山海協(xié)作工程與地方高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化協(xié)同模式研究
——以浙江麗水為例

林素仙

(麗水學(xué)院，浙江 麗水 323000)

1 引言

山海協(xié)作工程,最早可以追溯到20世紀(jì)80年代中期福建省委、省政府提出的“抓好山海兩條線，念好山海經(jīng)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略[1]。2001年，浙江省省委、省政府為了推動(dòng)該省以浙西南山區(qū)和舟山海島為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了山海協(xié)作工程。無(wú)論是福建省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略還是浙江省的山海協(xié)作工程，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)合與合作，對(duì)地方高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化也發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。而高校培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)地方、傳承文化等職能可以借助山海協(xié)作項(xiàng)目建設(shè)的契機(jī)，在對(duì)接社會(huì)需求、提高應(yīng)用性方面進(jìn)行優(yōu)化。

地方高校在培養(yǎng)人才方面，著力點(diǎn)可以從創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐上多傾斜，給山海協(xié)作工程儲(chǔ)備人才后備力量，形成源源不斷的人才輸入績(jī)效。

在科學(xué)研究方面，地方高?？啥嚓P(guān)注長(zhǎng)期規(guī)劃，把握社會(huì)整體發(fā)展方向，不斷修正研究方向；地方政府則考慮為地方高校制定科研指南。服務(wù)地方方面，需求方(政府、企業(yè)等)和供給方(高校)定期更新需求目錄清單和能力目錄清單，信息相互暢通，讓科學(xué)研究與市場(chǎng)需求更接近。

在傳承文化方面，地方高校應(yīng)該加大力度挖掘本地特色，探索文化資本化和文化傳承保護(hù)的科學(xué)模式。高校中的科研基地、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、研究中心、實(shí)驗(yàn)室等都是孵化創(chuàng)新科技的場(chǎng)所，有能力也有實(shí)力與山海協(xié)作工程形成合作的格局。高校擁有豐富的人才資源、科研資源，高校的科研成果轉(zhuǎn)化，是建立在高校的四大職能上相互依賴、相互作用、相互促進(jìn)的結(jié)果，對(duì)我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展、更深入服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著十分重要的作用，這與山海協(xié)作工程的作用有著高度契合。因此，研究地方高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化與山海協(xié)作的協(xié)同發(fā)展模式，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 山海協(xié)作工程發(fā)展脈絡(luò)梳理

經(jīng)過(guò)對(duì)文獻(xiàn)和相關(guān)新聞報(bào)道的追根溯源，發(fā)現(xiàn)山海協(xié)作工程起源于福建省，發(fā)展于浙江省，升級(jí)于浙江省。福建省在20世紀(jì)80年代就提出了“抓好山海兩條線，念好山海經(jīng)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略[1]。到20世紀(jì)90年代初，發(fā)展成“沿海、山區(qū)一盤棋”和“南北擴(kuò)展、中部開(kāi)花、連片開(kāi)發(fā)、山海協(xié)作、共同發(fā)展”的戰(zhàn)略[2]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1984～1997年，福建省共形成山海協(xié)作項(xiàng)目1萬(wàn)余項(xiàng)，總投資200多億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300多億元[3]。

浙江省在2001年提出山海協(xié)作工程是希望通過(guò)政府力量促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)合與合作，形成以項(xiàng)目合作為中心的多個(gè)領(lǐng)域的互相幫扶，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展。2017年以來(lái)，浙江省委、省政府多次提出要打造山海協(xié)作工程的升級(jí)版。2018年1月，省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于深入實(shí)施山海協(xié)作工程促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》 (浙委發(fā)[2018] 3號(hào))中，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)和要求，細(xì)化了思路和方法。在高水平建設(shè)一批綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和項(xiàng)目，高質(zhì)量建設(shè)一批人才、科技、社會(huì)事業(yè)和群眾增收合作項(xiàng)目這幾個(gè)方面，高校作為人才的聚集地和科研創(chuàng)新的主力軍，承擔(dān)著不可或缺的作用。

