關(guān)于政府部門在高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中的作用分析＊

張鵬

關(guān)于政府部門在高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中的作用分析＊

張鵬

（廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510515）

在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的環(huán)境下，為了進(jìn)一步提升高校技術(shù)轉(zhuǎn)移成效，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅需要產(chǎn)、學(xué)、研各方的共同努力，還離不開(kāi)政府部門的大力支持。政府在技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中不僅僅是資金投入這么簡(jiǎn)單，還要充分發(fā)揮維護(hù)秩序、提供政策制度管理、強(qiáng)化服務(wù)等職能。

資源優(yōu)化配置；技術(shù)轉(zhuǎn)移；科技系統(tǒng)；市場(chǎng)信息

科學(xué)技術(shù)是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，技術(shù)市場(chǎng)是重要的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，在技術(shù)市場(chǎng)的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，可以健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，為了進(jìn)一步提升高校技術(shù)轉(zhuǎn)移效果，提升經(jīng)濟(jì)效益，不僅產(chǎn)、學(xué)、研各方面要共同努力，還需要政府部門的大力支持。政府在技術(shù)轉(zhuǎn)移中主要堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，主要在科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移中提供相關(guān)政策和制度，營(yíng)造并改善技術(shù)轉(zhuǎn)移的環(huán)境，在技術(shù)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮著十分重要的作用。

1 政府介入高校技術(shù)轉(zhuǎn)移的必要性分析

高校技術(shù)轉(zhuǎn)移主要指科學(xué)技術(shù)通過(guò)人、物、信息等某種載體在國(guó)家之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、科研生產(chǎn)之間以及科技系統(tǒng)自身之間的輸入、輸出過(guò)程。單純依靠高?；蛘咂髽I(yè)的參與是不夠的，還需要依靠政府的推動(dòng)。

政府部門在高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中有著必不可少的作用，主要從以下幾點(diǎn)分析。

1.1 政府提供有效制度可以提高技術(shù)轉(zhuǎn)移的成效

技術(shù)轉(zhuǎn)移的過(guò)程比較復(fù)雜，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。政府通過(guò)稅收優(yōu)惠政策或者財(cái)務(wù)撥款投入等措施支持高校技術(shù)轉(zhuǎn)移。政府通過(guò)合理的制度安排還能降低技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，比如提供技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息、技術(shù)檢測(cè)等服務(wù)來(lái)降低技術(shù)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，還能健全風(fēng)險(xiǎn)投資制度來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 政府參與可以降低技術(shù)轉(zhuǎn)移的成本

技術(shù)轉(zhuǎn)移需要投入一定的信息資源、勞動(dòng)力、技術(shù)手段、技術(shù)成果，涉及高校、企業(yè)、科技中介、科研院所等眾多單位，這其中包含了一系列的分工與工作等交易活動(dòng)，政府通過(guò)建立信息交流平臺(tái)，為技術(shù)轉(zhuǎn)移的供求雙方提供有效信息，降低雙方交易的費(fèi)用，推進(jìn)了技術(shù)轉(zhuǎn)移的成效。

1.3 政府參與能夠提高技術(shù)市場(chǎng)信息透明度

在技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制存在一定的不足，不能有效解決信息不對(duì)稱和信息不完整等問(wèn)題，需要政府實(shí)施有形的措施提升市場(chǎng)交易的透明度，并對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目進(jìn)行各種評(píng)估，保證技術(shù)轉(zhuǎn)移雙方能獲取真實(shí)的市場(chǎng)信息，幫助雙方選擇良好的合作對(duì)象。

1.4 政府是高校技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的重要紐帶

在技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，因種種原因造成的技術(shù)對(duì)接不成功的現(xiàn)象，導(dǎo)致技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。而政府的積極參與，可以引導(dǎo)高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間建立良好的聯(lián)系，幫助高校的技術(shù)成果積極向企業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，還能支持企業(yè)建立自身的科研機(jī)構(gòu)，成為技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的主體，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供正確的指導(dǎo)方向。

