企業(yè)VOCs集中治理試點(diǎn)探索與研究——基于東莞市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的工作實(shí)踐

黃耀興，梁耀軒

企業(yè)VOCs集中治理試點(diǎn)探索與研究——基于東莞市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的工作實(shí)踐

黃耀興，梁耀軒

（東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，廣東 東莞 523000）

VOCs是影響東莞市乃至珠三角地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的重要污染因子[1]，涉及家具、制鞋等多個(gè)行業(yè)。近年來，VOCs污染是長(zhǎng)期困擾東莞市大氣環(huán)境管理的突出短板，隨著東莞市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的全面鋪開，VOCs集中治理作為大氣環(huán)境管理的創(chuàng)新機(jī)制，旨在通過集聚污染、分類管理、統(tǒng)一治理的模式[2]，降低企業(yè)的環(huán)保成本，切實(shí)提升東莞市大氣環(huán)境質(zhì)量。闡述了東莞市VOCs集中治理試點(diǎn)項(xiàng)目的開展情況及經(jīng)驗(yàn)，供其他地區(qū)參考。

VOCs；集中治理；環(huán)境管理；環(huán)保管家

1 項(xiàng)目背景

研究表明，VOCs是形成PM2.5和O3的關(guān)鍵前體物（占PM2.5的20%～30%），是復(fù)合型大氣污染的重要誘因[3]。由于大部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)VOCs污染的危害未給予足夠的重視，VOCs無組織排放嚴(yán)重，廢氣收集不規(guī)范，治理設(shè)施維護(hù)不到位，治理技術(shù)針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致治理效果大打折扣，逐步發(fā)展成為“散亂污”企業(yè)。當(dāng)前正是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的窗口期，作為世界工廠，東莞市“散亂污”整治對(duì)象很大部分是為傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)配套的小企業(yè)。如何有效提升東莞市制造業(yè)環(huán)境管理水平、承接深港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造城市綠色品牌形象成為了東莞市環(huán)境管理的重要課題。

2018-04，東莞市全面開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)[4]，提出探索開展VOCs集中治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目，根據(jù)分類整治的原則，對(duì)可整合搬遷、整治改造的“散亂污”企業(yè)，通過環(huán)保審批引導(dǎo)涉氣企業(yè)聚集，引入環(huán)保管家，優(yōu)先實(shí)行集中治理，實(shí)現(xiàn)污染集聚、治理統(tǒng)一、管理集中的“三合一”管理模式，為東莞市的傳統(tǒng)制造業(yè)扎根東莞創(chuàng)造條件，也減輕了環(huán)保監(jiān)管的壓力。

2 主要工作及成效

2018-07，東莞市印發(fā)《東莞市VOCs集中治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施方案》，提出集中生產(chǎn)、集中治理模式，污染企業(yè)集聚區(qū)的集中治理模式，污染企業(yè)治污設(shè)施合同管理模式等試點(diǎn)模式，并根據(jù)2017-07《東莞市揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染源排放情況調(diào)查研究報(bào)告》，選定東莞市VOCs排放量前六的鎮(zhèn)街作為重點(diǎn)試點(diǎn)鎮(zhèn)域（其中大嶺山14.35%、塘廈10.35%、厚街8.82%、鳳崗6.73%、虎門6.33%、高埗5.41%），試點(diǎn)期至2019-06，同時(shí)，東莞市鼓勵(lì)其他鎮(zhèn)街結(jié)合實(shí)際自行選擇開展。

試點(diǎn)以來，為探索VOCs集中治理模式，在東莞市生態(tài)環(huán)境局的大力支持下，東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心多次組織試點(diǎn)鎮(zhèn)街代表赴佛山、中山市學(xué)習(xí)考察VOCs治理經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)考察中山市瑞達(dá)家具廠集中治理中心及佛山市樂從家具集中噴涂中心的運(yùn)營(yíng)模式。同時(shí)，不定期召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)生態(tài)共性工業(yè)集聚區(qū)，為試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)提供良好的環(huán)保服務(wù)及技術(shù)保障，協(xié)助解決企業(yè)的后顧之憂。

