新時代抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的探索與思考

曹 露

[中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院） 山東 濟(jì)南 250014]

習(xí)近平總書記在中央脫貧開發(fā)工作會議上指出：“將黨建促脫貧攻堅(jiān)牢牢抓好，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)?！蓖瑫r提道“要有機(jī)結(jié)合鞏固農(nóng)村基層黨組織和脫貧攻堅(jiān)”“立足于貧困村的實(shí)際需求，對駐村工作隊(duì)進(jìn)行精準(zhǔn)選派、精選第一書記”“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。因此，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中充分發(fā)揮基層黨組織作用至關(guān)重要。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在新形勢下，如何將基層黨組織建設(shè)厚植為精準(zhǔn)脫貧科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢，有效保障精準(zhǔn)脫貧和推進(jìn)我國社會主義民生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，以脫貧結(jié)果檢驗(yàn)黨建成效，已成為當(dāng)前亟待解決的時代課題。

近年來，各級政府以抓黨建促脫貧攻堅(jiān)為中心工作，以完善革新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為基礎(chǔ)，將農(nóng)村黨建力量投入到脫貧攻堅(jiān)中，實(shí)現(xiàn)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)的共建互融。自2012年年底到2019年年底，我國貧困人口從9899萬人減至551萬人，貧困發(fā)生率從10.2%降到0.6%，基本解決了區(qū)域性整體貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，充分體現(xiàn)了我們黨的領(lǐng)導(dǎo)及我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。2020年是全面建成小康社會順利實(shí)現(xiàn)的收官之年，抓黨建促脫貧工作任務(wù)仍十分艱巨，要在規(guī)定的時間完成脫貧任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，必須切實(shí)抓好基層黨組織建設(shè)。

一、深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的意義

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，可以有效確保全面建成小康社會如期完成。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會中的重要政治任務(wù)之一，要堅(jiān)持有機(jī)結(jié)合深入推進(jìn)黨的建設(shè)和扶貧開發(fā)，將黨組織的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢變成扶貧開發(fā)的發(fā)展優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)贏得勝利。

1.貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)在要求

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中，與扶貧相關(guān)的論述主要包括了社會、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、黨的建設(shè)及生態(tài)文明等領(lǐng)域。在深入推進(jìn)黨建促脫貧攻堅(jiān)的工作中，明確指出各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任；加大脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)力度；最大效力發(fā)揮出各級黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員先鋒模范作用；選擇能力強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)力量；在脫貧攻堅(jiān)一線對干部進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉和考察識別；加大督查問責(zé)力度等。這些要求實(shí)際上就是進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)及充分發(fā)揮黨的建設(shè)優(yōu)勢，引導(dǎo)抓黨建促脫貧工作順利開展。各級黨組織必須切實(shí)落實(shí)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)的全面推進(jìn)，這也是切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)在要求。

2.全面建成小康社會的根本保障

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是極為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，貧困地區(qū)群眾如期脫貧是全面建成小康社會的重要影響因素，因此，在全面建成小康社會中脫貧攻堅(jiān)工作是關(guān)鍵一步。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、時間緊迫、任務(wù)艱巨的形勢下，徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須加大黨的建設(shè)力度，用抓黨的建設(shè)的實(shí)際成效，從組織上確保脫貧攻堅(jiān)順利開展。只有進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨建，才把各方力量充分凝聚在一起，走出一條與中國實(shí)際相符的脫貧道路，讓貧困群眾一起走進(jìn)小康社會。

在脫貧各項(xiàng)工作中，各級黨組織都發(fā)揮著極為重要的作用，是將黨的決策部署和方針政策貫徹落實(shí)，促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要保證。習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中的政府及地區(qū)黨委要將脫貧攻堅(jiān)放在首位，堅(jiān)持用脫貧攻堅(jiān)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局進(jìn)行統(tǒng)籌。要在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中贏得勝利，農(nóng)村基層黨組織必須充分調(diào)動農(nóng)民和黨員的參與積極性，讓其全身心參與全面建成小康社會，變成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中強(qiáng)有力保障、組織及決策核心，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、密切聯(lián)系群眾、帶領(lǐng)農(nóng)民財富、落實(shí)黨的政策的作用。

3.新時代黨的建設(shè)的重要內(nèi)容

黨的十九大立足于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，對新時代黨的建設(shè)提出了明確的總要求，中共中央于2019年頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，就促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨朝著縱深發(fā)展進(jìn)行了新部署，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，即結(jié)合新時代黨的建設(shè)和做好現(xiàn)階段改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)，尤其是在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場要擔(dān)當(dāng)使命、踐行初心，幫助貧困地區(qū)的群眾盡快脫貧。黨的建設(shè)必須為脫貧攻堅(jiān)服務(wù)，這也是現(xiàn)階段將黨的十九大精神全面落實(shí)，貢獻(xiàn)黨建力量，助力小康社會全面建成。

