紅塔山自然保護區(qū)管理策略與成效探析

楊興明

(玉溪市紅塔山自然保護區(qū)管護局(玉溪市北山國有林場)，云南 玉溪 653100)

1 紅塔山自然保護區(qū)概況

玉溪市紅塔區(qū)地處云南省中部，東連江川區(qū)，西南倚靠峨山彝族自治縣，南鄰通?？h，北接晉寧縣，與昆明市相距86 km，交通便利。紅塔山自然保護區(qū)位于紅塔區(qū)，范圍包括北城、小石橋、李棋、玉興、鳳凰以及高倉6個街道(鄉(xiāng))，刺桐關(guān)、響水、玉苗、古城、大矣資、右所、瀧水塘、靈秀以及龍樹等17個村(居)民委員會；整個保護區(qū)總面積為5696.0 hm2，共分東風、靈秀、北山3個片區(qū)。占紅塔區(qū)土地面積的6.0%。保護區(qū)與周邊相鄰村委會界線清晰，無爭議。保護區(qū)內(nèi)光照充足，年太陽總輻射量在5269.04～6702.17 MJ/m2，保護區(qū)年日照時數(shù)2300.0～2400.0 h，短冬無夏，春秋相連，四季不分明，氣溫年較差小，日較差大，低緯高原氣候特點顯著，降雨充沛，氣候基帶年降水量910 mm左右，氣候垂直分異明顯，氣候類型較多。

2 加強紅塔山自然保護區(qū)管理的策略

2.1 注重林業(yè)有害生物防治

通過對保護區(qū)內(nèi)病蟲害的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，病害主要包括葉部、根部以及枝干部病朽等病害，蟲害則主要包括蛀干、食葉、食果等害蟲，盡管保護區(qū)內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)較為完備，森林覆蓋率較高、生物多樣性豐富，但是仍然存在發(fā)生病蟲害的可能性。為此，就需要結(jié)合保護區(qū)森林病蟲害種類、數(shù)量和病蟲害發(fā)生特點，采取綜合防控措施，使森林健康生長。

2.1.1 加強預防和監(jiān)測

為了落實森林病蟲害工作，必須加強預防預報工作，安排專人負責森林病蟲害的監(jiān)測工作，針對主要病蟲害實行定點、定位以及定時監(jiān)測，掌握生活習性和生物學特征，圍繞病蟲害的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律加強追蹤，逐步構(gòu)建動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)[4]。

2.1.2 完善監(jiān)測與防治設(shè)備

鑒于當前保護區(qū)病蟲害監(jiān)測工作并未開展，可以引進先進的防治設(shè)備，運用先進的監(jiān)測技術(shù)，實時掌握保護區(qū)病蟲害動態(tài)，以便在第一時間消除病蟲害，降低病蟲害發(fā)生率。

2.1.3 強化生物防治

在森林病蟲害防治過程中，應(yīng)以生物防治措施為主導，減小對保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)造成的不利影響。采取生物防治措施，就是培養(yǎng)病蟲害的天敵，控制病蟲害的群體規(guī)模。對于病蟲害的易發(fā)地區(qū)，可使用人工放養(yǎng)或者掛巢招引天敵的方式以實現(xiàn)對病蟲害的有效控制[5]。

2.2 加強資金保障

保護區(qū)管理經(jīng)費應(yīng)由玉溪市人民政府負責，同時，還要將保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃實施，并將保護區(qū)資金納入年度財政預算，確保其落實到位。對于保護區(qū)籌集資金，務(wù)必確保?？顚Ｓ茫舷嚓P(guān)資金使用制度，確保每一項收支都有相應(yīng)的明細賬目。強化建設(shè)資金管理，制定完善的資金管理方法，對項目資金用途作出明確規(guī)定，保證專款專用，實行獨立核算，不得擠占挪用、截留拖欠，更不允許擅自改變資金用途[1]。此外，還要對資金使用狀況進行核查、審計與監(jiān)督，對預算編制與執(zhí)行中的法律法規(guī)及有關(guān)政策、制度執(zhí)行狀況進行有效監(jiān)督。對財政資金的運用與管理的合規(guī)性進行有力監(jiān)督，確保每一筆資金都能得到合理合法使用，以免產(chǎn)生資金的挪用與濫用現(xiàn)象。

2.3 加強森林防火

保護區(qū)內(nèi)及周圍人口眾多，農(nóng)林交錯，居民生產(chǎn)生活與經(jīng)營活動都使得保護區(qū)森林防火壓力突出。所以，應(yīng)當不斷增加防火工程投入，促進林火防護能力提升，加強森林防火宣傳教育工作，構(gòu)建完善的森林防火制度，確保野外火源得到有效管理。

