西部高校定點扶貧長效機制研究
——以西南林業(yè)大學(xué)為例

普云春,柳 娥,楊振燕，孟小露

(西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650224)

1 引言

習(xí)近平總書記于2013年11月在湘西視察時提出實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧的理念[1]。國務(wù)院根據(jù)全國脫貧工作，對脫貧攻堅戰(zhàn)做出了一系列戰(zhàn)略安排，從理論高度和戰(zhàn)略層面對精準(zhǔn)扶貧的深刻內(nèi)涵、幫扶目標(biāo)、組織機制以及脫貧方略等進(jìn)行了闡述[2]。高校除了承擔(dān)人才培養(yǎng)的作用，還肩負(fù)著社會服務(wù)職能。在精準(zhǔn)扶貧中最大的閃光點就是能替貧困地區(qū)消除貧困的代際傳遞，能提升貧困人群的人力資本，實現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

2 西南林業(yè)大學(xué)幫扶大關(guān)縣的扶貧實踐

中國扶貧工作進(jìn)入攻堅階段，國家相關(guān)部門結(jié)合高校和扶貧地的實際情況，下發(fā)了一系列政策文件，為高等院校定點扶貧工作的開展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)和保障[4]。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，大關(guān)縣農(nóng)民獲得土地的經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民的生活水平得到改善。1980年通過設(shè)立“支持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的資金”，對隸屬烏蒙山區(qū)的大關(guān)縣進(jìn)行扶持。2013年大關(guān)縣的扶貧工作進(jìn)入了一個全新的階段，農(nóng)村貧困村向新農(nóng)村、小康村轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了“輸血”與“造血”的有機結(jié)合、社會保障扶貧與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合。西南林業(yè)大學(xué)自“十一五”幫扶大關(guān)縣以來，從人力、物力、財力上給予了大關(guān)縣大力支持。主要采取的幫扶措施有如下。

2.1 打通“最后一公里”基礎(chǔ)設(shè)施

大關(guān)縣由于獨特的地理環(huán)境，造成其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、難度大、速度慢的特點。縣內(nèi)貧困人口總數(shù)多，貧困戶生活區(qū)域較為集中，但貧困村社較為零散，村與村落間的距離較遠(yuǎn)，這讓以自然村社為單位的通路、通電、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶來較大的難度，加上一些貧困村又位于地質(zhì)災(zāi)害點，經(jīng)常面臨著山體滑坡、泥石流、山洪等災(zāi)害，大大提高了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，造成扶貧長期投入而無明顯效果的境況。在2018年大關(guān)縣天星鎮(zhèn)持續(xù)暴雨天氣中，西南林業(yè)大學(xué)駐村工作隊與當(dāng)?shù)刎毨^(qū)村民主動將洪水沖毀了道路塌方進(jìn)行修復(fù)，發(fā)動和組織黨員群眾，出資出力，帶領(lǐng)群眾完成近100 m3的道路塌方修復(fù)工程。

2.2 “以竹為媒”帶動當(dāng)?shù)刎毨丝谥赂?/h3>

西南林業(yè)大學(xué)的扶貧開發(fā)模式從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴展到了旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等多元化模式。西南林業(yè)大學(xué)利用大關(guān)縣的筇竹原材料優(yōu)勢，以竹產(chǎn)業(yè)帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠?，引入杭州所氏竹業(yè)有限公司。以筇竹為核心，面向當(dāng)?shù)伢讨衿放七M(jìn)行設(shè)計創(chuàng)新，實現(xiàn)筇竹種植區(qū)脫貧人數(shù)共計3.16萬人。截至2019年末，舉辦76期培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)7000人，完成了對筇竹退化原因、培育技術(shù)與筇竹開發(fā)的研究，研發(fā)并推廣了筇竹低效林改造等12項技術(shù)。使大關(guān)縣筇竹的竹筍產(chǎn)量得到大幅度的提高，提升了貧困竹農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益水平，帶動了廣大貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

