千島湖形成以來森林資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷程與啟示

徐小忠,方中平,章德三，徐高福

(浙江省淳安縣新安江生態(tài)開發(fā)集團(tuán)有限公司,浙江 淳安 311700)

1 千島湖的形成背景

千島湖于1981年6月命名，1983年12月15日，得到浙江省地名委員會批復(fù)認(rèn)可。限于60年前的科技水平與社會經(jīng)濟(jì)條件，保留的本底資料主要為移民情況，對山水資源關(guān)心留意者甚少，從而導(dǎo)致當(dāng)下千島湖的森林資源研究存在一定的問題。

新安江為錢塘江一大支流，發(fā)源于安徽黃山，流域面積11850 km2，水庫包括當(dāng)時(shí)的浙江淳安、遂安兩縣(1958年人民公社時(shí)期合并為淳安縣)、建德縣與安徽歙縣境內(nèi)。1954年，國家決定對新安江實(shí)行一級開發(fā)，建設(shè)新中國第一個(gè)大型水電站——新安江水電站。新安江電站設(shè)計(jì)年發(fā)電量18億kW·h以上，正常蓄水位108 m，水庫面積為580 km2，庫容為178億m3[1]?？紤]到回水影響國家確定110 m高程以下的居民要遷移。共需遷移近30萬人，為節(jié)省移民遷移安置費(fèi)，1956年開始，采用“分散插隊(duì)與就地上山相結(jié)合”的方針安置移民，其中97006人在淳安縣上山后靠安置。據(jù)1956年成立的承擔(dān)水源涵養(yǎng)建設(shè)職能的新安江水源營造所于1957年12月至1958年2月完成的《新安江水源林規(guī)劃(草案)》，浙江區(qū)域水庫周圍1 km范圍面積約792 km2，其孤島總面積78 km2。這個(gè)規(guī)劃當(dāng)中對山林資源的描述是一些不能再粗放的數(shù)字，87569 hm2總面積山林，杉木、馬尾松為主的有林地占1/2，且以中齡林為主，闊葉(灌木)林占10%，散生松疏林、荒山各占20%。森林總蓄積量474765 m3，松木蓄積占63.5%。而其中屬于建德縣范圍的總面積為4090 hm2，其中用材林1867 hm2，經(jīng)濟(jì)林22.3 hm2，灌木林1226 hm2,無林地330 hm2，非林地642 hm2，總的山林資源情況要比淳安縣好得多。

1959年4月9日周恩來總理視察新安江水電站建設(shè)工地。同年9月新安江實(shí)現(xiàn)截流，水庫開始蓄水。

2 千島湖森林資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷程

根據(jù)1957年12月24日新安江水源林營造所撰寫的《水庫周圍山林情況調(diào)查與今后管理意見報(bào)告》，當(dāng)時(shí)林木遭受破壞的情況是較為嚴(yán)重而普遍的。其主要原因是對移民政策宣傳得不深不透，群眾尚有些顧慮。事實(shí)上，這也只是當(dāng)時(shí)的信息與建設(shè)社會條件限制造成部分現(xiàn)象，相關(guān)部門一直在努力做工作，一邊支付補(bǔ)償費(fèi)，一邊收歸國有的山林，由淳安縣移民安置委員會編造清冊，移交給林業(yè)局保管。也有部分屬農(nóng)業(yè)社管理的山林，受移民破壞影響極小。淳安縣林業(yè)局提出除了庫邊農(nóng)業(yè)社有勞動(dòng)力進(jìn)行營造林的，交給農(nóng)業(yè)社管理，其余應(yīng)由國家成立經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)營管理。1962年1月,浙江省委下文，成立新安江經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)公司，系省屬企業(yè)，主管部門為省水產(chǎn)廳。表明經(jīng)營水面放在了公司的首要地位。從那時(shí)起，這一個(gè)在淳安縣被稱為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展歷史標(biāo)桿性企業(yè)經(jīng)歷了櫛風(fēng)沐雨、波瀾壯闊的58年，這里僅就公司林業(yè)的發(fā)展歷程進(jìn)行簡要回顧與分析。