2.3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基于森林防火需要，大力加強森林防火通道的修繕和維護，按照林區(qū)防火通道標準進行修繕，確保防火公路能夠貫穿整個保護區(qū)。建立瞭望塔，配備相應(yīng)設(shè)施，改造防火專業(yè)隊伍營房，改善防火隊員的居住條件。修建防火物資儲備庫，便于森林防火設(shè)備與消防器材的存放。并建設(shè)防火取水點，以實現(xiàn)對森林火災(zāi)的有效防范。

2.3.2 狠抓火源管理

嚴格落實入山管理制度，各檢查站應(yīng)加強入林關(guān)口把關(guān)，特殊時期應(yīng)當增加臨時檢查站，車輛與人員要進入林區(qū)，需要經(jīng)過排查登記。同時，針對林區(qū)周邊農(nóng)村癡傻呆群體做好登記造冊工作，督促家人監(jiān)護管理到位，降低人為導致的火災(zāi)隱患。強化巡護，充分利用森林防火監(jiān)控系統(tǒng)，將護林員績效工作和系統(tǒng)考勤結(jié)果進行掛鉤，納入責任考核范圍內(nèi)，發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)管作用。在森林防火戒嚴期，由政府發(fā)布禁火令，禁止一切野外用火，必要時發(fā)布封山管護命令。定期開展護林防火大檢查，排查出隱藏的火災(zāi)隱患，對于發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)防范薄弱環(huán)節(jié)以及隱患，都需要及時作出整改和處置，以免發(fā)生火災(zāi)[6]。

2.3.3 及時撲滅火災(zāi)

一旦發(fā)現(xiàn)火情，應(yīng)及時向值班室報告，責任區(qū)護林員對火情發(fā)生地點進行核實，并充當引路向?qū)?。接到火情報告后，要做好記錄，及時向帶班報告進行報告，并上報森防指揮部、森林公安局，要求相關(guān)領(lǐng)導及時趕赴火災(zāi)現(xiàn)場進行指揮，落實好組織和安排工作，派出專業(yè)撲火隊救火，預備撲火隊也要做好后勤保障工作。在撲救重大森林火災(zāi)的過程中，市委、市政府應(yīng)當統(tǒng)一進行領(lǐng)導，森防指揮部也要制定滅火方案，完成統(tǒng)一部署與指揮。明火撲滅后，撲火隊伍就要及時清理火場余火，安排專人留守，以免火場復燃。在全員準備撤離時，要保證余火完全熄滅，并向森防指揮部報告，獲得批準方可離場[7]。

2.4 實行社區(qū)共管治理

據(jù)統(tǒng)計，保護區(qū)周邊有6個鄉(xiāng)(街道辦事處)，涉及14個村委會(社區(qū))，共有3054多戶，人口總數(shù)為10498人。保護區(qū)周邊人口稠密，收入水平偏低，對保護區(qū)自然資源依賴大，為有效加強對保護區(qū)資源的保護，既要不斷加大管護力度，也要和周邊社區(qū)構(gòu)建共管組織。

2.4.1 成立社區(qū)共管領(lǐng)導小組

保護區(qū)管護局與所涉鄉(xiāng)(街道辦事處)人民政府共同建立“社區(qū)共管領(lǐng)導小組”，對保護區(qū)管護和群眾經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系進行協(xié)調(diào)?！肮补茴I(lǐng)導小組”由市政府分管領(lǐng)導、各相關(guān)局局長與所涉鄉(xiāng)(街道辦事處)人民政府的鄉(xiāng)(街道辦事處)長(主任)組成，分管領(lǐng)導任領(lǐng)導小組組長，并在保護區(qū)管護局辦公[3]。

2.4.2 成立社區(qū)共管委員會

保護區(qū)管護站應(yīng)與周邊村委會建立社區(qū)共管委員會，主要負責宣教計劃的制定、社區(qū)居民生產(chǎn)技能的培訓工作以及內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào)。共管委員會主任由村委會主任擔任，其余人員均由管護站、護林員以及村委會干部共同組成，并在各村委會辦公。

2.4.3 簽訂“保護協(xié)議”，實行“村規(guī)民約”

