昌吉市水資源可持續(xù)利用的重要性分析

于佳彤 昌吉市三屯河流域管理處

新疆地區(qū)氣候干旱，近年來逐漸轉暖造成冰雪融化，正是受這種氣候環(huán)境的影響，造成新疆地區(qū)可開采利用水資源明顯匱乏。水資源是人類生存發(fā)展必不可少的自然資源，經(jīng)濟快速發(fā)展的狀態(tài)下使得社會對水資源的利用率越來越高，在這種情況下，政府和地方人員應該更加重視對水資源的開發(fā)、利用與規(guī)劃，對可持續(xù)利用方案進行深入研究的同時，為社會與經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境。本文根據(jù)昌吉市水資源的問題所在，探討了其水資源可持續(xù)利用的解決方案。

1.昌吉市水資源基本情況

昌吉州屬全疆三個缺水地區(qū)之一，昌吉市作為州府城市，境內可開發(fā)利用水資源分別是三屯河、頭屯河、屬地地下水、“500”客水及中水。利用水資源量4.984億m3，其中地表水3.314億m3（三屯河2.553億m3、頭屯河0.761億m3）、地下水1.67億m3；未計入總量控制水資源量0.9億m3，其中“500”客水協(xié)議水量0.7億m3、本市中水年產出量0.2億m3。其地下水可開采量2.19億m3，其中地方地下水可開采量1.56億m3，兵團地下水可開采量0.38億m3。全市現(xiàn)有機電井1950眼，其中農業(yè)灌溉1266眼、生活303眼、工業(yè)54眼、養(yǎng)殖漁業(yè)240眼、綠化生態(tài)85眼、生活消防備用2眼，農業(yè)灌溉井占比達64%。

2019年全市各行業(yè)用水總量控制指標為47312萬m3（不含兵團單位），其中：地表水用水總量為24519萬m3米（水量計量點為支渠出口）；地下水用水總量為21938萬m3（水量計量點為井口）；農業(yè)用水總量為38327萬m3（占總用水量的80%，地表水22903萬m3、地下水15424萬m3）；工業(yè)、生活用水總量為8985萬m3（地表水1616萬m3、地下水7369萬m3）。

2.水資源可持續(xù)利用的重要性

水利是新疆可持續(xù)發(fā)展的命脈，如何解決制約新疆發(fā)展的水資源問題備受關注。昌吉市地處天山北坡經(jīng)濟帶的核心區(qū)，地下水超采、地下水水位下降問題突出，各行業(yè)用水需求旺盛與水資源總量不足的矛盾日益顯現(xiàn)，解決人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，切實以“水利行業(yè)強監(jiān)管”來調整人的行為、糾正人的錯誤行為，促進人與自然和諧發(fā)展，解決人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾是非常必要的。

3.昌吉市各行業(yè)用水需求分析

3.1 第一產業(yè)用水分析

目前我市農業(yè)灌溉面積99.01萬畝，其中二輪地56.28萬畝，村集體機動地13.87萬畝，林業(yè)12.68萬畝，國有農用地13.5萬畝，漁業(yè)2.78萬畝。按照2019年農業(yè)用水分配定額，二輪地425m3/畝、林地及集體機動地320m3/畝、國有農用地100m3/畝、漁業(yè)養(yǎng)殖1200m3/畝，需3.8508億m3的水量才可以保證生產，與農業(yè)用水量指標3.2588億m3相比多0.5920億m3。2020年將56.28萬畝的二輪地畝用水定額由425m3/畝調整到365m3/畝，可壓減0.3376億方；13.5萬畝的國有農用地全部退出，可壓減0.1350億方；兩項合計壓減0.4726億m3，仍有0.1194億m3缺口。

3.2 第二、三產業(yè)用水分析

第三水廠建成之前，昌吉市二、三產業(yè)用水基本使用地下水，由自來水公司、園區(qū)水廠或企業(yè)自備井供給。2018年7月第三水廠建成運行后，覆蓋了全部城區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照第三水廠供水設計方案，三水廠供水保障范圍覆蓋城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（廟爾溝鄉(xiāng)、硫磺溝鎮(zhèn)除外），管網(wǎng)覆蓋范圍內所有自備井一律關停（備用水源井除外）。2019年截至目前三屯河給第三水廠供水0.4035億m3，全年用水量預計達0.5億m3。計劃2020年供水量達到0.6億m3，2025年達到0.8億m3，2030年達到1.1億m3。

3.3 生態(tài)用水需求分析

按照已批復的三屯河生態(tài)基流方案，2020年三屯河生態(tài)基流水量為0.48億m3（含河道兩岸生態(tài)林灌溉水量1800萬m3），西沙河水庫入庫為最末端生態(tài)基流監(jiān)測斷面，年水量不少于53萬m3。