2.1 封山育林、封造并舉艱苦創(chuàng)業(yè)期

這一階段的時(shí)間從1962～1975年。浙江經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)公司(1962～1969年)到浙江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)時(shí)期(1970～1975年)。公司成立初期，百廢待興，及時(shí)建立了管護(hù)機(jī)構(gòu)，據(jù)1963年9月淳安縣人民委員會林字第157號向省人民委員會提交的《關(guān)于要求建立水庫林場的報(bào)告》，成立了9個(gè)林場，山林面積3.7萬 hm2，其中約有90%為森林或疏林，這在最近筆者的千島湖國家森林公園古樹名木調(diào)查中得到了佐證[2]。對于林場而言，當(dāng)時(shí)的經(jīng)營方針是以林為主，封山育林撫育幼林，改造次生林，對荒山和疏林地進(jìn)行人工造林，并因地制宜發(fā)展牛羊等畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1969年的林場發(fā)展到14個(gè)，1970年兵團(tuán)時(shí)期成立時(shí)有19個(gè)林場，山林總面積達(dá)5.3萬 hm2，這一階段的13年間每年平均營造杉木、柏木、油茶、油桐、毛竹林800 hm2，每年還有2000～3000 hm2的幼林撫育，然而由于存在重造輕管及營造林技術(shù)上的問題，造林的保存率不是十分理想。這一時(shí)期，公司林業(yè)生產(chǎn)生活條件從零開始，十分艱苦，廣大干部職工青春勃發(fā)，激情澎湃，發(fā)揚(yáng)戰(zhàn)天斗地、無私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，造就了綠意盎然的美麗千島湖，為千島湖生態(tài)事業(yè)和旅游發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 采育結(jié)合、多種經(jīng)營發(fā)展興盛期

1975年10月，撤銷南京軍區(qū)浙江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建制。1976年2月,成立淳安縣新安江開發(fā)公司。相關(guān)林業(yè)、水產(chǎn)生產(chǎn)(包括加工)，分別由省農(nóng)林局和省水產(chǎn)局主管。1976年春在姥山林場建立省級重點(diǎn)杉木種子園和國外松(火炬松)母樹林各一處。1977年10月，淳安縣“萬畝油茶基地指揮部”成立，并于青溪公社水嶺灣兩側(cè)伐木整地，辟建萬畝油茶基地。次年成立萬畝油茶場，由縣林業(yè)局管理。1980年10月，萬畝油茶場劃歸淳安縣新安江開發(fā)公司管理。至1984年，姥山林場擁有馬尾松、柏木、杉木為主的近千畝良種基地，被定為部、省聯(lián)營林木良種繁育基地。從此，育苗采用姥山種子園良種，實(shí)現(xiàn)良種壯苗造林，由常規(guī)造林重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)商品林為目的的杉木速生豐產(chǎn)林為主。20世紀(jì)80、90年代堅(jiān)持采育結(jié)合，促進(jìn)資源回升，提高經(jīng)濟(jì)收益，是營林生產(chǎn)最活躍的歷史時(shí)期，堅(jiān)持適地、適樹、適種源的資源培育原則，抓好良種化、林地水分和養(yǎng)分管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了年更新造林300 hm2，年幼林撫育1000 hm2，年間伐撫育300 hm2，年產(chǎn)2萬m3商品材的生產(chǎn)規(guī)模。與此同時(shí)，注重以林為本，發(fā)展多種經(jīng)營。茶葉、柑桔等經(jīng)濟(jì)林投產(chǎn)面積超過667 hm2。

新安江開發(fā)公司從事旅游開發(fā)，始于20世紀(jì)80年代初，先辟建東南湖區(qū)桂花島、蜜山、羨山和姥山諸景點(diǎn)，并在縣城開辦魚味館特色餐館，開淳安旅游、餐飲之先河。1986年10月，經(jīng)林業(yè)部批準(zhǔn)，由林業(yè)部造林司和浙江省林業(yè)廳聯(lián)手建設(shè)千島湖國家森林公園，標(biāo)志著公司對森林的認(rèn)識觀念和利用已進(jìn)入了一個(gè)新水平，即從“全樹利用”的階段進(jìn)入了“全林利用”的嶄新時(shí)期。