2.1 建成“共享車間”樣板工程——萬江新盈科汽修鈑噴中心

項(xiàng)目位于萬江康富路與泰新路交叉處新盈科汽車維修站內(nèi)，占地面積2 500 m2，配置“4個(gè)烤漆房、2個(gè)中涂房及2個(gè)無塵間”，統(tǒng)一使用水性漆，提供噴涂、補(bǔ)漆、流平、烘干等工序的一條龍服務(wù)，同時(shí)項(xiàng)目配套活性炭吸附——水噴淋-UV光解三級(jí)處理工藝進(jìn)行廢氣處理。項(xiàng)目總投資200萬元，由東莞市萬江新盈科汽車維修站、東莞樂修汽車科技有限公司、東莞市萬江惠車誠汽車維修部、東莞市達(dá)豐汽車維修服務(wù)有限公司共同出資。

2019-03，萬江新盈科汽修鈑噴中心順利建成。截至目前，項(xiàng)目已穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)1年時(shí)間，業(yè)務(wù)范圍逐步拓展至周邊近20家維修站，保障了鈑噴中心的業(yè)務(wù)量及經(jīng)濟(jì)效益，具備了良好的可復(fù)制性。據(jù)早期參與運(yùn)作的4家維修店測(cè)算，原來使用水性油性漆使用量共計(jì)0.564噸/年，VOCs排放量為 0.126噸/年；實(shí)施集中治理后，鈑噴中心將底漆全部改用水性漆，使用量為1.5噸/年，VOCs排放量為0.019噸/年，每年可減少VOCs排放量0.107噸，降幅高達(dá)85%，減排效果顯著。在東莞市汽修行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)籌下，厚街、東城先后達(dá)成建設(shè)“鈑噴中心”的意向。

項(xiàng)目的亮點(diǎn)是采用股份制形式建設(shè)，商業(yè)模式貼近市場(chǎng)。通過整合附近地區(qū)的維修企業(yè)，使業(yè)務(wù)量不斷增加，保障了投入經(jīng)濟(jì)效益；改用水性油漆，配套高效治理設(shè)施，VOCs排放量削減顯著；由于汽修行業(yè)協(xié)會(huì)的主導(dǎo)推動(dòng)，經(jīng)與相關(guān)保險(xiǎn)公司協(xié)商同意，凡在汽修鈑噴中心維修的車輛，每平方米油漆定損價(jià)格相應(yīng)提高60元，提升了企業(yè)與“小而雜、散而亂”的汽修店的競(jìng)爭(zhēng)能力。如該模式能在汽修行業(yè)大規(guī)模推廣應(yīng)用，對(duì)東莞市汽修行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

此外，高埗鎮(zhèn)陸遜梯卡華宏（東莞）眼鏡有限公司、莞城區(qū)東莞京濱汽車電噴裝置有限公司提出建設(shè)的“共性工廠”項(xiàng)目，已通過環(huán)保審批，正在加快建設(shè)中。

2.2 第三方運(yùn)營(yíng)初見成效，企業(yè)治污效果明顯提升

塘廈鎮(zhèn)科苑城信息產(chǎn)業(yè)園東莞市盛寧防偽科技有限公司、伊諾電子材料科技（東莞）有限公司、東莞市長(zhǎng)贏膠帶有限公司與第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)簽訂協(xié)議，由第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，治污效果明顯提升，主要體現(xiàn)在：規(guī)范了企業(yè)涉氣工序VOCs氣體的收集，委托第三方運(yùn)營(yíng)后，針對(duì)涉氣工序進(jìn)行了規(guī)范的收集，收集率達(dá)到90%以上；有針對(duì)性地配套了高效的治理設(shè)施，其中盛寧防偽科技有限公司采用低溫等離子+活性炭處理，伊諾電子材料科技（東莞）有限公司使用UV光解+活性炭工藝，東莞市長(zhǎng)贏膠帶有限公司新上RTO裝置，治理效果得到保障；第三方公司每天派出人員負(fù)責(zé)治理設(shè)施的巡查維護(hù)，治理設(shè)施的安全運(yùn)營(yíng)得到保障。此外，鳳崗鎮(zhèn)鴻海智谷產(chǎn)業(yè)園等涉VOCs企業(yè)與第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)簽訂委托協(xié)議，開展第三方運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)；大嶺山鎮(zhèn)東莞市洋臣家具有限公司委托第三方運(yùn)營(yíng)。