浙江省麗水市的數(shù)據(jù)顯示，從2017年1月起到目前新簽訂山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目236個(gè)，合同資金441.52億元，其中億元以上項(xiàng)目63個(gè)，合同資金333.8億元，5億元以上項(xiàng)目13個(gè)，合同資金257.7億元，實(shí)際到位資金(含續(xù)建項(xiàng)目)212.7億元[4]。同時(shí)，麗水市積極爭(zhēng)取省專項(xiàng)資金支持，在省直有關(guān)部門的大力支持下，2015～2017年，共爭(zhēng)取到山海協(xié)作項(xiàng)目45個(gè)和參與西部大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目10個(gè)，共獲得專項(xiàng)貼息(補(bǔ)助)資金1680萬(wàn)元。正在重點(diǎn)建設(shè)的4個(gè)省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，完成投資275億元，入園企業(yè)已達(dá)234家；5個(gè)省級(jí)和1個(gè)市級(jí)生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，完成投資32億元；9個(gè)“飛地”產(chǎn)業(yè)園，完成投資8.3億元[5]。

3 山海協(xié)作工程與地方高?？蒲谐晒默F(xiàn)實(shí)邏輯關(guān)系

山海協(xié)作工程是政府政策資源、自然資源、經(jīng)濟(jì)資源等各類優(yōu)勢(shì)資源集聚的重要平臺(tái)，對(duì)推動(dòng)地方高?？萍汲晒a(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的整體性發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。高校作為科研創(chuàng)新的重要場(chǎng)所，因其承擔(dān)著許多重大科研任務(wù)，在促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、提升我國(guó)整體科研水平、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。而隨著我國(guó)高?？蒲谐晒麛?shù)量的快速增長(zhǎng)和累積總量的大幅度提升，推動(dòng)了地方高?？蒲性u(píng)價(jià)、科研獎(jiǎng)勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化等工作從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變發(fā)展。運(yùn)用山海協(xié)作的資源優(yōu)勢(shì)，提高地方高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化效能，基于以下現(xiàn)實(shí)邏輯：一是能提高地方高?？蒲谐晒麑?duì)接市場(chǎng)和社會(huì)需求的精準(zhǔn)度。二是高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化能夠?qū)崿F(xiàn)山海協(xié)作技術(shù)的創(chuàng)新、激發(fā)山海協(xié)作升級(jí)版的市場(chǎng)活力。三是高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化可以促進(jìn)高校與地方政府、企業(yè)、第三方組織實(shí)現(xiàn)深化合作共贏。

從山海協(xié)作工程對(duì)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效能提高的現(xiàn)實(shí)邏輯看。一方面，地方高校因其更專注知識(shí)傳播、教書育人功能，很大程度上弱化了服務(wù)地方和服務(wù)社會(huì)的功能；另一方面，地方高校教師的科研成果產(chǎn)出更多的是對(duì)標(biāo)職稱、職級(jí)的上升，在對(duì)接市場(chǎng)的精準(zhǔn)度與需求度上考慮不足，很大程度上影響了科研成果的轉(zhuǎn)化效率。若將山海協(xié)作與地方高校的科研成果轉(zhuǎn)化結(jié)合起來(lái)，可以從源頭控制高?？蒲谐晒漠a(chǎn)出與轉(zhuǎn)化效率。

從地方高校對(duì)山海協(xié)作升級(jí)版打造的貢獻(xiàn)度來(lái)看。地方高校項(xiàng)目化的研究與實(shí)踐，不僅可以提高成果轉(zhuǎn)化的效率，更可以精準(zhǔn)對(duì)接社會(huì)需求，形成科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)生態(tài)圈。如麗水學(xué)院下設(shè)的中國(guó)(麗水)兩山學(xué)院的GEP核算與生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究，讓綠水青山有了價(jià)格標(biāo)簽，對(duì)麗水山海協(xié)作的山與海資源的運(yùn)用正在產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。由浙江大學(xué)、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國(guó)(麗水)兩山學(xué)院共同完成的《遂昌縣大田村GEP核算報(bào)告》是全國(guó)首份以村為單位的GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)核算報(bào)告，報(bào)告顯示：2018年大田村GEP約為1.6億元[6]。

從地方高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化可以提升山海協(xié)作的合作面來(lái)看。一方面，地方高校可以與政府、企業(yè)、第三方評(píng)價(jià)組織、自然山水資源等建立相對(duì)緊密的關(guān)聯(lián)，提高科研成果產(chǎn)出的針對(duì)性和轉(zhuǎn)化的有效性；另一方面，山海協(xié)作工程的項(xiàng)目有利于提升地方高?？蒲泄ぷ鞯膶?shí)踐性水平，很大程度上改變當(dāng)下高?？蒲泄ぷ鲗?duì)接現(xiàn)實(shí)需求不足，轉(zhuǎn)化可能性低的問(wèn)題。

