國內(nèi)外文化創(chuàng)意城市建設(shè)對比研究*

劉 容

文化創(chuàng)意城市主要發(fā)軔于英國，經(jīng)過三十多年的發(fā)展演變，目前已成為國內(nèi)外城市面臨后工業(yè)化困境的首選發(fā)展模式之一。文化創(chuàng)意城市在全球分布廣泛，英國有二十多個城市曾實施過建設(shè)文化創(chuàng)意城市的計劃，比如文化創(chuàng)意倫敦、文化創(chuàng)意普利茅斯、文化創(chuàng)意曼徹斯特、文化創(chuàng)意布里斯托爾、文化創(chuàng)意諾維奇等。在加拿大，同樣有多個城市和地區(qū)熱衷于文化創(chuàng)意城市建設(shè)，多倫多實施了文化創(chuàng)意城市的文化改造計劃，溫哥華、渥太華和安大略省都在努力構(gòu)建自己的文化創(chuàng)意城市。在美國，辛辛那提和圣達菲是建設(shè)文化創(chuàng)意城市的先遣部隊，坦帕灣和新英格蘭地區(qū)是建設(shè)文化創(chuàng)意城市的熱門地區(qū)。在澳大利亞，布里斯班制定了一系列政策計劃建設(shè)文化創(chuàng)意城市。新西蘭的奧克蘭也是建設(shè)文化創(chuàng)意城市的重鎮(zhèn)。在亞洲日本，在2001年就發(fā)起了推動文化創(chuàng)意城市、宜居社區(qū)發(fā)展，建設(shè)城市間創(chuàng)造性合作伙伴關(guān)系的計劃，在此基礎(chǔ)上2005年實施了日本文化創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)計劃。文化創(chuàng)意城市發(fā)展模式正成為某些城市促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、拓寬城市合作渠道、加強國際交流的重要途徑。

1 文化創(chuàng)意城市概念的發(fā)展衍變

1.1 萌芽階段

上世紀八十年代晚期，國外發(fā)達國家信息技術(shù)飛速發(fā)展，并同時面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組，這兩個因素促使經(jīng)濟全球化迅速展開。對城市而言，最大的一個變化就是空間不再成為限制經(jīng)濟活動的必要因素。面對全球化的新經(jīng)濟浪潮，促使城市不得不深入思考發(fā)展的深層次困難，重新評估城市的資源和潛力，創(chuàng)新思考城市所面臨的核心問題。激發(fā)文化創(chuàng)意是應(yīng)對困難的方式之一。為了激發(fā)文化創(chuàng)意，人們需要在互利的基礎(chǔ)上進行分享和協(xié)作，于是出現(xiàn)了更具靈活性的矩陣式管理模式①和利益相關(guān)者工作模式，通過加強合作，分享文化創(chuàng)意，促進文化創(chuàng)意城市的發(fā)展。1992年，時任澳大利亞總理保羅·基廷（Paul Keating）發(fā)起了“創(chuàng)意國家”的項目作為國家文化政策加以推廣。英國肯·羅賓遜（Ken Robinson）發(fā)表了有關(guān)英國政府在文化創(chuàng)意、文化經(jīng)濟及教育方面使命的書籍《我們未來的一切：創(chuàng)意、文化和教育》，促使政府正式將發(fā)展創(chuàng)意列入議事日程，文化創(chuàng)意作為一種新生事物廣受關(guān)注。

1.2 發(fā)展階段

文化創(chuàng)意資源一般包括文化遺產(chǎn)、設(shè)計、建筑、公園、自然環(huán)境以及藝術(shù)等，也包括由各種本地產(chǎn)品和生活所表達的象征和符號系統(tǒng)。諸如中國杭州的絲綢、芬蘭北部的冰雕技藝、日本的和服等。文化創(chuàng)意資源是推廣城市形象的原材料，也是構(gòu)成城市基本文化價值取向的基礎(chǔ)。文化創(chuàng)意是整合這些資源，使其增值的技術(shù)方法。政府在進行城市遠景規(guī)劃和發(fā)展城市經(jīng)濟時，應(yīng)考慮城市社會與文化創(chuàng)意的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市文化創(chuàng)意資源既會聯(lián)通城市文化經(jīng)濟元素，激發(fā)城市文化經(jīng)濟活力，也會訴說城市的過去、現(xiàn)在和將來，使普通民眾產(chǎn)生強烈的地域認同感，加強城市發(fā)展的凝聚力?；谶@些優(yōu)勢，城市文化產(chǎn)業(yè)資源急需轉(zhuǎn)化。

