新時代市域社會治理現(xiàn)代化路徑探索
——以山東淄博為例

劉俊杰

（中共淄博市委黨校 山東 淄博 255000）

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）將“構(gòu)建基層社會治理新格局”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，并進一步將“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”作為目標(biāo)任務(wù)明確提出來，這是“市域社會治理”概念首次出現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)性文件中。全會開啟了國家治理現(xiàn)代化的新征程，也為推進市域社會治理現(xiàn)代化提供了根本遵循。2020年1月，習(xí)近平總書記對政法工作做出重要指示，要求“著力推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，努力建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國”，為在新時代推進市域社會治理現(xiàn)代化提供了方向指引和行動指南。

一、推進市域社會治理現(xiàn)代化的重大意義

市域社會治理，是以設(shè)區(qū)的市為基本治理單位，以城區(qū)為重點，覆蓋農(nóng)村、城鄉(xiāng)聯(lián)動，充分發(fā)揮市級層面主導(dǎo)作用，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌謀劃和實施的社會治理。市域社會治理是國家治理的縱向延伸，是國家治理的中間層級，是社會治理重心向基層下移的重要形式。市域社會治理是國家治理體系的重要維度，推進市域社會治理現(xiàn)代化，對推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

1.事關(guān)頂層制度落地

市域在國家治理體系中承擔(dān)著承上啟下的樞紐作用，肩負(fù)著貫徹黨中央決策部署的重要使命與指導(dǎo)基層一線工作的責(zé)任，在基層社會治理中是名副其實的“主導(dǎo)者”。推進市域社會治理現(xiàn)代化，既是貫徹黨中央關(guān)于“構(gòu)建基層社會治理新格局”戰(zhàn)略目標(biāo)的具體實踐，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。只有牽住“牛鼻子”，抓住市域這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能起到“一子落而滿盤活”的效果。

2.事關(guān)國家長治久安

市域社會治理是國家治理的重要基石，黨中央按照“整體謀劃、試點帶動”的原則統(tǒng)籌推進市域?qū)用嫔鐣卫砉ぷ鳎茝V推介先進地區(qū)典型做法，為開展試點工作提供了基本遵循和衡量標(biāo)準(zhǔn)，有利于整體工作部署在市域?qū)用娴挠行涞?，提升各相關(guān)職能部門的參與度，有利于形成齊抓共管的社會治理格局，確保社會安定有序、國家長治久安。

3.事關(guān)社會和諧穩(wěn)定

伴隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，社會矛盾風(fēng)險的傳導(dǎo)性、流動性不斷增強，市域成為防范化解矛盾風(fēng)險的關(guān)鍵層級。市域?qū)用婺軌蚪柚胤搅⒎?quán)和資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等優(yōu)勢，更好地將社會治理中產(chǎn)生的矛盾風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層，保障社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

二、淄博市推進市域社會治理現(xiàn)代化的實踐探索

近年來，淄博市在市域社會治理工作中進行了積極探索，并取得了有益經(jīng)驗。2020年4月，淄博市出臺《中共淄博市委淄博市人民政府關(guān)于全市重點改革攻堅實施意見》，將“市域社會治理現(xiàn)代化改革攻堅”作為十五項重點改革攻堅任務(wù)之一。6月，淄博市獲批成為首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，按照中央的整體部署要求，淄博市印發(fā)了《關(guān)于加快推進市域社會治理現(xiàn)代化的意見》和《市域社會治理現(xiàn)代化試點工作任務(wù)分工方案》，明確了市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的時間表、路線圖和任務(wù)書，全力爭創(chuàng)“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格市”。

1.健全完善社會治理體制機制

推動市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）三級平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制全面落地，健全落實社會治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和社會治理考核評價體系，明確政府各部門具體職能，按照重心下移、權(quán)責(zé)一致原則，賦予街道黨（工）委相應(yīng)職責(zé)職權(quán)，形成市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)縣組織實施、鎮(zhèn)（街道）強基固本的市域社會治理完整鏈條。