在當(dāng)前的高校技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，不少企業(yè)為了保持壟斷優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵核心技術(shù)不對(duì)外轉(zhuǎn)讓，企業(yè)追逐商業(yè)利益，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。關(guān)鍵是需要政府介入，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，比如在稅收上給予支持，使得高校與企業(yè)之間得到各自應(yīng)有的利益，同時(shí)還要發(fā)揮主導(dǎo)作用，克服高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓的障礙，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移的方向和進(jìn)程，促使一些高校技術(shù)項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)移。但是，在高校技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，政府應(yīng)盡量減少對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在技術(shù)轉(zhuǎn)移中的基礎(chǔ)性作用，政府也不能完全退出市場(chǎng)，應(yīng)該充當(dāng)技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中制度的供應(yīng)者、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者和公共服務(wù)的提供者。

政府在技術(shù)轉(zhuǎn)移中的作用體現(xiàn)在多個(gè)方面，由于科學(xué)技術(shù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要要素，任何政府都要對(duì)經(jīng)濟(jì)交易過(guò)程進(jìn)行調(diào)控，其中技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程的調(diào)控就是重要組成部分。特別是面對(duì)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的重大壓力下，高校技術(shù)轉(zhuǎn)移成為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景，這就迫使政府必須加強(qiáng)干預(yù)和調(diào)控。政府作為技術(shù)轉(zhuǎn)移的行為主體一方，其主要職能是維護(hù)技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中總的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，政府還負(fù)責(zé)維護(hù)和制訂市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，使技術(shù)轉(zhuǎn)移有一個(gè)良好的交易環(huán)境，政府還負(fù)責(zé)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的推廣計(jì)劃，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移快速的向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。從政府角度來(lái)看，高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中仍舊存在一些問(wèn)題。

2 政府角度下中國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題分析

2.1 管理觀念落后，政府職能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)

在技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，政府職能體現(xiàn)的仍舊是以“管理”為主，“服務(wù)”的職能并沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。即使在技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，但是配套政策并不完善，政府在技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用沒(méi)有真正落實(shí)到服務(wù)機(jī)能上。另外，對(duì)技術(shù)的評(píng)價(jià)多數(shù)停留在學(xué)術(shù)層面上，對(duì)技術(shù)的實(shí)效性和市場(chǎng)評(píng)估的信息不完善，人才激勵(lì)機(jī)制方面存在的不足，導(dǎo)致技術(shù)人才流失嚴(yán)重。

2.2 對(duì)中小企業(yè)的扶持力度還有待加大

目前，高校技術(shù)轉(zhuǎn)移成效不高，主要原因在于企業(yè)并沒(méi)有成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在創(chuàng)新方面的動(dòng)力并不足，這與政府對(duì)企業(yè)管理者的管理制度有很大的關(guān)系，尤其是國(guó)營(yíng)企業(yè)管理者滿足于任職期間的利益得失，導(dǎo)致企業(yè)在參與技術(shù)轉(zhuǎn)移中的動(dòng)力不足。中小企業(yè)在推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，常常遇到融資困難、技術(shù)設(shè)備落后、市場(chǎng)信息不暢等問(wèn)題，其中一個(gè)重要因素是政府對(duì)中小企業(yè)的扶持力度并不大，導(dǎo)致中小企業(yè)技術(shù)的宏觀政策和法律建設(shè)并不具體。

2.3 各個(gè)影響因素之間的協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不足

構(gòu)建合理的技術(shù)轉(zhuǎn)移布局總體，離不開(kāi)政府有效的宏觀調(diào)控手段，然而，政府調(diào)控缺乏強(qiáng)有力的手段，導(dǎo)致他們調(diào)控發(fā)揮的作用有限，而技術(shù)轉(zhuǎn)移需要多部門的配合，因政府缺乏有效統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，使得很多有限資源難以得到合理利用，最終影響技術(shù)投入到生產(chǎn)中。企業(yè)作為技術(shù)需求方，希望技術(shù)投入生產(chǎn)后賺取利潤(rùn)，而高校作為技術(shù)提供方，因缺乏明確的合作伙伴，導(dǎo)致很多的高技術(shù)無(wú)法正常轉(zhuǎn)化，政府對(duì)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化之間沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)劃，協(xié)調(diào)作用不足。