1.3 成型階段

從上世紀七十年代末開始聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和歐洲議會（the Council of Europe）就開始關(guān)注文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但真正從城市視角來審視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最早始于英國。從上世紀八十年代到九十年代十年間，英國中部和北部許多傳統(tǒng)工業(yè)城市都將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為城市復(fù)興，重新適應(yīng)新經(jīng)濟的重要手段，促使藝術(shù)與城市復(fù)興建立了緊密聯(lián)系。有些城市，如謝菲爾德、伯明翰和曼徹斯特，進一步在城市中心區(qū)建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。像伯明翰1985年起設(shè)計的“東區(qū)”，謝菲爾德文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)，曼切斯特北區(qū)以及格拉斯哥商城等著名的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐漸興起。雖然，歐洲其他城市在發(fā)展文化創(chuàng)意城市方面起步較晚，但到1997年時已基本趕上了英國文化創(chuàng)意城市建設(shè)的步伐。

1.4 成熟階段

最初將文化創(chuàng)意城市作為一個概念提出，是在1988年澳大利亞議會、墨爾本市、維多利亞州規(guī)劃和環(huán)境部等聯(lián)合召開的一次研討會上，會議主要關(guān)注藝術(shù)和文化如何更好地促進城市發(fā)展。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展產(chǎn)生重要影響的過程中，查爾斯.蘭德利（Charles Landry）對文化創(chuàng)意城市概念的形成和推廣做出了重要貢獻。1990年，蘭德利開展了一個名為“格拉斯哥：創(chuàng)意城市和文化經(jīng)濟”的項目，研究和推廣文化創(chuàng)意城市。1994年，蘭德利在格拉斯哥再次舉行文化創(chuàng)意城市大會，共同商討歐洲文化創(chuàng)意城市建設(shè)的路徑，交流彼此經(jīng)驗。此后，他撰寫了多本著作來宣傳文化創(chuàng)意城市理念，并在全球推廣文化創(chuàng)意城市模式。

2 國內(nèi)外典型文化創(chuàng)意城市實踐案例

2.1 維也納

維也納十次蟬聯(lián)全球城市生活質(zhì)量榜首，作為著名的音樂之都，維也納的發(fā)展經(jīng)驗主要有：

一是音樂、文化與休閑結(jié)合。奧地利首都維也納擁有一千多座公園，在花草綠茵間坐落著一棟棟宮殿樓宇，使古老的都市散發(fā)出勃勃生機。坐落在維也納洛林大街的城市公園就是其中的一座最受市民喜歡的公園。維也納素有“音樂之都”的美稱，這里的音樂氛圍十分濃厚。每年從4月份的復(fù)活節(jié)到10月底，每天都有免費的約翰·施特勞斯音樂會。

二是維也納是環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量突出的國際城市，注重推進“智慧”與“綠色”的融合，同時關(guān)注空間規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合，實現(xiàn)能源節(jié)約和零碳排放的發(fā)展。高新科技的智慧改造還包括交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、廢物管理、農(nóng)業(yè)和林業(yè)、自然保護和公共關(guān)系等。

2.2 哥本哈根

哥本哈根是丹麥王國的首都、最大城市及最大港口，也是北歐最大的城市，曾獲得“最佳設(shè)計城市”稱號。發(fā)展經(jīng)驗有：

一是特別推崇其在富有特色城市文化建設(shè)方面的成就。哥本哈根是世界著名的歷史文化名城，新興的現(xiàn)代工業(yè)標準化建筑與中世紀經(jīng)典的古老建筑物交相輝映，現(xiàn)代化大都市氣息與古典特色氣質(zhì)相得益彰。

