中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展問題研究＊

李妍，浩玉釗，常昭坡

中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展問題研究＊

李妍，浩玉釗，常昭坡

（天津科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300222）

近年來，中國(guó)裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系不斷完善，綠色制造培育出新動(dòng)能，但同時(shí)也存在發(fā)展模式落后、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換率較低、子產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大等一系列發(fā)展瓶頸，其主要由發(fā)展規(guī)劃不清晰、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)管理不足、各主體間聯(lián)動(dòng)性較弱所致，促進(jìn)中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展就要深入強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)換能力，適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)外部抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

裝備制造業(yè)；競(jìng)爭(zhēng)力；創(chuàng)新能力；技術(shù)裝備

1 中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的重要支撐。中國(guó)裝備制造業(yè)經(jīng)過新中國(guó)成立以來70年的發(fā)展，目前已經(jīng)基本形成了完整的工業(yè)體系，競(jìng)爭(zhēng)力得到了大幅度的提升。

1.1 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展

以大型企業(yè)集團(tuán)為龍頭，以重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，中國(guó)培育了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展水平和規(guī)模效益領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。中國(guó)打造了一批萬億級(jí)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，如北京、上海、河南、西安等省市推進(jìn)裝備制造業(yè)向高端化、智能化、服務(wù)化發(fā)展，打造萬億級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；黑龍江省推進(jìn)百千萬工程建設(shè)，集中打造包括電力裝備、交通運(yùn)輸裝備、汽車及零部件、機(jī)器人及智能裝備等在內(nèi)的15個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)裝備制造向集群化發(fā)展。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系不斷完善

中國(guó)立足于高質(zhì)量發(fā)展需求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)迫切需求，從研發(fā)、工程化、產(chǎn)業(yè)化三個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，補(bǔ)齊重大短板，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升創(chuàng)新能力，著力打造更具活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加快推動(dòng)中國(guó)裝備制造業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。目前重大技術(shù)裝備領(lǐng)域已建設(shè)21家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、70家國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心?；拘纬闪艘源笮推髽I(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)、整機(jī)帶動(dòng)關(guān)鍵零部件和原材料，門類齊全、具有相當(dāng)規(guī)模和一定水平的產(chǎn)業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。

1.3 綠色制造培育新動(dòng)能

改革開放40年來，中國(guó)工業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，隨之而來的大量資源能源消耗給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來巨大壓力。當(dāng)前，越來越多的裝備制造企業(yè)正努力向綠色化轉(zhuǎn)型，積極探索將綠色發(fā)展理念注入設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，將“能源消耗低”“資源節(jié)約”等作為發(fā)展目標(biāo)。全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，通過綠色制造培育發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

2 中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展瓶頸及成因

2.1 中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展存在的問題

經(jīng)過多年發(fā)展，中國(guó)裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)得到了很大的提升，但是不可忽視的是也存在一些發(fā)展問題，這些問題成為了裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要阻礙因素。

2.1.1 發(fā)展模式落后

綜上所述，中國(guó)裝備制造業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)、利潤(rùn)總額和平均用工人數(shù)等方面都占據(jù)了工業(yè)的相當(dāng)大的比例，但是中國(guó)裝備制造業(yè)主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力為代價(jià)來?yè)Q取規(guī)模生產(chǎn)，中國(guó)發(fā)展裝備制造業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)是具有大量的勞動(dòng)力，而且十分廉價(jià)。雖然有越來越多的裝備制造業(yè)企業(yè)重視綠色發(fā)展，但仍有部分地區(qū)選擇破壞自然資源和污染環(huán)境的方式換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.1.2 創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換率較低

隨著信息化和科技化的快速發(fā)展，中國(guó)裝備制造業(yè)也越來越重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)展，但是起步低、發(fā)展模式固化等導(dǎo)致其創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換效率低下，主要體現(xiàn)在高投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)不能有效轉(zhuǎn)換成新產(chǎn)品銷售利潤(rùn)的高回報(bào)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新仍然以“引進(jìn)”為主，創(chuàng)新技術(shù)和工藝不能更好地吸收和消化，使得中國(guó)裝備制造業(yè)自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)較少。創(chuàng)新成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能不足，創(chuàng)新發(fā)展不能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.1.3 子產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大