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記明確提出要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用。這就需要各級黨組織必須增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、將提高群眾凝聚力當(dāng)作重要基礎(chǔ)、以提高組織覆蓋力為前提、以增強(qiáng)發(fā)展推動力為目標(biāo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨組織群眾工作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槊撠毠?jiān)的發(fā)展優(yōu)勢，形成深入促進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的良好局面。

二、新時代抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的有效途徑

1.加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作制度建設(shè)

積極探索脫貧攻堅(jiān)工作的各項(xiàng)工作機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力、聯(lián)動發(fā)力，保證有序推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作順利開展。首先，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)扶貧主體問責(zé)機(jī)制。明確脫貧攻堅(jiān)工作中各級黨組織和黨員干部的工作職能職責(zé)，分類問責(zé)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作不到位的扶貧主體，如黨組織負(fù)責(zé)人、村“兩委”班子成員、駐村隊(duì)員、“第一書記”等，問責(zé)結(jié)果作為脫貧攻堅(jiān)工作考核獎懲的重要參考指標(biāo)。其次，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)先爭優(yōu)引導(dǎo)機(jī)制。立足于考評和申報，針對精準(zhǔn)扶貧工作開展選優(yōu)活動，評選做出突出貢獻(xiàn)和脫貧成績優(yōu)異的優(yōu)秀個人及先進(jìn)集體；在干部選拔任用時，將其作為優(yōu)先考察對象，以此激勵各級黨員干部積極參與脫貧攻堅(jiān)工作，把脫貧攻堅(jiān)工作結(jié)果檢驗(yàn)作為考察干部能力與素質(zhì)的標(biāo)尺。最后，構(gòu)建動態(tài)調(diào)控考評機(jī)制。構(gòu)建“一周一督查、一月一調(diào)度、一季一觀摩”的工作機(jī)制，第一時間督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶責(zé)任部門的各項(xiàng)工作任務(wù)，加大縱向拉動、橫向?qū)Ρ攘Χ龋龠M(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作深入開展。

2.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

事實(shí)證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保證；只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，才能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記反復(fù)指出，要把村“兩委”班子選好、配強(qiáng)，尤其是要努力將軟弱渙散班子的問題切實(shí)解決好，充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)中黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。首先，對存在軟弱渙散現(xiàn)象的基層黨組織進(jìn)行整頓。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要治理好“軟”的問題。充分突顯問題導(dǎo)向意識，一個村一個村地走訪調(diào)查，對導(dǎo)致軟弱渙散的原因深入剖析，逐村列出問題清單，精準(zhǔn)實(shí)施策略，根據(jù)各村的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行整頓。切實(shí)落實(shí)整頓責(zé)任，實(shí)施縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包干整轉(zhuǎn)，密切聯(lián)系“票子”“面子”和“帽子”，不轉(zhuǎn)化不脫鉤。要與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和嚴(yán)打相結(jié)合，大力排查打擊宗教極端勢力、黑惡勢力及村霸，創(chuàng)建良好的脫貧環(huán)境。與嚴(yán)打“接挖”“訪惠聚”駐村工作、作風(fēng)整頓、脫貧攻堅(jiān)、村霸整治等相結(jié)合，著重做好立規(guī)矩、建隊(duì)伍、強(qiáng)班子。其次，優(yōu)化和配強(qiáng)貧困村黨組織書記。要動態(tài)排查和考核評估貧困村“兩委”班子，在最短的時間內(nèi)對無力精準(zhǔn)脫貧、不團(tuán)結(jié)、軟弱渙散的村班子進(jìn)行整頓提高，尤其是書記能力不足、不作為的，堅(jiān)決不予任用。再次，加強(qiáng)培養(yǎng)貧困村后備干部人才儲備工作。各村按照1∶2的比例儲備后備干部，保證各村均有儲備，人才不間斷，大力培養(yǎng)政治合格、真抓實(shí)干、作風(fēng)過硬，想干事、能干事、會干事、干成事的村級后備干部。最后，加大貧困村黨組織基礎(chǔ)保障建設(shè)投入。構(gòu)建主要以財政投入為主的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村基層干部的社會保障及報酬待遇水平，有效解決基層組織沒有錢做事、服務(wù)功能弱等問題。