二是哥本哈根的城市設(shè)計重點強調(diào)以人為本。Strget 大街是歐洲第一條以減少市中心區(qū)域汽車出行為目的而改造的街道，也是哥本哈根市政府試圖改變城市環(huán)境的重要舉措之一，這一舉措除了有效創(chuàng)造綠色低碳的城市環(huán)境外，也通過改變街道環(huán)境為人們提供了更舒適安全的購物環(huán)境，進一步促進消費，帶動經(jīng)濟增長

2.3 巴黎

巴黎在2018年全球城市排行中位列第3，是四大全球城市中生活品質(zhì)排名最高的城市。作為重要的浪漫之都，文化與時尚始終是巴黎享譽世界的品牌。巴黎作為著名文化創(chuàng)意城市主要得益于以下幾方面：

一是保護城市建筑遺產(chǎn)，促進老建筑改造升級。巴黎十分注重對于城市文化與歷史遺產(chǎn)的保護，將其放在城市規(guī)劃和城市發(fā)展方向的第一位。規(guī)劃文本中有特殊條款規(guī)定街道美化、建筑及花園保護、建筑創(chuàng)作等。

二是城市建筑再造，政府實行“再居住工程”，對于老住宅區(qū)的內(nèi)部功能和外部空間進行更新改造，以滿足人們對現(xiàn)代化生活的需求。

三是鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展，提升中心城區(qū)建設(shè)水平。新城郊區(qū)設(shè)立衛(wèi)星小城鎮(zhèn)，吸引居民外遷，人均住房面積大大增加，目前職員、官員大多居住在環(huán)城高速沿線的市鎮(zhèn)。老城進行居住環(huán)境改造，在市區(qū)建設(shè)大塊綠地，使居民到公共綠地的距離不超過500米，同時功能性改造舊住宅，使達到現(xiàn)代化生活水平。為改善市民的住房條件， 實施“住房個人補助”計劃，通過政府讓地建房、發(fā)放貼息購房貸款、減讓房租對居住條件較差的市民進行改善，充分體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展宗旨。

2.4 倫敦

倫敦作為世界上最重要的、歐洲最大的經(jīng)濟中心之一，2018年倫敦列全球城市第2位。倫敦作為全球文化創(chuàng)意城市的重要代表，倫敦發(fā)展經(jīng)驗如下：

一是文化設(shè)施建設(shè)豐富，文化普惠落實較好。倫敦是一個混合多種文化、糅合多種價值觀的世界城市。英國倫敦有100多所博物館和畫廊，是世界上擁有博物館最多的城市，而且絕大多數(shù)博物館是公益性的，對公眾免費開放。

二是用規(guī)劃設(shè)計持續(xù)更新棕地，建設(shè)低碳和可持續(xù)的倫敦。倫敦規(guī)劃中提出將倫敦建設(shè)成為“可持續(xù)發(fā)展的樣板城市”，“要按照最高的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量標準建設(shè)倫敦，倫敦應(yīng)當引領(lǐng)全球”。可持續(xù)發(fā)展既是倫敦規(guī)劃的總體原則，也貫穿于倫敦規(guī)劃的具體內(nèi)容當中。

三是為保障市民的權(quán)益，經(jīng)濟適用房及保障房兜底民生。經(jīng)濟適用房提供給市場無法滿足其居住需要的家庭，價格由當?shù)厥杖牒头績r決定。保障性住房包括未來符合條件的家庭提供可負擔得起的價格，或提供可循環(huán)利用的補貼。

2.5 北京

北京作為中國首都，是中國政治文化中心。北京作為著名的文化創(chuàng)意城市，多年來為推動環(huán)境保護，更注重充分發(fā)揮城市文化資源優(yōu)勢，成為中國文化中心。發(fā)展經(jīng)驗如下：

一是注重文化資源保護，致力于文化資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。北京是歷史悠久的文化古都，擁有世界文化遺產(chǎn)6處，不同級別的文物資源3550多處，數(shù)量超過任何一個國際大都市，豐富的文化資源使北京歷史文化成為宜居城市的根基。不僅是傳統(tǒng)文化的代表城市，也顯示著中國文化和藝術(shù)中心的重要地位。

