混合所有制企業(yè)黨建工作存在的問題及其對策

栗 華

（貴州師范大學歷史與政治學院 貴州 貴陽 550000）

黨的十九大報告中提出，“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”[1]。這是站在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央對深化改革做出的重大戰(zhàn)略部署。但同時，相對于單一投資主體的國企或者民企，混合所有制企業(yè)在產權結構、資本構成和經營管理體制等方面給企業(yè)帶來的新變化，也使加強混合所有制企業(yè)黨建工作面臨著新問題。

一、加強混合所有制企業(yè)黨的建設的意義

屈慶鋒提出，“混合所有制改革是實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展、互利共贏的一項重大改革，既是放大國有資本控制力、提高國有資本運營效率，實現(xiàn)國有資產保值增值的關鍵一招，也是拓展民企發(fā)展空間、激發(fā)民營資本活力的重要途徑，要深刻認識黨的建設在混合所有制企業(yè)中的重大意義”[2]。

1.是鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求

改革開放四十多年來，特別是黨的十八大以來，國有企業(yè)深化改革，通過上市、股份制、重組等途徑發(fā)展成混合所有制企業(yè)?；旌纤兄破髽I(yè)股權結構大致分成兩大類：一是國有控股的，包括絕對控股和相對控股；二是非公資本控股、國有參股。截至2017年年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)中，混合所有制企業(yè)數(shù)量比例已經超過65%，資產總量的63%在上市公司。可以說，混合所有制是國有企業(yè)的重要創(chuàng)新形式，加強混合所有制企業(yè)黨的建設，對于混合所有制企業(yè)堅持走中國特色社會主義道路、貫徹落實黨的路線方針政策、進一步深化改革推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設、實現(xiàn)混合所有制企業(yè)高質量發(fā)展、做強做優(yōu)做大國有資本、保障國民經濟健康運行，具有十分重要的意義。

2.推動混合所有制企業(yè)高質量發(fā)展的有效保障

“當前，我國整體經濟發(fā)展已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”[3]。

高質量發(fā)展對于企業(yè)發(fā)展提出了更高要求，而國有企業(yè)無論在打牢根基、規(guī)范運作，還是在創(chuàng)新形式、提高效率上都要發(fā)揮排頭兵作用?；旌纤兄破髽I(yè)作為當前的新興事物，更要從其“一出生”就要把好正確發(fā)展前進方向。加強混合所有制企業(yè)黨的建設，有利于把國企獨特的政治優(yōu)勢、黨建優(yōu)勢、文化優(yōu)勢延伸拓展到混合所有制企業(yè)中，增強黨在混合所有制企業(yè)中的領導力、號召力、凝聚力，提升企業(yè)政治站位、管理能力、隊伍素質，將廣大職工群眾團結起來，為發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)兩個百年奮斗目標做出貢獻；有利于將國企的政治優(yōu)勢和非公企業(yè)機制靈活的效率優(yōu)勢有機結合起來，增強企業(yè)活力和市場競爭力，推動混合所有制企業(yè)的高質量發(fā)展。

3.國有企業(yè)混合所有制改革的重要內容

2019年“兩會”的政府工作報告提出，“積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革”。當前，國有企業(yè)混合所有制改革深入推進，難免會觸及一些深層次矛盾和復雜問題。有的國有企業(yè)改革內生動力不足，有的民營企業(yè)存在顧慮，害怕以后失去話語權；還有社會上“國進民退”論，“與民爭利”論泛起，對國企改革方向抱有質疑；社會上少數(shù)聲音認為混合所有制企業(yè)跟純國企不同，只重視其經濟屬性，忽視其政治責任和社會責任，不重視企業(yè)黨的建設等。[4]這些問題實質上是對一些事關重大的問題認識模糊、把握不夠，迫切需要通過加強黨的建設，貫徹落實中央的決策部署，圍繞企業(yè)改革發(fā)展任務開展工作，加強人才隊伍建設，加強基層黨組織建設，團結依靠職工群眾，強化思想文化引領，平衡協(xié)調各方利益，增強企業(yè)活力和競爭力，以良好的經營業(yè)績實現(xiàn)各方股東回報，推動混合所有制改革取得成功。

二、混合所有制企業(yè)黨建工作面臨的問題和挑戰(zhàn)

混合所有制企業(yè)目前大體上劃分為兩類：一類是國有資本控股的，包括絕對控股和相對控股。國有資本控股的混合所有制企業(yè)，這類企業(yè)的黨建工作基本上是傳統(tǒng)國企的延續(xù)和發(fā)展。對于這一類型企業(yè)的黨建工作，重點是要充分全面考慮、切實保護企業(yè)各類出資人的產權權益，杜絕國有資產流失，同時保護民營資本的正常收益；一類是國有參股、民營資本控股的混合所有制企業(yè)。這類企業(yè)雖然目前在數(shù)量上占比較小，但黨建工作作用的機制、途徑都有了較大變化，遇到的現(xiàn)實情況相對復雜。盡管目前有一些國有參股、非公經濟控股的企業(yè)，黨的領導正在逐步融入公司治理，黨委“把方向，管大局，保落實”作用不斷強化，“黨建進章程”工作有效推進，“交叉任職、雙向進入”逐步落實，但仍有不少企業(yè)黨建工作面臨一些困惑和問題。主要的挑戰(zhàn)有四個方面：