首先從區(qū)域布局看，東南沿海地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，綜合創(chuàng)新力處于全國(guó)龍頭地位；中部處于中等和相對(duì)較強(qiáng)位置；西部各省區(qū)的創(chuàng)新力均較弱或弱；東北三省裝備制造業(yè)綜合創(chuàng)新力優(yōu)勢(shì)已被東部地區(qū)所取代。從細(xì)分行業(yè)來看，子產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)總額無論是發(fā)展速度還是體量均存在較大的差距，并且差距有逐漸加大的趨勢(shì)；計(jì)算機(jī)等高技術(shù)行業(yè)發(fā)展速度也明顯高于金屬制品業(yè)等傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)區(qū)域間和子行業(yè)間發(fā)展差距成為了該產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要“短板”。

2.2 中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展瓶頸成因分析

裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展存在的問題本質(zhì)上是該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展問題，主要體現(xiàn)在系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃不清晰、系統(tǒng)管理不足和各主體間聯(lián)動(dòng)性較弱等方面。

2.2.1 發(fā)展規(guī)劃不清晰

創(chuàng)新是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的動(dòng)力。長(zhǎng)期以來，由于主要以技術(shù)引進(jìn)為指導(dǎo)思想，靠加工獲得利潤(rùn)相對(duì)容易，也相對(duì)輕松，但容易滋生坐享其成的思想，投入自主研發(fā)動(dòng)力不足，核心技術(shù)還是掌握在外商手中，利潤(rùn)率不高。裝備制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)一直沒有把基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究同市場(chǎng)需求緊密聯(lián)系在一起，科研院所的技術(shù)成果往往不是面向市場(chǎng)的一線企業(yè)所需要的。當(dāng)今世界，技術(shù)發(fā)展日新月異，不科學(xué)規(guī)劃可能很快就會(huì)落后，如果無法提供與時(shí)俱進(jìn)的參考與指引，其結(jié)果必然是造成要素投入的浪費(fèi)，且無法有效促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2.2.2 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)管理不足

政府作為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主體，在宏觀方面可有效發(fā)揮宏觀調(diào)控、法規(guī)監(jiān)控、政策引導(dǎo)、財(cái)政支持、服務(wù)保障等功能，對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行扶持與推動(dòng)，引導(dǎo)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的其他創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活動(dòng)。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中政府承擔(dān)著管理者的角色，由于其在管理中出現(xiàn)的一些不到位情況導(dǎo)致創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)整體發(fā)展受阻，進(jìn)而影響裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，比如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化、財(cái)稅優(yōu)惠等方面的政策還不夠健全，政策的突破性和創(chuàng)新性還不夠顯著等。因此，如果要形成有利于裝備制造業(yè)發(fā)展的環(huán)境，需要在國(guó)家層面形成一致的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.2.3 各主體間聯(lián)動(dòng)性較弱

從裝備制造業(yè)不同地域的企業(yè)地理布局來看，有些相對(duì)集中，有些相對(duì)分散，專門的管理委員會(huì)和專業(yè)管理人員還較為缺乏。有些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色較為集中和突出，但有些同產(chǎn)業(yè)下的各企業(yè)分布相對(duì)分散，使得各主體的協(xié)同創(chuàng)新受到影響。對(duì)于合作，企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)鏈的互動(dòng)多自發(fā)進(jìn)行，缺乏深度和廣度。

此外，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)多處于獨(dú)立提供服務(wù)的模式，對(duì)于部分孵化器和眾創(chuàng)空間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃?，F(xiàn)有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍和服務(wù)水平有限，創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)鏈接機(jī)制有待完善，未打造完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條；創(chuàng)新核心主體企業(yè)種群的創(chuàng)新動(dòng)力不足，其自主創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制缺失，現(xiàn)有創(chuàng)新型企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力不足。