二是大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造全國文化中心。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是北京的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可加快落實首都城市戰(zhàn)略新定位，推進非首都功能疏解。北京依托自身文化資源，即立足故宮等歷史悠久文化資源發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，并成為引領(lǐng)全國文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又將文創(chuàng)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市更新結(jié)合，打造798等重要文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。通過申報教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)設(shè)計之都，充分發(fā)揮設(shè)計對文化的點睛作用，活化既有資源，打造全國、全球文化品牌。

三是在北京大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的背景下，北京大舉進行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實施綠色發(fā)展。一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比例由1990 年的 8.76∶52.39∶38.85轉(zhuǎn)變?yōu)?2019年的 0.32∶16.16∶83.52，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大幅降低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低碳環(huán)保的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為拉動北京經(jīng)濟增長的最主要動力。這不僅實現(xiàn)了北京自身的功能定位，更重要的是充分利用和延展了現(xiàn)有的資源要素稟賦優(yōu)勢，開拓了經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

2.6 上海

上海作為中國經(jīng)濟最發(fā)達的城市。2002 年上海獲得聯(lián)合國頒發(fā)的“城市可持續(xù)發(fā)展貢獻獎”、2005 年獲聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部“城市信息建設(shè)杰出貢獻獎”，2012成功申報聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)設(shè)計之都。上海文化創(chuàng)意城市建設(shè)的主要經(jīng)驗如下：

一是綜合施策，注重創(chuàng)新。上海是一個多元文化聚集的特大城市，發(fā)展面臨問題較多。著重從城市規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)城融合發(fā)展，土地節(jié)約集約利用，歷史風(fēng)貌保護，城市有機更新，環(huán)境保護和建設(shè)，綜合交通體系及城市綜合管理等方面綜合施策。在新經(jīng)濟背景下，堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)城市發(fā)展的第一動力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更好實現(xiàn)人與自然和諧共生。

二是以前瞻性規(guī)劃促進創(chuàng)新發(fā)展。全面把握中央對上海發(fā)展的新要求，始終圍繞國家戰(zhàn)略，當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，明確上海未來城市功能和在國家發(fā)展大局中參與世界合作競爭的地位作用。立足特大城市發(fā)展，高度關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境、交通、文化傳承與發(fā)展、居住五個重大問題。

三是經(jīng)濟，社會和環(huán)境多手共抓。通過打造中央活動區(qū)，既繼承中央商務(wù)區(qū)的商業(yè)、商務(wù)等主要功能，又增加了創(chuàng)新、文化、旅游等功能。實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。對這些區(qū)域的考核指標，也由過去單一的經(jīng)濟指標，更多考慮融合社會、環(huán)境和人文指標。

2.7 深圳

深圳文化創(chuàng)意城市建設(shè)工作規(guī)模、水平及質(zhì)量均走在全國各大中城市前列。深圳于2006成功申報教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)設(shè)計之都。其發(fā)展經(jīng)驗如下：

一是塑造城市文化靈魂，注重可持續(xù)保護開發(fā)。注重嶺南文化的傳承，又注重與現(xiàn)代文化的融合，在傳承中更新，在保護中開發(fā)。改變之前“文化沙漠”的窘?jīng)r，以設(shè)計為依托，激發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。率先加入教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)成為設(shè)計之都，以較小的環(huán)境代價提升了就業(yè)率，塑造城市文化品牌。

二是堅持改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)城市發(fā)展的活力。要用改革的辦法破解城市發(fā)展面臨的突出問題，用創(chuàng)新的機制加快特區(qū)一體化進程。在建設(shè)新型智慧城市的過程中，通過政務(wù)資源共享來實現(xiàn)互聯(lián)互通，力圖通過融合跨行業(yè)數(shù)據(jù)來實現(xiàn)新型“智慧”。推動電子政務(wù)集約化建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用為政府打造科學(xué)決策，用科技力量來為城市治理提供堅強后盾。

三是堅持以人為本，在深度城市化中更好地保障和改善民生。堅持“盡力而為、量力而行，?；?、可持續(xù)”原則，統(tǒng)籌推進基本公共服務(wù)均等化，加快提升社會事業(yè)發(fā)展水平，提高城市建設(shè)管理的人性化水平。