4.昌吉市用水存在的問題

4.1 用水總量控制

昌吉市地下水取水量指標壓減任務艱巨，2030年在2019年基礎上壓減0.5338億m3；昌吉市第三水廠已投入運行，且供水量逐步增長；在現(xiàn)有水源及工程保障條件下，指標內農業(yè)用水總量無法完全保障現(xiàn)有農業(yè)灌溉面積的趨勢短期內不可逆轉。

4.2 地下水位下降

昌吉地下水水位下降問題極其突出，冰川融水是昌吉州最重要的河流和地下水的補給來源，但近年來全疆都出現(xiàn)了氣候轉暖現(xiàn)象，雪山存雪量減少，冰雪融化快，相對河水來水要少；另一個主要的原因是優(yōu)惠的農業(yè)政策促使耕地面積逐年增大，用水量也是逐年增大，尤其是老龍河地區(qū)沒有地上來水，全靠地下水灌溉。

4.3 工程性缺水

三屯河水庫鑒定為三類壩，處于空庫運行狀態(tài)。努爾加水庫承擔了三水廠供水任務和農業(yè)灌溉供水任務，泥沙淤積量大、調蓄洪水能力不足，安全風險大、運行壓力大。三屯河水庫空庫運行，調蓄、調洪能力不足對三屯河水資源的有效利用形成制約。

4.4 管理制度的不足

“水資源總量控制紅線”是水資源管理的底線和高壓線，確保將水資源使用總量控制在指標之內是各級黨委政府的必須落實的政治任務。但目前水資源指標尚未納入各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，水資源信息化監(jiān)測監(jiān)控體系尚不完善，行業(yè)用水定額管理制度落實好不夠精準。

5.昌吉市水資源可持續(xù)利用的對策

5.1 嚴格控制用水

政府應全面落實《昌吉州用水總量控制方案》，2030年昌吉市灌溉面積壓減到78.34萬畝，綜合灌溉定額降低到335m3/畝，方能滿足初始水權灌溉面積要求。同時應盡快制定《昌吉市退地減水工作方案》并加快實施：一是在保證基本農田安全的同時，將市域內13.5萬畝國有農用地及非法開荒地全部退出，關停國有農用地灌溉取水井壓減地下水開采量；二是對集體耕地適度退減，建立輪耕休作制度，確保灌溉面積不超過78.34萬畝及二輪承包地充分灌溉；三是加快農業(yè)結構調整，壓減高耗水農作物種植面積，大力實施退耕還林、還草，加快畜牧業(yè)發(fā)展，逐步降低畝用水定額及農業(yè)用水總量消耗，提高用水效益；四是下決心壓減養(yǎng)殖面積，加快技術提升，由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向工廠化、集約化及休閑旅游養(yǎng)殖轉變，大幅減少水資源消耗，提高用水效率，為種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展留下水資源指標空間。

5.2 開源節(jié)流地下水

地下水水位下降趨勢的遏制必須從開源和節(jié)流兩個方面入手。一是關停機井，減少地下水提取量，全面落實禁采區(qū)機井關停工作，加快推進國有農用地退耕關井工作，研究制定漁業(yè)養(yǎng)殖面就退減方案并抓好落實，確保地下水控制指標安全；二是加大地下水補給量，重點落實好三屯河生態(tài)基流下泄保障工作（三屯河水庫下游監(jiān)測斷面6271萬m3、西干渠首監(jiān)測斷面3209萬m3、西沙河水庫上游監(jiān)測斷面53萬m3），確保每年取用地下水量小于補給量，水位保持穩(wěn)步回升趨勢。

5.3 國家資金扶持

政府應積極爭取國家及地債項目資金，力爭當年開工、當年完工并投入運行。達到“兩庫聯(lián)調”的安全運行狀態(tài)，有效承擔攔蓄洪水和保障灌溉的任務。

5.4 完善管理制度

各單位應當首先將水資源總量控制指標納入年度績效考核指標和領導干部任期自然資源審計指標；二是以三屯河大型灌區(qū)灌溉體系建設為依托，加快水資源管理信息化建設，補齊灌溉用水、城鎮(zhèn)生活供水、地下水動態(tài)監(jiān)測等信息化短板。重點加強監(jiān)測站點、通訊網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)存儲等信息化基礎設施建設，提高獲取灌區(qū)信息化資源的可靠性和及時性。推進水資源保護和調度管理、工程管理、灌溉管理、遙感應用等應用系統(tǒng)建設，逐步建立健全用水計量檢測體系，加強對水資源取、用、耗、排行為的動態(tài)監(jiān)管，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，增強水資源利用與管理的科學性；三是按照習近平總書記“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的要求，把水資源作為最大的剛性約束，加快完善人口、城市和產業(yè)發(fā)展等相關規(guī)劃，以水資源的可持續(xù)利用確保經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；四是加快節(jié)水型社會建設，建立完善有效的節(jié)水長效機制，保持一、二、三產均衡發(fā)展。加快農業(yè)種植結構調整，抑制高耗水農作物的種植，壓減種植面積和漁業(yè)養(yǎng)殖面積，將農業(yè)用水總量減下來，保障二三產業(yè)發(fā)展的用水需求。