從改革開放至20世紀(jì)90年代中葉，公司工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)總量占全縣1/2，資產(chǎn)總額超2億元。公司為淳安工業(yè)發(fā)展大膽嘗試、力挑重?fù)?dān)，發(fā)揮了應(yīng)有的鋪墊和基礎(chǔ)性作用，在淳安工業(yè)發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。

2.3 分類經(jīng)營、生態(tài)優(yōu)先理念轉(zhuǎn)變期

20世紀(jì)90年代后期，公司更名為淳安縣新安江開發(fā)總公司。由于工業(yè)迅速發(fā)展所帶來的人員負(fù)擔(dān)過重、投融資規(guī)模過大、國家生態(tài)保護(hù)政策性調(diào)整及國有企業(yè)機(jī)制不靈活等因素影響，公司經(jīng)濟(jì)效益下滑。根據(jù)國家政策進(jìn)行企業(yè)改革，對所屬工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面改制，職工進(jìn)行身份置換和人員分流，剝離學(xué)校、醫(yī)院等社會職能。國有林場劃出一部分茶果園安置職工，由職工自主經(jīng)營。

公司廣泛吸納社會資金投入林漁事業(yè)建設(shè)，1998年、2003年先后成立以經(jīng)營漁業(yè)為主的千島湖發(fā)展公司和經(jīng)營園林綠化產(chǎn)業(yè)為主的杭州千島湖林業(yè)工程公司，使林漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入市場經(jīng)濟(jì)，通過爭取政策資金和創(chuàng)新經(jīng)營提效，逐步化解了近億元?dú)v史負(fù)債，公司輕裝上陣大力發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，初見成效。

就在這關(guān)鍵時(shí)刻，國家提出了森林分類經(jīng)營的指導(dǎo)思想，造林更新開始考慮千島湖防護(hù)、風(fēng)景區(qū)的林相改造和綠化美化需求，以及發(fā)展效益林業(yè)的要求。進(jìn)入21世紀(jì)，國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從以木材為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主，林業(yè)的戰(zhàn)略地位日益增強(qiáng)。2001年開始，80%以上的林地被劃為國家級公益林，森林消防、有害生物防控日益重視。2008年組建了第一支森林消防隊(duì)伍——千島湖國家森林公園森林消防隊(duì)。之后相繼成立三支鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、三支村級森林消防隊(duì)，涵蓋整個(gè)公司林區(qū)范圍，增添了森林消防裝備。2016年整合成一支50人的縣級森林消防隊(duì)，多次參加杭州市森林消防實(shí)戰(zhàn)演練比武均獲優(yōu)勝。2002年成立千島湖國家森林公園森林病蟲害國家級中心測報(bào)點(diǎn)，主測對象為松材線蟲病。公司積極開展基于生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用、森林生態(tài)系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)與功能的改善或優(yōu)化等各種經(jīng)營活動(dòng)。在營造林方面，一改往日以造林為主的模式，使之逐步轉(zhuǎn)化為以營林為主的發(fā)展模式；在擴(kuò)大森林資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)方面，注重提高現(xiàn)有森林資源的質(zhì)量和效益，開展珍貴森林建設(shè)、彩色森林、健康森林建設(shè)；在提高森林質(zhì)量方面，兼顧人工林與天然林改造，對宜林地、困難立地運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù)、新品種進(jìn)行綠化造林，提高森林覆蓋率；在改造現(xiàn)有森林方面，重視人工作用，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，并充分利用大自然的自我修復(fù)能力[3]。

2.4 高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)期

2019年，在淳安縣被浙江省確定為杭州市特別生態(tài)功能區(qū)的背景下，淳安縣新安江開發(fā)總公司通過改制為淳安縣新安江生態(tài)開發(fā)集團(tuán)有限公司。秉持“保護(hù)與發(fā)展共進(jìn)，改革與創(chuàng)新并舉，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙服務(wù)”的指導(dǎo)思想[4]，圍繞“高水平保護(hù)，高質(zhì)量發(fā)展，高效能團(tuán)隊(duì)”發(fā)展目標(biāo)，布局以山水資源經(jīng)營管理為主體，森林旅游和林業(yè)工程為兩翼，生態(tài)公益林，林木貿(mào)易、股份經(jīng)營為支撐的“一體兩翼三支撐”業(yè)務(wù)格局。