2.3 阻斷貧困代際傳遞

舒爾茨指出，造成貧窮的主要原因是人力資本的缺乏，而教育可以促進(jìn)人的能力、素質(zhì)形成，從而影響當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[5]。教育在精準(zhǔn)扶貧的過程中具有舉足輕重的地位，具體表現(xiàn)為教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性[6]。西南林業(yè)大學(xué)幫扶大關(guān)縣的過程中，改變過去只向貧困地區(qū)派送人才的方法，轉(zhuǎn)為培養(yǎng)大關(guān)縣自己本土的科技人才，通過教育阻斷貧困代際傳遞。全校師生以不同的方式來改善大關(guān)縣的教育環(huán)境，學(xué)校投入安樂村的迎青小學(xué)共30余萬元，來改善其教育設(shè)施；校團(tuán)委牽頭，地方配合，在校生為主體的大學(xué)生志愿活動，組織50人到安樂村開展“大手拉小手”活動，并發(fā)放價值6萬元的學(xué)習(xí)用品；駐村扶貧的工作小組幫助5名無戶口兒童進(jìn)行戶口登記活動。通過發(fā)展教育助力脫貧攻堅。

2.4 幫助培養(yǎng)基層人才

人才扶貧是扶貧“攻堅戰(zhàn)”中不可缺少的因素。領(lǐng)導(dǎo)干部在精準(zhǔn)扶貧工作中起著帶頭羊的作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力是扶貧工作中的一項重要內(nèi)容。西南林業(yè)大學(xué)于2019年10月間，為加強扶貧工作中領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和創(chuàng)新能力，昭通市昭陽區(qū)委、綏江縣委、永善縣委組織部派出農(nóng)村“三支”隊伍，由西南林業(yè)大學(xué)對其進(jìn)行培訓(xùn)，提升了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。

3 西部高校在定點扶貧時建立長效機制的優(yōu)化路徑

3.1 精準(zhǔn)扶貧到戶

針對貧困戶致貧原因開展調(diào)研，高?？蓪⑴沙龈刹糠殖扇舾尚〗M，每個組負(fù)責(zé)一個貧困村，將組號與貧困村建立權(quán)責(zé)制，按組進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查。加強與當(dāng)?shù)卮逦瘯穆?lián)系，通過村委會建立與貧困戶間溝通的“橋梁”，及時更新貧困戶信息。最后可將所搜集的信息匯總，存檔扶貧公共平臺，以備后用。對于已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，要定期回訪，防止出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

3.2 加深“高校+農(nóng)戶”的協(xié)作

科研成果與社會需求相結(jié)合，提高科研成果向地方生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的概率，應(yīng)積極參與地方農(nóng)戶的生產(chǎn)實踐活動。高校方面，由高校人才指導(dǎo)村民操作高新技術(shù)設(shè)備，提高村民素質(zhì)。農(nóng)戶方面，逐步了解造成貧困因素，通過科技提升發(fā)展創(chuàng)新，使科研成果快速轉(zhuǎn)化成實際生產(chǎn)力。

3.3 加大政策和資金的支持

面對高校定點扶貧工作的開展，國家財政部門應(yīng)設(shè)立高校專項扶貧基金，鼓勵高校對貧困地區(qū)的扶貧應(yīng)考慮長遠(yuǎn)性、長效性和可持續(xù)性。高校充分發(fā)揮校友校企的力量，將各種社會力量帶入到精準(zhǔn)扶貧工作中。高等院校應(yīng)該簡化財政審批的申請流程，使高校和駐村干部更方便開展扶貧工作。

3.4 建立長效管理機制平臺

高校應(yīng)適當(dāng)提高派遣干部的待遇，建立一套統(tǒng)一的待遇和審核標(biāo)準(zhǔn)，同時對其家屬給予適當(dāng)照顧，免除派遣干部的后顧之憂，使其安心進(jìn)行貧困地區(qū)的扶貧工作，使一些政策方針得以持續(xù)實施。高校應(yīng)從過去粗放式扶貧模式過渡到科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧模式中來，建立農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效扶貧機制，實現(xiàn)高校與地方企業(yè)、政府等多方主體在扶貧工作中的合力持續(xù)發(fā)展。