3 中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 深入強(qiáng)化綠色發(fā)展理念

“綠水青山就是金山銀山”，綠色發(fā)展觀點(diǎn)的宣傳和落實(shí)需要政府引導(dǎo)、企業(yè)配合、員工實(shí)踐三方共同合作。首先，政府需引導(dǎo)裝備制造業(yè)企業(yè)樹立綠色制造的生產(chǎn)理念，對(duì)于綠色制造標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等制訂一個(gè)統(tǒng)一衡量體系，使員工對(duì)綠色制造的概念和內(nèi)容有一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和理解，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)綠色制造過程的關(guān)注，促進(jìn)該制造技術(shù)的共享和實(shí)踐應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)將綠色發(fā)展作為長(zhǎng)續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)期利潤(rùn)的出發(fā)點(diǎn)和關(guān)鍵之處，將企業(yè)利潤(rùn)與社會(huì)責(zé)任聯(lián)系起來，積極推動(dòng)綠色制造工藝的研發(fā)和施行，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和技能培訓(xùn)，以企業(yè)利潤(rùn)反哺研發(fā)創(chuàng)新，注重清潔能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代，推動(dòng)企業(yè)綠色制造。積極推動(dòng)裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展過程中減少能源消耗和提高能源使用率，尋求新能源的替換使用，以電、氣、風(fēng)等新型能源來代替煤炭、石油等傳統(tǒng)能源，減少?gòu)U氣物的排放；尋求循環(huán)發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)垃圾的再利用，提升固體廢棄物的使用率。

3.2 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)換能力

中國(guó)裝備制造業(yè)在創(chuàng)新方面存在的問題是輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重眼前，具體表現(xiàn)為新產(chǎn)品的研發(fā)均取得了不錯(cuò)的收益，但是對(duì)于自主品牌、原創(chuàng)技術(shù)等長(zhǎng)期影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方面重視程度不足。所以，企業(yè)管理者在制訂發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的重視，在這方面投入更多的資金，同時(shí)加大對(duì)科研人員的保護(hù)力度，通過人才引進(jìn)政策吸引更多的研發(fā)人員投入到研發(fā)工作中去。政府也應(yīng)發(fā)揮其作用，比如對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、加強(qiáng)高校與科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的協(xié)作，營(yíng)造創(chuàng)新至上的良好創(chuàng)新氛圍。

3.3 適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)外部抗風(fēng)險(xiǎn)能力

裝備制造業(yè)本身就是一個(gè)深受外部環(huán)境影響的產(chǎn)業(yè)，無論是企業(yè)，還是政府都應(yīng)該成立專門針對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析的部門或組織，時(shí)刻關(guān)注產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化，并針對(duì)不同的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制訂及時(shí)、有效的應(yīng)對(duì)策略，以使外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)自身的破壞盡可能降低。比如應(yīng)對(duì)席卷全球的新冠肺炎疫情，中國(guó)裝備制造業(yè)中的外向型企業(yè)應(yīng)及時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，更多考慮拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極進(jìn)行技術(shù)研發(fā)以減少國(guó)外相關(guān)技術(shù)的遏制影響?！按蜩F仍需自身硬”，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，依靠研發(fā)創(chuàng)新等方式占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

［1］張華明，王曉林，張聰聰，等.中國(guó)裝備制造業(yè)階段競(jìng)爭(zhēng)力研究［J］.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（6）：62-72.

［2］劉蘭劍，張?zhí)铮蔡m紫薇.高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新政策評(píng)估實(shí)證研究［J］.科研管理，2020（1）：48-59.

［3］楊瑾，王雪嬌.模塊化、知識(shí)流動(dòng)與裝備制造業(yè)集群企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效［J］.軟科學(xué)，2019（12）：47-52.

李妍（1978—），女，天津人，副教授，主要從事技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展研究。浩玉釗（2002—），男，山西長(zhǎng)治人，本科在讀，主要從事公共政策與技術(shù)創(chuàng)新研究。常昭坡（1992—），男，河北邢臺(tái)人，碩士研究生在讀，主要從事企業(yè)組織與競(jìng)爭(zhēng)力研究。

天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境下的裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)型升級(jí)與綜合評(píng)價(jià)研究”（編號(hào)：TJGL18-027）的階段性研究成果

2095－6835（2020）10－0077－02

F426.4

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.10.032

〔編輯：張思楠〕