2.8 杭州

杭州多次被聯(lián)合國授予“最佳人居獎”“國際花園城市”及“東方休閑之都”等國際榮譽，并于2012獲評教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)民間手工藝之都。杭州不僅擁有浪漫秀雅的自然環(huán)境，而且具備和諧、大氣、開放的人文稟賦。發(fā)展經(jīng)驗如下：

一是堅持系統(tǒng)打造，綜合推進。和現(xiàn)有相關(guān)工作有機結(jié)合，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，拉高標桿，向世界先進城市看齊，瞄準全球文化創(chuàng)意城市是個切入點，重在尋求不足，提升自我，擴大國際影響力，更好地發(fā)展杭州，打造具有國際水準的文化創(chuàng)意城市。

二是突出精細化城市管理，營造文化細節(jié)氛圍。杭州在微觀營造方面曾下了很大功夫，如“背街小巷改造工程”、垃圾清潔直運、禮讓斑馬線、公共自行車系統(tǒng)等，取得了國際國內(nèi)城市的稱贊。加強對單元區(qū)域內(nèi)塊狀、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施的建構(gòu)，引導(dǎo)微觀項目實施的作用與功能，包括多元、可達、均衡的土地利用，連續(xù)街墻與慢行系統(tǒng)的構(gòu)建。要繼續(xù)做足微觀街區(qū)環(huán)境設(shè)計，要結(jié)合城市設(shè)計與村莊設(shè)計全覆蓋工作，打造體會東方文化和江南水山田園城市特質(zhì)的城市節(jié)點，加強杭州山水田園人文內(nèi)涵與城市建筑、家具、小品等設(shè)計的融合，恰當表達地域文化內(nèi)涵，避免地標山寨化或崇洋媚外化。

三是主要圍繞西湖為核心展開城市自然資源和人文資源的融合。通過實施西湖保護工程，提升整個環(huán)境綜合品質(zhì)，并顯著改善了居民生活和宜居環(huán)境。本著還湖于民的宗旨，西湖的免費開放實現(xiàn)了公共效應(yīng)和社會效益的最大化和最優(yōu)化，也倒逼政府進行城市環(huán)境管理體制的完善和改進。進行西湖的自然、人文、歷史等多重價值綜合保護利用，打造以“江、湖、河、海、溪”五水并存的城市水系為重心的城市空間布局，優(yōu)化了城市自然環(huán)境和人文環(huán)境，提升了杭州的城市生活品質(zhì)。

3 國內(nèi)外文化創(chuàng)意城市的差異

隨著全球后工業(yè)化社會的來臨，各國都在尋求發(fā)展轉(zhuǎn)型方式。新經(jīng)濟背景下的文化創(chuàng)意城市發(fā)展模式目前已在全球推廣，并得到諸多城市踐行。國外文化創(chuàng)意城市的飛速發(fā)展，對促進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了積極作用。這種助推作用也引起了國內(nèi)諸多城市的關(guān)注，文化創(chuàng)意城市發(fā)展模式也逐漸成為國內(nèi)城市轉(zhuǎn)型升級的選擇途徑之一。但由于國外城市自身資源稟賦，理解角度不同，國內(nèi)外文化創(chuàng)意城市在建設(shè)目標和方法等方面有較大差異。

3.1 目的不同

我國許多城市主要將文化創(chuàng)意城市作為一種城市經(jīng)濟發(fā)展的模式，重點關(guān)注文化創(chuàng)意城市的對外影響力，而對其本地社會效應(yīng)考慮不多。比如，金元浦認為“創(chuàng)意城市要在價值鏈上步步高升，以爭取自身的核心地位，借此來控制出口和低成本活動，同時吸引研究與知識創(chuàng)造中心、總部、先進制造服務(wù)業(yè)，以及文化藝術(shù)創(chuàng)意等高價值活動，最終成為某種中樞?！盵1]可見，國內(nèi)對創(chuàng)意城市建設(shè)的目的更注重從城市本身出發(fā)，強調(diào)成為地域中樞和核心。而國外文化創(chuàng)意城市建設(shè)則綜合考慮文化創(chuàng)意城市建設(shè)的經(jīng)濟和社會效益，從發(fā)揮文化創(chuàng)意城市的社會效益著手，通過發(fā)揮大眾的文化創(chuàng)意潛能來切實推動文化創(chuàng)意城市的發(fā)展。如英國學(xué)者查爾斯·蘭德利提出了測度創(chuàng)意城市的九項指標: 關(guān)鍵多數(shù)( critical mass) 、多樣性( diversity) 、可及性( accessibility) 、安全與保障( safety and security) 、身份認同與特色( identity and distinctiveness ) 、創(chuàng) 新 性( innovativeness) 、聯(lián)系和綜合效益(linkage and synergy) 、競爭力(competitiveness) 和組織能力( organizational capacity)。[2]其中，關(guān)鍵多數(shù)、多樣性、可及性、安全與保障、身份認同與特色等指標都與市民大眾休戚相關(guān)，體現(xiàn)了國外文化創(chuàng)意城市發(fā)展“以人為重”的社會愿景和價值取向。