保護區(qū)管護站應(yīng)與各村委會簽訂“保護協(xié)議”，就保護范圍以及協(xié)助保護內(nèi)容作出明確規(guī)定。同時，根據(jù)“保護協(xié)議”，對于當?shù)厣鐓^(qū)傳統(tǒng)的資源管理方式，共管委員會應(yīng)當尊重，并結(jié)合保護區(qū)發(fā)展實際制定相應(yīng)的“村規(guī)民約”，并為社區(qū)居民開展宣傳教育，做好動員工作，確保社區(qū)居民積極地參與保護區(qū)管理工作中去，為社區(qū)提供有效幫助，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，對社區(qū)森林資源實行共管[8]。

3 自然保護區(qū)管理成效分析

通過一系列管理策略的分析，能夠理順管理體系，完善管理機構(gòu)設(shè)置，提高人員素質(zhì)水平，增強科研能力，健全各種保護管理措施，逐步提升保護區(qū)管理工作的規(guī)范性。保護區(qū)管理圍繞保護區(qū)建設(shè)與發(fā)展為基本目標，注重對自然環(huán)境與資源的保護，加強保護區(qū)自身與周邊社會、環(huán)境以及經(jīng)濟的關(guān)系，考慮相關(guān)利益者的利益。基于保護的前提，進行科學開發(fā)與利用，使保護區(qū)與周邊地區(qū)取得良好的生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益。加強保護區(qū)管理，改善本地與周圍地區(qū)的自然環(huán)境，使自然生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)正常循環(huán)，群眾的生存環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也實現(xiàn)了良性循環(huán)，農(nóng)作物產(chǎn)品隨之提升，自然災(zāi)害也得到有效控制，區(qū)域社會經(jīng)濟獲得快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也得到了有效保護[9]。

4 討論與建議

盡管紅塔山自然保護區(qū)管理取得突出成效，但是仍然存在一些制約因素與威脅因素。制約因素方面，存在投入不足的問題，保護區(qū)管護局除去財政補貼資金外，并無其他收入來源，而玉溪財政狀況不佳，更是影響投入。沒有科學編制總體規(guī)劃，不利于保護管理水平的提升。保護區(qū)由于沒有摸清家底，管護條件差，不注重對外宣傳，導致外界對于保護區(qū)的認知與關(guān)注有限。保護區(qū)還面臨一些威脅因素，如今，玉溪市城市規(guī)劃已延伸至保護區(qū)邊緣，并未設(shè)置任何緩沖地帶。保護區(qū)周邊有較多村寨分布，人口眾多，保護區(qū)內(nèi)林農(nóng)交錯，威脅保護區(qū)的管理以及生物保護。保護區(qū)內(nèi)野生食用菌、野生蜂及多種中藥材等資源豐富，每到采收季節(jié)，就會有多人進山，加大了護林防火及森林動、植物資源的保護工作難度。由于保護區(qū)氣候特殊，使得每年至少有5個月的火災(zāi)期，入山人員的火種管控及周邊林區(qū)的防火就顯得尤為關(guān)鍵。保護區(qū)內(nèi)還出現(xiàn)了不同程度的云南松小蠹蟲危害，尚未有效治療方法，唯有加強預防。

今后，為了進一步落實保護區(qū)管理工作，建議：一是理順管理體制，強化管理人員培訓，促進人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。通過請進來、送出去的方法對保護區(qū)管理人員進行專業(yè)技術(shù)培訓，提升其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，使保護區(qū)保護管理更有效。二是編制保護區(qū)管理規(guī)劃，用于指導保護區(qū)建設(shè)與管理。三是及時制定預防和解決方案。保護區(qū)主要面臨的威脅有森林火災(zāi)、病蟲害的威脅及當?shù)厝罕妼ι仲Y源的不合理利用，這就需要科學制定遇到和解決方案，保證因害設(shè)防，嚴格布控。四是落實基礎(chǔ)建設(shè)資金。將保護區(qū)建設(shè)納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，完成管護局、管護點基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，改善職工辦公環(huán)境和基本生活條件。組織開展保護區(qū)的勘界工作，完成界樁及各種標牌

埋設(shè)。五是不斷增強社區(qū)發(fā)展能力，根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃，在保護好自然環(huán)境和自然資源的基礎(chǔ)上，在實驗區(qū)進行適度開發(fā)，合理利用野生動植物資源、水資源和景觀資源，為社區(qū)群眾提供扶持，讓他們開展對自然資源保護有利的活動，強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導，促進群眾收入增加。逐步提高周邊社區(qū)發(fā)展能力，消除自然保護與社區(qū)利益的矛盾，使社會群眾的抵觸情緒減弱直至消失。