1.產權結構多元化對黨建工作提出新挑戰(zhàn)

隨著國有企業(yè)產權結構逐步由過去國有獨資或絕對控股轉變?yōu)槎嘣獏⒐芍敝凉蓹喔叨壬鐣稚⒒钠髽I(yè)，出資人由以前的單一國有的一元股東逐漸轉變?yōu)榘▏泄蓶|、非公股東、管理層持股等多元股東，由此帶來的混合所有制企業(yè)對效益效率的追求更加顯現(xiàn)，企業(yè)參與市場競爭、以利潤最大化為目標的市場主體地位日益凸現(xiàn)。在混合所有制改革特別是在國有股權比例不斷稀釋的情況下，企業(yè)黨組織如何發(fā)揮好領導作用，實現(xiàn)政治領導與引領發(fā)展有機結合，有效協(xié)調與其他治理主體、股東之間的關系，促進企業(yè)承擔政治責任、經濟責任、社會責任；如何找準工作切入點，讓企業(yè)各方利益主體認可支持，發(fā)揮黨組織獨特優(yōu)勢，防止黨組織作用弱化、淡化、虛化、邊緣化，真正做到領導而不越權，參與而不干預，充分發(fā)揮引領、監(jiān)督和保障作用，提出了比過去國有獨資、國有絕對控股情況下更高的要求。

2.企業(yè)治理結構變化對黨建工作提出新挑戰(zhàn)

隨著混合所有制改革的深入推進，不同資產投資者對黨組織在企業(yè)中的作用地位看法存在差異，對黨組織參與企業(yè)重大決策的看法也不同。在實踐中，部分混合所有制企業(yè)“黨建進章程”落實不下去，企業(yè)內部設置黨的機構遇到阻力，黨委會研究討論作為董事會決策的前置程序不能得到認同，基層企業(yè)開展黨建工作所需的時間、物力、財力等保障有所弱化，部分非公股東對黨建工作的時間、經費等持不同態(tài)度，甚至認為黨建多余，是財物、精力和人力資源的浪費。

3.員工結構新變化對黨建工作提出新挑戰(zhàn)

在混合所有制企業(yè)中，不同來源構成的員工隊伍，有著不同的思想基礎、利益地位、文化背景，從業(yè)心態(tài)各不相同，價值取向多元化日益顯著。黨員隊伍來源廣泛，構成復雜，既有產權所有者、管理者、專業(yè)技術人才，也有普通員工、勞務人員、外聘員工等。管理層人員中有來自國企的，也有來自非公企業(yè)的，既有中共黨員，也有一些民主黨派的，還有一些群眾身份的。從結構上看，年輕黨員隊伍逐漸壯大，高學歷化明顯，呈現(xiàn)出思維方式活、主體個性強、知識層次高等特點，思想更具獨立性，個性化、差異化比較明顯。黨員、員工結構的這些新變化對如何落實黨管干部、黨管人才原則，如何實現(xiàn)黨組織管理和契約化管理的有機統(tǒng)一，如何發(fā)揮黨組織對黨員教育管理作用，有針對性地做好思想政治工作，使黨員、員工聽黨話，跟黨走，認同并踐行社會主義核心價值觀等，都是加強黨建面臨的新挑戰(zhàn)。

4.企業(yè)高質量發(fā)展對黨建工作提出的新挑戰(zhàn)

面臨前所未有的復雜嚴峻經濟形勢，企業(yè)高質量發(fā)展的需求日益迫切?；旌纤兄破髽I(yè)中的黨組織要緊緊圍繞中央重大決策部署和產業(yè)政策，加強黨的領導，創(chuàng)新黨建工作，積極宣傳貫徹中央戰(zhàn)略部署和方針政策，不斷提高混合所有制企業(yè)干部員工的政治站位和宏觀視野，增強戰(zhàn)略思維、大局意識和世界眼光。黨組織設置和活動開展、引領企業(yè)發(fā)展、黨員教育管理、服務職工的方式載體都需要以創(chuàng)新的思維來謀劃。按照高質量發(fā)展的要求，企業(yè)黨組織要在“三去一降一補”、做強主業(yè)、瘦身健體、轉型升級、深化改革等方面找到工作的切入點，在凝聚思想共識、團結組織動員、發(fā)揮黨員模范作用等方面主動作為，體現(xiàn)價值。

三、加強混合所有制企業(yè)黨建工作的有關措施

混合所有制企業(yè)黨建工作所面臨的挑戰(zhàn)和問題關鍵在于要不要堅持黨的領導，如何發(fā)揮黨組織的作用，怎樣把堅持黨的領導和尊重公司法人治理有機統(tǒng)一起來。重點要在以下幾個方面著力：