3.2 方向角度不同

我國許多城市建設(shè)文化創(chuàng)意城市，多注重從政府角度考慮，以各種財稅政策為杠桿來推動文化創(chuàng)意城市的建設(shè)。對發(fā)動群眾創(chuàng)新文化創(chuàng)意的路徑和方法關(guān)注不夠，文化創(chuàng)意城市建設(shè)主要是貫徹實施政府發(fā)展愿景的一個自上而下的過程。而國外文化創(chuàng)意城市建設(shè)是一個從下到上的過程，首先提高公眾受教育水平，發(fā)動公益組織的力量，促進公眾對文化創(chuàng)意城市相關(guān)因素的了解，激發(fā)公眾的參與熱情。其次，注重激發(fā)文化創(chuàng)意階層的活力和積極性，真正釋放文化創(chuàng)意階層的價值潛力，從而奠定文化創(chuàng)意城市發(fā)展的牢固基礎(chǔ)。但總的來看，自上而下和自下而上本身并沒有孰高孰低的問題，查爾斯·蘭德利認為“兩者之間有一個平衡的問題，主要看在一個時期內(nèi)工作重點是什么?！盵3]問題的焦點是政府在文化創(chuàng)意城市發(fā)展過程中扮演怎樣的角色。查爾斯·蘭德利同時指出“政府這個所謂的上應(yīng)該主要是建框架就好了，然后發(fā)揮一個推進器、催化器的作用。它不要事無巨細地去管下面到底怎么運行。”[4]

3.3 方法路徑不同

我國許多城市將發(fā)展文化創(chuàng)意城市僅僅理解為發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或藝術(shù)文化專業(yè)人員在某些社區(qū)和場所組織各種項目，形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。比如，2006年以來，北京市分四批次先后認定了30個市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。[5]數(shù)量眾多的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在一個城市的發(fā)展，容易出現(xiàn)特色不足，發(fā)展空間擠壓等問題。且由于文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多是政府主導(dǎo)，容易將文化創(chuàng)意城市建設(shè)實施主體固定化，強化了策劃和組織者的職責(zé)，從而強化目前政府主導(dǎo)的發(fā)展助推模式。這種固有模式將文化和文化產(chǎn)業(yè)作為社會公共資源和公共事務(wù)，仿佛只有政府才具備資格和能力來實施，廣大群眾和中小企業(yè)的參與熱情被遮蔽。長此以往，文化創(chuàng)意城市建設(shè)可能會由于過分關(guān)注發(fā)展產(chǎn)業(yè)的抓手，稀釋與市民的關(guān)系連接，從而忽略其發(fā)展愿景和目的。而國外發(fā)展文化創(chuàng)意城市的方式相對而言是間接的。比如，美國學(xué)者理查德·佛羅里達（Richard Florida）認為文化創(chuàng)意階層是建設(shè)文化創(chuàng)意城市的引領(lǐng)力量和活化因子。換言之，促進文化創(chuàng)意城市發(fā)展的關(guān)鍵因素是人，而人口素質(zhì)的培養(yǎng)提升是一個長期工程，不是僅僅依靠短期實施產(chǎn)業(yè)提升計劃。