3 政府部門在高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中的作用分析

3.1 協(xié)調(diào)好科技計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的關(guān)系，指導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作落到實(shí)處

政府要推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的發(fā)展，需要從改革體制入手，將高校技術(shù)轉(zhuǎn)移工作歸入政府的科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)政府通過(guò)健全技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)好紀(jì)委、計(jì)委、教育部門和產(chǎn)業(yè)部門之間的關(guān)系，將高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等合作者之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，鼓勵(lì)與引導(dǎo)金融業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門、工商部門重視與支持技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。

3.2 政府可以為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供經(jīng)費(fèi)投入

各級(jí)政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，逐年增加高校技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)投入，除從教育基金中劃出科研份額，還可以增加對(duì)高校的科技投入。還可以引導(dǎo)金融業(yè)部門、財(cái)政部門對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作提供各種優(yōu)惠政策，以此來(lái)支持技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。政府通過(guò)不斷完善投入機(jī)制，確保高校技術(shù)轉(zhuǎn)移的財(cái)政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，還能保障科技創(chuàng)新載體的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果的高效轉(zhuǎn)移。

3.3 政府結(jié)合高校技術(shù)轉(zhuǎn)移的需求，及時(shí)補(bǔ)充和完善相應(yīng)的制度

在執(zhí)行法規(guī)與政策方面，政府部門可以聯(lián)合司法部門，確保政府的宏觀作用可以落到實(shí)處，指導(dǎo)各項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作來(lái)源于市場(chǎng)，最終也要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)。

3.4 政府在維護(hù)市場(chǎng)秩序和解決市場(chǎng)糾紛方面發(fā)揮著重要作用

在高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中，因?yàn)閰⑴c的部門比較多，各個(gè)環(huán)節(jié)都有產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛的可能，政府通過(guò)完善市場(chǎng)規(guī)則和政策法規(guī)，保護(hù)高校和企業(yè)雙方的利益，調(diào)動(dòng)了雙方參與技術(shù)交易的積極性，維護(hù)了市場(chǎng)交易的秩序，為高校技術(shù)轉(zhuǎn)移工作提供了良好的交易環(huán)境，在一定程度上降低了交易成本。

3.5 政府將傳統(tǒng)的全面干預(yù)、強(qiáng)化管理的行政理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行政

跟隨現(xiàn)代管理理念的變化，充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能，精簡(jiǎn)職能機(jī)構(gòu)、下放管理權(quán)力、規(guī)范自身的同時(shí)提供高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立和規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移中心結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化技術(shù)轉(zhuǎn)移的審批手續(xù)，充分調(diào)動(dòng)高效和企業(yè)的參與積極性。

總之，在高校技術(shù)轉(zhuǎn)移工作中，政府的介入可以在稅務(wù)、規(guī)劃、財(cái)政等政策方面起到重要的作用，但是這種介入是有限度的，政府的側(cè)重點(diǎn)在于技術(shù)轉(zhuǎn)化環(huán)境和制度的營(yíng)造，并不是參與具體問(wèn)題的操辦，主要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用而非行政干預(yù)，更重要的是為技術(shù)提供服務(wù)而不是指手畫腳，在政府的宏觀調(diào)控下，在技術(shù)轉(zhuǎn)移中運(yùn)作的各個(gè)部門發(fā)揮各自的作用。

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2095－6835（2020）10－0070－02

G644

A

DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2020.10.029

張鵬（1979—），男，湖南湘潭人，研究生，助理研究員，主要從事技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識(shí)管理方面的研究。

2017年廣東省自然科學(xué)基金“關(guān)于廣東省高校技術(shù)轉(zhuǎn)移關(guān)鍵要素的分析——高校視角下科技創(chuàng)新資源集聚與整合”（編號(hào)：2017A030313431）；2013年廣東省教育廳高校學(xué)科與專業(yè)建設(shè)專項(xiàng)“廣東省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的關(guān)鍵要素分析與整合研究”

〔編輯：張思楠〕