1.進一步抓好黨建頂層設計

“國有企業(yè)在推動混合所有制改革時，要同步謀劃黨的建設，使黨的建設與企業(yè)改革相適應?！盵5]在混合所有制改革過程中，要把認同黨的領導、支持黨建工作作為選擇合作伙伴的基本條件，與合作方、戰(zhàn)略投資者充分溝通，達成思想共識，在改制方案、股東合作協(xié)議、公司章程中明確黨組織法定地位，把“黨建要求進公司章程”作為混改的根本前提和重要內容。在黨委參與重大決策、機構設置、功能作用、權責邊界、制度保障等方面根據(jù)混合所有制企業(yè)國有股權的權重不同，有所差異。黨委在公司治理中要依照公司法律、公司章程和公司制度發(fā)揮作用，提高依法治企能力水平，在此前提下，確保黨的政治領導嵌入公司治理，為混合所有制企業(yè)黨的建設提供制度保障。

2.實現(xiàn)黨建與公司治理有效融合

國有企業(yè)在推進混合所有制改革時，必須牢牢把握“兩個一以貫之”的原則，黨組織對企業(yè)的領導主要包括：黨組織引導企業(yè)在政治方向上與黨中央保持一致，引導和監(jiān)督企業(yè)嚴格遵守國家法律法規(guī)，培育企業(yè)文化與社會主義核心價值觀保持一致；黨組織要支持董事會依法行使決策權，支持經理層依法行使經營權，支持企業(yè)發(fā)展；黨組織要團結凝聚服務職工群眾，引導職工聽黨話、跟黨走，發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性，維護好職工群眾的合法權益。對于國資絕對控股、國資相對控股或具有實際控制力的混合所有制企業(yè)，應著力建立“內化式”黨建模式，突出強化政治核心作用的發(fā)揮。對于非公控股、國有資本參股的混合所有制企業(yè)，應著力建立“內嵌式”黨建模式，突出強化政治主導作用的發(fā)揮。

3.有效發(fā)揮黨組織在企業(yè)運行中的作用

黨組織要切實在企業(yè)運行的每個環(huán)節(jié)發(fā)揮關鍵作用。一是明確黨委的議事規(guī)則和權責邊界。作為國有絕對控股企業(yè)，黨委意見在董事會或經理層的決策中予以貫徹；國有相對控股企業(yè)，黨委意見在董事會或經理層的決策中予以體現(xiàn)；國有參股企業(yè)，黨組織意見作為董事會或經理層決策的重要參考。黨委要注意加強與董事會、經理層的溝通，使黨委會研究討論結果與董事會或經理層決策保持一致。黨委在發(fā)現(xiàn)重大決策事項不符合黨中央的決策部署、國家法律法規(guī)和公司章程時，應當向董事會或經理層提出意見，如不當行為得不到糾正，應及時向上級黨組織反映，尋求支持。董事會或經理層對黨委決策的意見如有異議，國有股東方要賦予董事會或經理層保留向上級組織申訴的權力。二是實現(xiàn)“雙向進入、交叉任職”[6]，構建中國特色公司領導體制。要加強對國有控股混合所有制企業(yè)董事長、黨委書記等關鍵崗位的組織任命管理，在其他崗位推行市場化選聘經營管理者、職業(yè)經理人制度試點等。國有絕對控股企業(yè)，董事長、黨委書記原則上應一肩挑，在規(guī)模較大單位配備專職黨委副書記。黨委書記、總經理、黨委副書記原則上應進入董事會，非公股東派出進入董事會、經理層的黨員，可以按照程序進入黨委，作為黨委成員。

4.運用黨建獨特優(yōu)勢推動企業(yè)高質量發(fā)展

黨建工作要立足企業(yè)的發(fā)展實際，不斷創(chuàng)新活動方式和活動載體，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。[7]國有控股企業(yè)中，可采取黨群一體化方式，把黨員和群眾都作為活動參與對象來組織發(fā)動，團結動員職工群眾共同為企業(yè)改革發(fā)展攻堅克難、建功立業(yè)。在國有相對控股、國有參股企業(yè)里，黨組織要更加注重發(fā)揮服務職能，在關懷幫扶、文化引領、精神激勵上發(fā)揮獨特優(yōu)勢，在黨員和職工群眾中構筑健康充實的精神家園，增強黨員的榮譽感和群眾的歸屬感，在服務中夯實黨組織的群眾基礎，凝聚企業(yè)改革發(fā)展合力。

四、結語

伴隨著國有企業(yè)改革產生的混合所有制企業(yè)，既有國有資產保值增值的壓力和國有企業(yè)履行社會責任的要求，又有非公有資本追求利益最大化的沖動，要在黨的領導地位和領導作用不變的基礎上，根據(jù)國有股權的比重大小，不斷探索黨組織發(fā)揮作用的具體實現(xiàn)方式和途徑，為混合所有制經濟的發(fā)展提供強勁動力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標打下堅實的經濟物質基礎。