Ⅴ類水質(zhì)。

5 主要問題

作為先行試點區(qū)，國家暫無明確的排口分類標(biāo)準(zhǔn)，無評價標(biāo)準(zhǔn)，無采樣具體要求，無監(jiān)測指標(biāo)可做參照。同時，兩江新區(qū)排口數(shù)量大、類型多，對監(jiān)測工作的開展難度較大，并且，在監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次和流量監(jiān)測方面存在一定難度，無人機(jī)排查時期與后期監(jiān)測季節(jié)不一致，部分排口后期采樣時已被草叢淹沒，不易察覺，這為實際工作的開展帶來很大難度。 經(jīng)對監(jiān)測結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排口主要為生活污水混排，溯源和治理難度較大。

6 對策與建議

6.1 評價標(biāo)準(zhǔn)問題

此次排查為試點工作，無指導(dǎo)性參考標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)排口主要為雨洪徑流排口，污染主要來源為生活污水混排，無相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。建議出臺入河排污口整治指導(dǎo)意見及分類制定入河排污口排放標(biāo)準(zhǔn)。出臺常態(tài)化監(jiān)管指導(dǎo)意見，規(guī)定巡查、監(jiān)測、動態(tài)更新等相關(guān)事宜；建立全國入河排污口信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)高效、精準(zhǔn)、科學(xué)管理。

6.2 監(jiān)測分類問題

針對兩江新區(qū)的具體情況，采取初篩細(xì)查兩步走，濃度總量雙控制的監(jiān)測原則，但工作中仍有一定的弊端，對排查范圍內(nèi)的排口，建議除有口皆查外，應(yīng)確定具體監(jiān)測指標(biāo)作為分類整治原則，在監(jiān)測濃度的同時，應(yīng)將流量納入考慮范疇，避免一些流量不大但濃度高總量大的排口成為漏網(wǎng)之魚。

6.3 監(jiān)測范圍問題

針對“有口皆查”，是排查排放廢水的排污口還是包括不是排污口的雨洪排口和農(nóng)田退水排口，建議出臺相關(guān)規(guī)定予以明確，便于對監(jiān)測項目的確定和評判標(biāo)準(zhǔn)的界定。

6.4 規(guī)范管理問題

建議各級地方人民政府對整治后予以保留的排污口組織開展規(guī)范化建設(shè)，將其納入水污染防治相關(guān)工作統(tǒng)籌實施。對每一個排污口確定唯一的編碼和命名，實行排污口身份證式管理。設(shè)立標(biāo)志牌，實行分類立標(biāo)。對整治后予以保留的和新設(shè)置的排污口建立日常監(jiān)管臺賬，推進(jìn)監(jiān)管臺賬動態(tài)化管理。加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)，逐步建立覆蓋全部排污口的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，排污口責(zé)任主體自行開展排污口水質(zhì)、水量監(jiān)測，并及時向生態(tài)環(huán)境主管部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)備查。建議出臺相關(guān)技術(shù)指南，構(gòu)建排污口信息“一張圖”，實現(xiàn)排污口管理“可視化”“空間化”“數(shù)字化”。建議加強(qiáng)信息公開，定期向社會公布排污口基本信息和排查整治進(jìn)展，做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)社會公眾參與意識，營造全社會共同關(guān)注、共同治理的良好氛圍。同時，建議通過此次排查整治試點工作，建立長效工作機(jī)制。將長江入河排污口排查整治專項行動的相關(guān)成果整合到生態(tài)環(huán)境智慧管理系統(tǒng)中，實現(xiàn)科學(xué)管理。