3.有針對性地選派優(yōu)秀駐村干部

事業(yè)成敗關(guān)鍵在人。第一書記配得好，基層黨建工作就開展得有聲有色，黨組織作用發(fā)揮就越有力。在對駐村干部選派的過程中，派人單位要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選派對口人才，做到人盡其才、才盡其用，嚴(yán)禁為了完成任務(wù)而盲目選擇，造成駐村干部在開展駐村工作過程中只重視表面的現(xiàn)象。將選舉工作落到實(shí)處，選出一心為民、腳踏實(shí)地的優(yōu)秀干部。下派駐村干部，應(yīng)優(yōu)先考慮以身示范、心系人民、吃苦耐勞、清廉務(wù)實(shí)的優(yōu)秀黨員，深入群眾，了解群眾，實(shí)實(shí)在在地為老百姓做事。下派干部要切實(shí)落實(shí)黨的方針、路線、政策，嚴(yán)格遵循黨的標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)施政策，具備較強(qiáng)的責(zé)任意識和工作能力，與群眾主體保持良好關(guān)系，通過深入一線，做深、做透群眾工作，以此加深對基層工作的了解，熱愛農(nóng)村工作。要讓有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康交鶎狱h組織進(jìn)行鍛煉，提高村“兩委”干部的綜合素質(zhì)和履職能力，在脫貧工作中充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員干部的先鋒模范帶頭作用。針對脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)對象做出明確的安排部署，壓實(shí)駐村干部的主體責(zé)任。駐村干部到基層為群眾服務(wù)，不管什么職務(wù)、位置，都要牢牢記住黨員干部的使命與責(zé)任，放低身段，端正態(tài)度，以群眾為榜樣，和群眾充分融為一體，要深入貫徹學(xué)習(xí)脫貧理論，落實(shí)精準(zhǔn)脫貧方針政策，促進(jìn)脫貧工作的順利開展。

4.加大基層黨員培訓(xùn)力度

基層黨組織作為打通基層黨建“最后一公里”的重要主體，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是貫徹和實(shí)踐黨的基本理論的重要陣地。要想在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中獲得最終勝利，離不開黨員的示范和先鋒作用。堅(jiān)持“把骨干培養(yǎng)成為黨員、把黨員培養(yǎng)成為骨干”的機(jī)制。首先，加大年輕黨員的發(fā)展力度。大力開展工作，為各貧困村培養(yǎng)一批黨員積極分子，每兩年發(fā)展一名及以上的年輕黨員。在外出務(wù)工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)原退伍軍人、農(nóng)村致富能手中選出一些表現(xiàn)突出、有號召力的人員，吸納其加入黨組織，培養(yǎng)為優(yōu)秀的黨員人才。建議上級黨組織在從嚴(yán)把握控制新黨員發(fā)展數(shù)量的同時，適當(dāng)增加基層黨組織黨員發(fā)展的數(shù)量。其次，切實(shí)開展好組織生活。創(chuàng)新基層黨組織活動內(nèi)容和方式，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，與開展制度化、常態(tài)化的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，認(rèn)真做好村黨組織主題黨日、“三會一課”，組織農(nóng)民黨員第一時間參加黨內(nèi)各項(xiàng)活動和組織生活，夯實(shí)基層黨支部基礎(chǔ)工作。再次，充分發(fā)揮黨員的表率和先鋒作用。通過促進(jìn)黨員主體意識，提高行動，深入開展“先鋒模范”主題實(shí)踐活動，加大黨員積分制管理的實(shí)施力度，充分調(diào)動黨員發(fā)揮自身表率和先鋒作用的積極主動性。自覺踐行黨的群眾路線，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高創(chuàng)新能力，助推脫貧攻堅(jiān)完美收官。最后，推動黨員帶領(lǐng)致富和帶頭致富。第一，借助相關(guān)政策和有效手段，對黨員創(chuàng)辦致富項(xiàng)目給予大力支持，竭盡全力實(shí)現(xiàn)所有貧困村均有黨員脫貧致富項(xiàng)目和一批優(yōu)秀黨員；第二，組織黨員給予貧困戶大力幫扶，確保優(yōu)秀黨員每人至少幫扶一戶貧困戶，充分調(diào)動黨員的內(nèi)生動力，積極帶領(lǐng)貧困戶脫貧。

5.不斷壯大薄弱村集體經(jīng)濟(jì)

在抓黨建促脫貧攻堅(jiān)中，要著重做好村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大工作。首先，在貧困村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展壯大中，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極發(fā)揮政府職能作用，把貧困村納入財政扶持發(fā)展試點(diǎn)，對人才、資金、項(xiàng)目和政策等資源統(tǒng)籌整合，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)順利開展。其次，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展渠道。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為中心，準(zhǔn)確選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，一個村一個村地調(diào)研，構(gòu)建“多村一策”“一村一策”增收計(jì)劃，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社、田改園、土地流轉(zhuǎn)等促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)壯大的代表性做法的推廣力度，積極探索資股份合作型、服務(wù)增收型、資源開發(fā)型、項(xiàng)目帶動型等村級集體經(jīng)濟(jì)模式。再次，大力開展“三資清理”和勞動力專業(yè)等工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。最后，村黨組織應(yīng)充分發(fā)揮自身的帶頭作用，切實(shí)抓好村集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮村黨組織自身的組織優(yōu)勢，集合全村黨員，凝聚群眾的力量，重視扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，將貧困群眾的創(chuàng)造性、主動性和積極性調(diào)動起來，讓群眾跟隨黨的步伐前進(jìn)，一道邁入小康社會。