2.創(chuàng)新市域社會治理方式方法

實施小公約、小民主、小服務(wù)、小調(diào)解、小平安、小鄉(xiāng)賢、小名人、小家訓(xùn)“八小工程”，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，挖掘和運用好市域內(nèi)優(yōu)秀文化資源，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在社會治理中的作用。實施市域社會治理創(chuàng)新工程，創(chuàng)新工作方法，破解社會治理工作的難題，提升社會治理工作水平和成效。

3.提升市域風(fēng)險防控水平

依托平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制，健全跨區(qū)域矛盾風(fēng)險聯(lián)動處置機制和工作預(yù)案。深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，在城市社區(qū)設(shè)立警務(wù)室（站），實現(xiàn)“一社區(qū)（村）一警（輔警）”100%覆蓋。完善市域社會治安防控體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的“大防控”格局。

4.夯實社會治理基層基礎(chǔ)

推動各級綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)，整合綜治、黨建、城市管理等各類網(wǎng)格，實行“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”。開展紅色網(wǎng)格建設(shè)，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上。加強社會工作人才隊伍和社會工作服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等隊伍與社會工作人才隊伍融合發(fā)展。

5.強化社會治理智慧引領(lǐng)

完善市域智能化建設(shè)制度，推動現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合。緊密結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)上下貫通的社會治理智能化系統(tǒng)。進一步推進“雪亮工程”建設(shè)，推進“智慧平安小區(qū)”等建設(shè)，推動信息技術(shù)與社區(qū)治理深度融合，構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。

6.構(gòu)建共建共治共享社會治理格局

注重發(fā)揮各類社會治理主體的作用，完善黨建引領(lǐng)社區(qū)治理制度機制，發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。統(tǒng)籌推進市域各類協(xié)商渠道發(fā)揮作用，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等在社會治理中的作用。利用互聯(lián)網(wǎng)搭建平行、互動、多樣的群眾參與平臺，推動形成共建共治共享的良好格局。

三、新時代市域社會治理面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！蓖七M市域社會治理現(xiàn)代化，必須首先明確新時代面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，明確了問題和困難，工作才能方向明確、有的放矢。

1.新形勢

第一，時代變化之新。新時代社會生活產(chǎn)生很多問題：國外因素與國內(nèi)因素相互交織，全球化的大背景下，國內(nèi)外交流逐漸增多，國外的一些思想觀念涌入國內(nèi)，對主流意識形態(tài)產(chǎn)生沖擊；傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題相互交織，金融、信息領(lǐng)域等非傳統(tǒng)安全問題日益突出，對這些問題的治理解決難度越來越大；網(wǎng)上動向和網(wǎng)下動向相互交織，截至2020年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.40億，手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67.0%，人們通過互聯(lián)網(wǎng)參與社會生活，網(wǎng)上治理的復(fù)雜性日益顯現(xiàn)。

第二，社會變革之新。一是經(jīng)濟體制發(fā)生深刻變革。經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟體制改革的重心從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，激發(fā)了市場主體活力，也在一定程度上增加了企業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力。二是社會結(jié)構(gòu)深刻變動。截至2019年年末我國城鎮(zhèn)化率為60.60%，城鎮(zhèn)化水平大大提高，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，越來越多的人口流向城市，人際關(guān)系也發(fā)生了改變，傳統(tǒng)的“差序格局”被打破。三是利益格局的深刻變更。隨著經(jīng)濟社會的變化，個體的利益需求越來越復(fù)雜，不同階層之間的利益訴求不同，利益之間的博弈越來越多。四是思想觀念的深刻變化。經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局的變化都會影響思想觀念的變化，由于人們獲取信息的深度和廣度不斷增強，人們?nèi)菀资艿絿鴥?nèi)外錯誤思潮的誤導(dǎo)，主流意識形態(tài)不時受到?jīng)_擊。