4 國外文化創(chuàng)意城市建設(shè)對我國文化創(chuàng)意城市建設(shè)的啟示

充分借鑒國外文化創(chuàng)意城市建設(shè)的經(jīng)驗，取長補短促進我國文化創(chuàng)意城市建設(shè)。從方法、角度、目的等方面分析國外文化創(chuàng)意城市建設(shè)的優(yōu)長，厘清對我國文化創(chuàng)意城市建設(shè)的啟示。

4.1 更加融入總體發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮文化創(chuàng)意城市綜合效益

文化創(chuàng)意城市是城市立足城市文化創(chuàng)意資源，構(gòu)建新城市產(chǎn)業(yè)體系，更新城市舊有產(chǎn)業(yè)體系，涵養(yǎng)整體文化創(chuàng)意氛圍，從而實現(xiàn)城市整體提升改造的一種城市發(fā)展模式，更是城市發(fā)展更高階段的愿景和動力。在這個過程中，文化創(chuàng)意氛圍和環(huán)境的營造是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)建和更新是路徑，但當前本應(yīng)前置的文化創(chuàng)意城市發(fā)展規(guī)劃在我國城市發(fā)展規(guī)劃中卻普遍缺失。這與該發(fā)展模式在我國的普及程度不高有關(guān)，還與我國對文化創(chuàng)意城市發(fā)展的理解偏差有關(guān)。誠然，文化創(chuàng)意城市發(fā)展模式首先要立足既有城市文化創(chuàng)意資源和文化創(chuàng)意氛圍的營造，顯然并不適宜在我國全面鋪開。但我國文化資源富集的城市，如北京、南京、西安、洛陽等，開放創(chuàng)新氛圍濃厚的城市，如深圳、上海、廣州等，和急需產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的城市，如沈陽、哈爾濱、長春等，都應(yīng)實施文化創(chuàng)意城市發(fā)展模式。但我們要避免發(fā)展文化創(chuàng)意城市就是發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的固有思維，充分借鑒國外經(jīng)驗，從宏觀整體層面進行戰(zhàn)略思考，從城市整體規(guī)劃、教育、社會治理、社會福利等諸多方面共同著力，注重經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)雙豐收。注重從人的角度充分考慮規(guī)劃建設(shè)的目的方向，因為“人們是平等的，無論窮人或富人，一個創(chuàng)意城市要給每個人機會?！盵6]通過整體規(guī)劃使我國文化創(chuàng)意城市建設(shè)有章可循，全面實施。

4.2 激勵創(chuàng)意階層積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，夯實文化創(chuàng)意城市發(fā)展根基

文化創(chuàng)意城市的實施，政府是規(guī)劃和服務(wù)者，文化創(chuàng)意階層是真正的實施者，因此文化創(chuàng)意城市的建設(shè)主體是文化創(chuàng)意階層，而不是政府。圍繞激發(fā)文化創(chuàng)意階層的活力，提升文化創(chuàng)意的扶持方面，近年來我國大力實施鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)意的政策舉措。早在2014年9月夏季達沃斯論壇上，李克強總理就最先提出“要在960萬平方公里土地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮。”[7]并且在2015年《政府工作報告》中，李克強總理曾38次提到“創(chuàng)新”，13次提到“創(chuàng)業(yè)”，尤其2次專門提到“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，使“雙創(chuàng)”成為提升我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，激發(fā)市場主體活力的重要抓手。 2016年出臺的《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》和2018年出臺的《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，[8]具體落實了“雙創(chuàng)”的實施平臺，主體培養(yǎng)途徑，協(xié)同合作機制、政策助推支持等?！半p創(chuàng)”著力發(fā)揮文化創(chuàng)意潛能，切實保障文化創(chuàng)意的發(fā)揮，并通過與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，為每個個體文化潛能的實現(xiàn)保駕護航，通過營造生態(tài)環(huán)境，強調(diào)眾創(chuàng)眾贏，為活躍我國的城市發(fā)展活力，發(fā)揮基層的積極性發(fā)揮了突出作用?！半p創(chuàng)”對文化創(chuàng)意城市建設(shè)的促進作用落腳于中小企業(yè)的培育和扶持，但對自然人個人文化創(chuàng)意意愿的培育和激發(fā)仍作用有限。事實上，佛羅里達所指的文化創(chuàng)意階層就是具備高學(xué)歷、高素質(zhì)的個人，城市文化創(chuàng)意氛圍的營造需要廣大市民（包括創(chuàng)意階層）的廣泛關(guān)注和參與，因此當前“雙創(chuàng)”工作的重心還需整體下移，從基層做起，從普通市民做起?！半p創(chuàng)”工作的實施是一個系統(tǒng)工程，不可能短期見成效，關(guān)鍵從青少年文化創(chuàng)意教育抓起，久久為功。