2.3 “工改集聚—集中治理”模式初露雛形

東莞市福華環(huán)大環(huán)保實(shí)業(yè)有限公司“VOCs生態(tài)共性聯(lián)創(chuàng)項(xiàng)目”有條不紊地推進(jìn)，“工改集聚—集中治理”模式初露雛形。項(xiàng)目位于沙田鎮(zhèn)電鍍、漂染專業(yè)基地，規(guī)劃面積約16 000 m2，擬投入1.8億元，通過拆除原有老舊廠房，申請(qǐng)工業(yè)用地改造提升容積率，建設(shè)2棟專業(yè)廠房，引入高端電子元件、家具制造、工業(yè)涂裝、印刷等企業(yè)，配備先進(jìn)的大氣污染治理設(shè)施，聘用環(huán)保管家及第三方治理。

項(xiàng)目依照“工改促進(jìn)工業(yè)上樓，提升土地效益；產(chǎn)業(yè)集聚集中治理，提升管理效益”的原則，擬為同類企業(yè)提供“一條龍”式環(huán)境治理服務(wù)，全力打造集中生產(chǎn)、集中管理、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的“VOCs生態(tài)共性聯(lián)創(chuàng)項(xiàng)目”，得到沙田鎮(zhèn)的大力支持，目前正在辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。

與此同時(shí)，大嶺山鎮(zhèn)建成家居產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心暨自動(dòng)噴涂（水性）展覽館，計(jì)劃將其打造為家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大嶺山鎮(zhèn)與上海產(chǎn)學(xué)研究合作中心合作，引進(jìn)具有國(guó)際水準(zhǔn)的“紫外LED光固化系統(tǒng)技術(shù)”及“基于紫外LED光固系統(tǒng)技術(shù)的水溶性樹脂”的技術(shù)成果，并由鎮(zhèn)商會(huì)出資承建家居產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心暨自動(dòng)噴涂（水性）展覽館，推動(dòng)水性涂料應(yīng)用。同時(shí)，大嶺山鎮(zhèn)擬依托展覽館引入的專利技術(shù)，逐步整合周邊用地，打造一個(gè)占地面積約80 hm2的家具制造專業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)家居企業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)集中治理。

此外，厚街鎮(zhèn)家具協(xié)會(huì)、鞋業(yè)協(xié)會(huì)及虎門鎮(zhèn)電線電纜協(xié)會(huì)等行業(yè)社會(huì)組織，在規(guī)劃建設(shè)專業(yè)園區(qū)、開展集中治理建設(shè)方面，均提出了初步構(gòu)想，擬通過規(guī)范行業(yè)分布，引進(jìn)環(huán)保管家服務(wù)模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前由于土地資源的限制，規(guī)劃還于設(shè)想階段。

3 試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

1年來，試點(diǎn)結(jié)合東莞實(shí)際，有效地摸索出集中治理的可行方式，為改善東莞市大氣環(huán)境質(zhì)量、提升東莞市環(huán)保管理水平提供了有力的支撐。主要經(jīng)驗(yàn)如下。

3.1 實(shí)施“環(huán)保管家”，有效規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理

2016年，生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2016〕45號(hào)）指出，推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。試點(diǎn)實(shí)踐證明，“環(huán)保管家”從專業(yè)角度統(tǒng)籌解決企業(yè)的環(huán)境問題，提高企業(yè)環(huán)保決策科學(xué)性，有效降低企業(yè)環(huán)保管理成本及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，可以大大減少環(huán)保部門的監(jiān)管壓力，這是提升零散企業(yè)環(huán)保管理水平的有效手段 之一。