第三，國家戰(zhàn)略布局之新?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局對基層社會治理提出了新的要求。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家要求更加關(guān)注民生領(lǐng)域的問題，怎么解決好社會生活中各方面的民生問題，對基層社會治理起到激活作用；全面深化改革要求在基層社會治理也要進行改革，與國家層面的改革保持步調(diào)一致；全面依法治國要求以法治來引領(lǐng)基層社會治理，加快提升基層社會治理的法治化水平；全面從嚴(yán)治黨要求要在基層社會治理中充分發(fā)揮基層黨組織的作用，切實保障基層社會治理順利推進。

2.新挑戰(zhàn)

一是市域社會治理理念亟須強化。市域社會治理涉及眾多主體與對象，需要統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)治理、整體發(fā)力。但在現(xiàn)行條塊分割的體制下，不少地方、部門仍存在理念滯后、謀劃不足的問題，在具體的社會治理工作中，一定程度上存在著“只做會做之事，不做應(yīng)做之事”現(xiàn)象，有時出現(xiàn)治理“真空”，有時又存在交叉治理，甚至存在“文件打架”的情況。一些基層干部缺乏實質(zhì)法治思維，運用法律手段破解難題的能力不足。

二是市域社會治理體系亟待優(yōu)化。黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。就市域社會治理而言，以基層黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、多元化參與為補充的社會治理新格局尚未完全形成，共建共享共治的社會治理格局仍在不斷探索中。習(xí)近平總書記強調(diào)“要推動城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉”。目前社區(qū)治理還存在社會力量協(xié)同作用發(fā)揮不實、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不強等薄弱環(huán)節(jié)。培育、引導(dǎo)、推動社會組織、社會力量參與治理的辦法和措施仍然不足，群眾參與社區(qū)治理的途徑和渠道很少。

三是市域社會治理能力亟須提升。社會治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要保證，中央政法委強調(diào)在推進市域社會治理的過程中，要著重提高統(tǒng)籌謀劃能力、群眾工作能力、創(chuàng)新驅(qū)動能力、破解難題能力、依法打擊能力、輿論導(dǎo)控能力等，確保能夠及時有效解決社會治理中出現(xiàn)的問題，這其中要更加重視現(xiàn)代科技手段的作用。今年3月，習(xí)近平總書記在浙江考察杭州城市大腦運營指揮中心時指出，“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊”，強調(diào)智慧城市建設(shè)在市域社會治理中的作用。但是就目前整體來看，大多數(shù)地區(qū)的智慧城市建設(shè)相對滯后，凸顯了科技手段在市域社會治理中支撐力不足的問題。

四、推進新時代市域社會治理現(xiàn)代化的實踐路徑

黨的十九屆四中全會以來，中央通過一系列決策部署，從治理體制、工作布局、治理方式等三個方面，擘畫了市域社會治理現(xiàn)代化的推進藍(lán)圖。為此，要找準(zhǔn)問題、突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力，以又實又細(xì)的舉措推進市域社會治理現(xiàn)代化不斷深入。

1.踐行“五大理念”，推進市域社會治理體制現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。市域社會治理是多元主體共同參與，因此要構(gòu)建基于“鑄魂”“服務(wù)”“民主”“協(xié)同”“融合”的理念體系，引領(lǐng)推進市域社會治理體制現(xiàn)代化。踐行“鑄魂”理念。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鑄造新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)市域社會治理現(xiàn)代化的政治之魂。踐行“服務(wù)”理念。完善政府負(fù)責(zé)體制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強化政府在社會治理中的服務(wù)職能，提高公共服務(wù)能力和水平。踐行“民主”理念。完善民主協(xié)商體制，加強市域協(xié)商民主制度建設(shè)，推進市域各類協(xié)商渠道發(fā)揮作用，發(fā)揮各類主體在社會治理中的作用。踐行“協(xié)同”理念。完善社會力量協(xié)同體制，正確處理好多元治理主體間的關(guān)系，發(fā)揮群團組織、社會組織和群眾作用，實現(xiàn)各治理主體協(xié)商合作，形成治理合力。踐行“融合”理念。完善公眾參與體制，完善群眾參與的制度化渠道，重點發(fā)揮好市域社工人才隊伍、志愿者隊伍的能動作用，創(chuàng)新群眾工作機制，利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建順暢的群眾參與平臺。