4.3 立足城市文化資源，凝聚市民大眾發(fā)展愿景，明確文化創(chuàng)意城市發(fā)展方向

文化創(chuàng)意城市發(fā)展模式就其本質(zhì)來看是“以人為本”的城市。文化創(chuàng)意城市的發(fā)展基礎(chǔ)是城市文化資源的集聚，城市是文化容器和磁石，文化創(chuàng)意城市發(fā)展模式就是要充分發(fā)揮城市的功能。同時，城市也是改造人類精神世界的場所，化力為形，化權(quán)能為文化，化朽物為鮮活的藝術(shù)形象，化生物繁衍為社會創(chuàng)新。[9]因此，城市的發(fā)展離不開形形色色的市民大眾，市民對城市文化氛圍的認同和營造是文化創(chuàng)意城市發(fā)展的關(guān)鍵，這種認同和營造就是文化創(chuàng)意城市發(fā)展的愿景。愿景不是由政府或某個群體決定的，查爾斯·蘭德利主張“不同的人在同一個城市生活，要一起創(chuàng)造新的城市自己的共同的文化，這是創(chuàng)意城市必須關(guān)注的?！盵10]愿景的實現(xiàn)需依托城市的文化特色，轉(zhuǎn)化為文化創(chuàng)意城市發(fā)展方向。文化創(chuàng)意城市根植的文化特色不是無本之木，是市民在長期生產(chǎn)生活中創(chuàng)造的，因此文化創(chuàng)意城市發(fā)展方向究其根本是人民大眾決定的，需要市民的廣泛參與。比如教科文組織文化創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)就依托城市的文化類型分別設(shè)定了7個種類，②這些文化創(chuàng)意城市的發(fā)展建設(shè)，首先要依托既有城市文化特色擬定具體方向，凝聚市民廣泛參與意愿，讓文化創(chuàng)意城市理念，喚起市民文化認同和文化創(chuàng)意潛能，最終促進市民生活質(zhì)量的提高改善。

5 結(jié)論

總的來看，文化創(chuàng)意城市的理念以全新的視角來創(chuàng)新思考城市發(fā)展新途徑，包括該如何去改變城市既有的組織結(jié)構(gòu)、習(xí)慣性的做事方式和權(quán)力分配結(jié)構(gòu)。文化創(chuàng)意城市的提出主要是為激發(fā)城市的文化創(chuàng)意和創(chuàng)新，因此應(yīng)關(guān)注如何解放思想，培養(yǎng)個人和社區(qū)的文化創(chuàng)意潛力，并實現(xiàn)和傳播其影響力。這就意味著我們要適時克服那些深層的根深蒂固的思想障礙，比如喜歡帶著固定的模式來思考問題，按照等級觀念的固有模式行事，遇事喜歡以固有模式簡單化敷衍了事，而缺乏宏觀綜合和長遠的視角。當前，我國多個城市正積極參與教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)的申報，以此為契機促進城市創(chuàng)新發(fā)展，這必將進一步促進文化創(chuàng)意城市發(fā)展模式在我國的普及推廣。且當前“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”工作正如火如荼開展，它釋放創(chuàng)新動力，點燃創(chuàng)業(yè)勇氣，必將從源頭上激活我國文化創(chuàng)意城市建設(shè)的活力，促進文化創(chuàng)意城市長遠發(fā)展。

注釋：

①矩陣管理是一種組織結(jié)構(gòu)的管理模式，主要指有不同技能、不同知識和不同背景的人員為了某個特定的任務(wù)（項目）形成工作小組，共同工作的模式。

②教科文組織文化創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)包括7種類型：設(shè)計之都、音樂之都、文學(xué)之都、電影之都、媒體藝術(shù)之都、民間手工藝之都、美食之都。