加快推進(jìn)以美麗森林、美麗場區(qū)、美麗產(chǎn)業(yè)、美麗團(tuán)隊(duì)為載體的“四美”創(chuàng)建工作，形成保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)的新格局。打造“美麗森林”,遵循森林生態(tài)系統(tǒng)健康經(jīng)營理念，培育近于自然、優(yōu)于自然的高效能森林，科學(xué)開展森林撫育、林相改造和景觀提升，豐富森林植種類、色彩、層次和季相[5]。建設(shè)“美麗場區(qū)”,完成老場區(qū)改造提升和新場區(qū)建設(shè)；優(yōu)化軟硬件設(shè)施，主抓“兩室兩堂”(澡堂、食堂、應(yīng)急指揮室、寢室)建設(shè)；挖掘、建設(shè)和傳承場區(qū)特色文化。發(fā)展“美麗產(chǎn)業(yè)”,“一場一品”，分步打造分場主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。鍛造“美麗團(tuán)隊(duì)”,優(yōu)化考核體系，制定出臺激勵(lì)性更強(qiáng)的經(jīng)營考核辦法，以激發(fā)林場職工的積極性和主動(dòng)性，鍛造激情創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有力的員工隊(duì)伍。

以森林旅游為突破口，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。突出項(xiàng)目引領(lǐng)，再譜綠色發(fā)展新篇章。一是建設(shè)“全域研學(xué)”示范點(diǎn)——南泥灣研學(xué)營地，借助南泥灣優(yōu)越的地理位置和開闊的訓(xùn)練營地，以南泥灣酒店良好的地理位置、住宿條件和場外拓展運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)具有主題特色和豐富研學(xué)課題的研學(xué)基地示范點(diǎn)。二是“冬季經(jīng)濟(jì)”新高地——龍澗溫泉項(xiàng)目，利用千島湖稀缺的溫泉資源及峽谷森林優(yōu)勢，打造千島湖高端冬季旅游產(chǎn)品，填補(bǔ)千島湖“溫泉旅游”發(fā)展空白。三是 “山水交融”景觀橋頭堡——東山尖森林運(yùn)動(dòng)公園，利用東山尖獨(dú)特的地理位置、良好的森林景觀資源和上海驢媽媽旅游集團(tuán)的經(jīng)營優(yōu)勢，打造一個(gè)名山、名城、名湖黃金旅游線山水交融景觀橋頭堡。四是 “生態(tài)放流”文旅融合新地標(biāo)——金山魚灣生態(tài)放流基地，打造一個(gè)集生態(tài)保護(hù)、魚文化展示和互動(dòng)體驗(yàn)于一體的文旅融合示范項(xiàng)目。

3 千島湖森林生態(tài)經(jīng)營啟示

不忘來時(shí)路，篳路藍(lán)縷啟山林；走好當(dāng)下路，咬定青山不放松；謀劃未來路，敢教日月?lián)Q新天。在新修訂的《森林法》即將正式實(shí)施之際，千島湖森林生態(tài)經(jīng)營任重而道遠(yuǎn)。58年的積累，森林經(jīng)營的理念不斷深化與精進(jìn)，得到了一些有益啟示。