2.堅持“五治并舉”，推進市域社會治理方式現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會提出，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。”結(jié)合中央的整體部署要求，要實現(xiàn)政治、法治、德治、自治與智治“五治”協(xié)同發(fā)力，不斷推進市域社會治理方式現(xiàn)代化。發(fā)揮“政治”引領(lǐng)作用，凝聚市域社會治理合力。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治功能與服務(wù)功能，注重基層黨群服務(wù)中心的建設(shè)，積極引領(lǐng)群眾性自治組織、社會力量和廣大群眾參與到社會治理中來。發(fā)揮“法治”保障作用，增強市域社會治理定力。著力增強城鄉(xiāng)社區(qū)居民的法治意識與法治能力，形成遇到事情先找法的良好習(xí)慣，提升城市整體法治建設(shè)水平。發(fā)揮“德治”教化作用，促進市域社會治理內(nèi)力。著力增強城鄉(xiāng)社區(qū)居民的道德意識與自律能力，加強行業(yè)規(guī)章、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會規(guī)范的建設(shè)，形成人人守則的良好風(fēng)尚。發(fā)揮“自治”基礎(chǔ)作用，激發(fā)市域社會治理活力。著力增強城鄉(xiāng)社區(qū)居民的主體意識，充分調(diào)動群眾參與市域社會治理現(xiàn)代化的積極性、主動性、創(chuàng)造性。發(fā)揮“智治”支撐作用，打造市域社會治理動力。要把智能化建設(shè)上升為重要的治理方式，推動市域社會治理體系架構(gòu)、運行機制、工作流程的智能化再造。

3.深化“五個著力”，推進市域社會治理工作布局現(xiàn)代化

科學(xué)合理的市域社會治理工作布局，能夠有效提升市域防控風(fēng)險和服務(wù)群眾水平。因此要科學(xué)謀劃、重點發(fā)力，集中力量解決市域社會治理中存在的難點、堵點和痛點，著力推進市域社會治理工作布局現(xiàn)代化。著力維護國家政治安全。健全維護國家政治安全工作體系，全面貫徹總體國家安全觀，加強國家安全人民防線建設(shè)，深入開展反邪教斗爭，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)，確保市域國家安全工作運行科學(xué)高效。著力完善社會治安防控體系。對突出違法犯罪保持高壓震懾態(tài)勢，加強社會面治安防控網(wǎng)建設(shè)，加強流動人口服務(wù)管理工作，加強重點行業(yè)和重點人員治安防控網(wǎng)建設(shè)。著力防控新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。完善網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控體系，建設(shè)監(jiān)管有序、多主體協(xié)同參與的市域網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，進一步凈化網(wǎng)絡(luò)空間，打擊遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪。著力防范化解社會矛盾風(fēng)險。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、社會矛盾排查預(yù)警機制，進一步完善矛盾糾紛多元調(diào)處化解機制，將矛盾化解在基層。著力保障公共安全。完善市域公共安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，完善突發(fā)案事件應(yīng)急處置機制，把好公共安全風(fēng)險源頭關(guān)、監(jiān)測關(guān)、管控關(guān)。

五、結(jié)語

市域社會治理是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地在推進市域社會治理現(xiàn)代化的過程中面臨的困難和挑戰(zhàn)也不盡相同，必須牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，以久久為功的韌勁，持續(xù)探索具有地域特色、符合本地實際的市域社會治理模式，以市域社會治理的現(xiàn)代化推動國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。