4 地方高校參與山海協(xié)作工程的路徑與創(chuàng)新

地方高校的人才、技術(shù)和研究成果等資源，對(duì)以共建共享為方式，協(xié)同跨行政區(qū)域的“山”資源與“?！辟Y源的山海協(xié)作工程而言，是一個(gè)有效補(bǔ)充與提升。運(yùn)用地方高校的人才、設(shè)施設(shè)備、科研成果等探索山海協(xié)作工程升級(jí)版建設(shè)主要從以下二個(gè)方面來(lái)論述：一是融合政策資源與人才資源，將地方高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化與山海協(xié)作工程的項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同起來(lái)；二是借助山海協(xié)作工程培育地方高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的良性生態(tài)圈。

4.1 政策資源與人才資源的協(xié)同運(yùn)用

山海協(xié)作工程是浙江省政府推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享和資源效用發(fā)揮的整體布局，就此出臺(tái)的系列政策資源，為人才與資源的對(duì)接搭建了無(wú)障礙平臺(tái)。而科研成果轉(zhuǎn)化是中央政府推動(dòng)下的政策安排，旨在發(fā)揮知識(shí)分子的作用，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。從科研成果轉(zhuǎn)化的政策來(lái)看，單國(guó)家層面就已出臺(tái)了系列促進(jìn)措施。2015年以來(lái)，國(guó)家逐漸放開(kāi)對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化的利益分配和大幅度的政策支持，各地也出臺(tái)了大量相配套的政策、法規(guī)，甚至2017年的政府工作報(bào)告也指出了完善科研成果轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。黨的“十八大”以來(lái)，中共中央提出了推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化的一系列政策措施。比如《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例[7]?！蛾P(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》指出，“根據(jù)不同創(chuàng)新主體、不同創(chuàng)新領(lǐng)域和不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)的智力勞動(dòng)特點(diǎn)，實(shí)行有針對(duì)性分配政策，統(tǒng)籌宏觀調(diào)控和定向施策，探索知識(shí)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效方式。”[8]從山海協(xié)作的規(guī)劃來(lái)看，浙江省從2001年啟動(dòng)到2018年升級(jí)版的提出，再加上“八八戰(zhàn)略”的助力，山海協(xié)作已成為一個(gè)連接有形資源與無(wú)形資源的平臺(tái)。由此可見(jiàn)，山海協(xié)作工程，為政府政策資源和地方高校人才資源的協(xié)同運(yùn)用提供了實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，有利于地方高校科研成果的有效轉(zhuǎn)化。

4.2 培育地方高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化生態(tài)圈

高校科研成果從產(chǎn)出到轉(zhuǎn)化實(shí)施的過(guò)程中涉及成果生產(chǎn)主體、服務(wù)主體與接受主體，包括多個(gè)階段，是一個(gè)具有復(fù)雜性的循環(huán)系統(tǒng)，其運(yùn)作流程呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)演化的特征。因此，影響科研成果轉(zhuǎn)化的因素比較多且復(fù)雜，比如高校科研考核評(píng)價(jià)制度、職稱評(píng)審的期刊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)雜志社發(fā)文導(dǎo)向、作者撰文目的等。近年，地方高校科研成果產(chǎn)出量日益增長(zhǎng)，由于問(wèn)題導(dǎo)向欠缺導(dǎo)致的質(zhì)量參差不齊，大量科研成果幾乎無(wú)轉(zhuǎn)化的可能，造成了大量的浪費(fèi)。換言之，借助山海協(xié)作的平臺(tái)與資源培育一個(gè)健康的科研成果轉(zhuǎn)化生態(tài)圈十分必要。

山海協(xié)作工程跨區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源“聯(lián)姻”形成的一個(gè)個(gè)基于社會(huì)需求的項(xiàng)目建設(shè)，是典型的問(wèn)題導(dǎo)向型研究。地方高校的高層次人才和研究人員基于這一實(shí)踐的選題與研究，一方面可以提高科研成果對(duì)接社會(huì)需求的精準(zhǔn)度，能及時(shí)解決實(shí)踐問(wèn)題，并在實(shí)踐中進(jìn)行修正

完善；另一方面可以對(duì)山海協(xié)作的項(xiàng)目進(jìn)行深入全面的研究，探索A產(chǎn)品的推廣到B產(chǎn)品的升級(jí)推廣的完善路徑，提高產(chǎn)品的附加值，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

山海協(xié)作工程有利于地方高?；谀骋痪唧w社會(huì)需求進(jìn)行科研成果的生產(chǎn)與轉(zhuǎn)化，對(duì)解決地方高?？蒲泄芾眢w系不健全、資金體系不健全和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)尚不完善等問(wèn)題具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)作用。