3.1 堅(jiān)持不懈踐行綠水青山就是金山銀山理念

淳安縣新安江生態(tài)開發(fā)集團(tuán)有限公司，初名新安江經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)公司，經(jīng)歷了從生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)到地方，從省屬到縣屬隸屬關(guān)系變換與公司名稱交替，整整走過了58個(gè)年頭，個(gè)中艱辛，不足道也。其發(fā)展歷程，大體上與千島湖形成、新安江庫區(qū)移民動(dòng)遷和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)建設(shè)同步，可謂血脈相連。58年來，公司和全體淳安人民一起，艱苦奮斗，頑強(qiáng)拼搏，負(fù)重前行，使當(dāng)年水土流失嚴(yán)重，到處荒山禿嶺的庫區(qū)，變成了魅力獨(dú)居、活力無限、潛力巨大的希望之縣，也使當(dāng)年一窮二白的山水，變成了如今休閑度假的勝地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。公司為淳安水環(huán)境、生態(tài)保護(hù)和千島湖品牌的打造做出了巨大貢獻(xiàn)。繁盛的植被、清澈的湖水、肥美的魚頭、瑰麗的景觀早已是淳安人向世界展示自己的金名片。58年堅(jiān)持不懈踐行著綠水青山就是金山銀山理念。

3.2 保護(hù)、培育和合理利用森林資源是人類永恒的主題

提高森林資源數(shù)量與質(zhì)量是人類保護(hù)、培育和合理利用森林資源的永恒主題?！敖匀涣謽I(yè)”是當(dāng)今全球普遍接受的林業(yè)先進(jìn)理論，新修訂的《森林法》明確指出：保護(hù)、培育、利用森林資源要以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則。實(shí)踐證明，從傳統(tǒng)的封山育林、人工更新造林，到回歸自然，順應(yīng)自然，多途徑模擬，造林模式近自然化，多樣化森林營建基于自然生態(tài)規(guī)律，利用自然環(huán)境，自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，讓千島湖森林因地制宜特色生長發(fā)育，森林整體生態(tài)系統(tǒng)自然演替正向化，獲取生態(tài)服務(wù)價(jià)值，使千島湖森林總體上接近自然林，而又有局部的人為干預(yù)，優(yōu)于自然的高效能森林，發(fā)揮其供給、調(diào)節(jié)、文化、支持功能，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，這些理念將指導(dǎo)今后生產(chǎn)實(shí)踐整個(gè)過程。

3.3 推進(jìn)發(fā)揮森林資源多種效能基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

森林是地球上結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、功能最多、最穩(wěn)定的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是最寶貴的自然資源，是人類生存發(fā)展的重要支柱與自然基礎(chǔ)[6]。國家倡導(dǎo)森林分類經(jīng)營與多功能綜合利用，既要在保障生態(tài)安全的前提下，采取集約化經(jīng)營措施建設(shè)速生豐產(chǎn)、珍貴樹種和大徑級用材林，增加林木儲備，保障木材供給安全。又可以合理利用林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等。“一業(yè)為主，多業(yè)融合”是當(dāng)下時(shí)尚的組織和運(yùn)行模式與業(yè)態(tài)。林下經(jīng)濟(jì)既包括林下產(chǎn)業(yè)，也包括林中產(chǎn)業(yè)，還包括林上產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)。淳安縣新安江生態(tài)開發(fā)集團(tuán)有限公司作為國有涉林企業(yè)要以“兩山”理論為指導(dǎo)，示范帶動(dòng)為宗旨，立足當(dāng)?shù)?，突出中藥材，充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢和自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，在實(shí)現(xiàn)綠色增長和推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、樹立林下經(jīng)濟(jì)示范樣板的同時(shí)，努力建設(shè)成“浙西大藥谷”。千島湖是“富春江-新安江風(fēng)景名勝區(qū)”的組成部分，是整個(gè)“兩江”風(fēng)景序列的精華所在。公司肩負(fù)千島湖國家級風(fēng)景區(qū)和千島湖國家森林公園開拓者的雙重使命。傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目要在資源融合的基礎(chǔ)上創(chuàng)造景觀，更上一層樓。千島湖有著得天獨(dú)厚的森林旅游、康養(yǎng)、休閑度假、運(yùn)動(dòng)健身等森旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的優(yōu)勢[7，8]，要融合現(xiàn)代林業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)藥食同源食品、養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)、休閑業(yè)等核心要素，激發(fā)跨界耦合作用，形成高質(zhì)量、集群化的產(chǎn)業(yè)鏈、市場鏈[5]。全方位推進(jìn)森林生態(tài)經(jīng)營，可持續(xù)利用山水資源，共建特別生態(tài)功能區(qū)，共享康美千島湖，進(jìn)一步打開綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的新通道。