3.2 “工改集聚—集中治理”模式應(yīng)該是東莞市環(huán)保供給側(cè)改革的方向之一

“工改集聚—集中治理”模式的樣本雛形——沙田“VOCs生態(tài)共性聯(lián)創(chuàng)項(xiàng)目”正在推進(jìn)，預(yù)計(jì)2021年開始招商。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，影響力大，應(yīng)該是環(huán)保部門供給側(cè)改革的方向之一。東莞經(jīng)過40年的改革開放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生深刻變化。面對(duì)當(dāng)前土地利用、環(huán)境容量等發(fā)展問題，必須通過供應(yīng)側(cè)改革加以解決?？赏ㄟ^工業(yè)用地改造，提升土地利用率，工業(yè)上樓，提高單位面積的GDP產(chǎn)值，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；可通過環(huán)保審批引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提升競(jìng)爭(zhēng)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰和整合落后產(chǎn)能；通過集中治理，第三方運(yùn)營(yíng)、環(huán)保管家服務(wù)，提升污染治理水平，減輕環(huán)保監(jiān)管壓力，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。

4 存在問題

4.1 “共性工廠”應(yīng)該如何建設(shè)，亟待明確指引

《廣東省人民政府在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018—2020年）》（粵府〔2018〕128號(hào)）中首倡“共性工廠”建設(shè)，提出珠三角地區(qū)禁止新建生產(chǎn)和使用高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項(xiàng)目（共性工廠除外）。但對(duì)“共性工廠”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)沒有作出明確的定義，政策執(zhí)行過程標(biāo)準(zhǔn)不清。

4.2 建設(shè)“共性工廠”的扶持力度不足

受鎮(zhèn)街土地規(guī)劃及VOCs排放總量等因素的限制，東莞市“共性工廠”建設(shè)政策扶持力度不足，相比佛山順德和中山從環(huán)保、財(cái)政等多方面給予大力支持，東莞市項(xiàng)目推進(jìn)更多的受到“手續(xù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)、落地難、審批難”等現(xiàn)象的困擾。同時(shí)，由于“共性工廠”投資金額較大，特別是工改項(xiàng)目，周期長(zhǎng)、投入大，對(duì)資金要求較高，企業(yè)的積極性 受挫。

4.3 實(shí)施過程需謹(jǐn)防環(huán)保管家的角色轉(zhuǎn)變

生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2016〕45號(hào)）中明確指出“環(huán)保管家”的服務(wù)范圍，但在實(shí)際工作中，由于雙方多方面的原因，存在合同內(nèi)容不完善、法律責(zé)任不明確的現(xiàn)象，企業(yè)與第三方結(jié)為利益共同體，容易出現(xiàn)共同違法的現(xiàn)象。

5 工作建議

建議全面推廣“環(huán)保管家”服務(wù)，推進(jìn)園區(qū)第三方治理。根據(jù)試點(diǎn)情況，結(jié)合2019-07，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕785號(hào)）要求，建議在全市范圍內(nèi)推廣“環(huán)保管家”服務(wù)，并選擇園區(qū)開展第三方治理工作。

建議出臺(tái)相關(guān)扶持政策，支持鎮(zhèn)街建設(shè)“共性工廠”項(xiàng)目。在總量供給、環(huán)保審批等環(huán)節(jié)給予政策傾斜，同時(shí)建議鎮(zhèn)街等地方政府，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色及發(fā)展規(guī)劃，合理籌建“共性工廠”，規(guī)范行業(yè)分布，提升環(huán)保管理水平。

建議出臺(tái)第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)管理規(guī)范，確立第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境違法連帶責(zé)任關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管力度，從源頭上杜絕第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)之間的違法操作。

［1］卞雅慧.廣東省大氣污染源排放演變特征及其對(duì)空氣質(zhì)量影響研究［D］.廣州：華南理工大學(xué)，2018.

［2］王敏燕.加速推進(jìn)VOCs治理的制度標(biāo)準(zhǔn)在2020年發(fā)布實(shí)施——深度治污勢(shì)在必行［N］.中國(guó)新聞出版廣電報(bào)，2020-01-15（D06）.

［3］張新民，薛志鋼，孫新章，等.中國(guó)大氣揮發(fā)性有機(jī)物控制現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2014，1（39）：85.

［4］東莞市人民政府.關(guān)于印發(fā)《東莞市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案》的通知［EB/OL］.［2018-04-17］.http：//dgepb.dg.gov. cn/zwgk/wrfz/dqwrfz/content/post_476571.html.

2095－6835（2020）10－0047－02

X703

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.10.019

黃耀興（1971—），男，廣東興寧人，本科，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。

〔編輯：張思楠〕