甘肅省省級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策建議

梁 佳，薛麗洋，魏 斌

(甘肅省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，甘肅 蘭州 730030)

1 引言

環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍和環(huán)境應(yīng)急物資是妥善有效處置突發(fā)環(huán)境事件的可靠保障。近幾年，全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，僅2006～2015 年間，我國(guó)累計(jì)發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件5213 起，平均每年超過(guò)500起[1]，其中造成水污染事件數(shù)量介于62～108起之間[2]，對(duì)人類健康、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響[3]。黨中央、國(guó)務(wù)院及生態(tài)環(huán)境部高度重視，相繼出臺(tái)政策文件對(duì)建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資和救援隊(duì)伍儲(chǔ)備提升環(huán)境應(yīng)急能力提出明確要求。

甘肅省環(huán)境應(yīng)急管理起步較晚，近10年，甘肅省環(huán)境應(yīng)急工作雖然取得了一定的成效，但當(dāng)前歷史遺留欠賬與新的環(huán)境問(wèn)題相互交織影響，環(huán)境突發(fā)事件呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，環(huán)境應(yīng)急任務(wù)十分艱巨。特別是在處置2014年蘭州市“4.11”自來(lái)水局部供水苯超標(biāo)事件、2015年隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司“11.23”尾礦庫(kù)溢流井破裂致尾砂泄漏次生重大突發(fā)環(huán)境事件、2018年平?jīng)鰶艽h“4.9”交通事故引發(fā)柴油罐車(chē)泄漏次生重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，凸顯出甘肅省環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)還存在一定的短板，組建專門(mén)的環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)和應(yīng)急救援隊(duì)具有十分重要意義。

2 甘肅省省環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀

2017～2018年，對(duì)甘肅省各級(jí)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、自然資源等相關(guān)政府部門(mén)和企事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查顯示。甘肅省納入調(diào)查的727家企事業(yè)單位，儲(chǔ)備了活性炭、吸油氈、吸油棉、吸油機(jī)器、石灰、聚合氯化鋁、聚丙烯酰胺等污染物收集、降解類環(huán)境應(yīng)急物資的企業(yè)226家，占本次統(tǒng)計(jì)企事業(yè)單位的31.09%；大部分企事業(yè)單位均儲(chǔ)備了沙包沙袋、水工材料、安全帽、手套、安全鞋等，污染源切斷、污染物控制、安全防護(hù)類應(yīng)急物資和簡(jiǎn)易應(yīng)急通信設(shè)備(如：對(duì)講機(jī))；采樣設(shè)備、便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備、應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)等環(huán)境監(jiān)測(cè)類應(yīng)急物資只有中國(guó)石油蘭州石化、慶陽(yáng)石化、長(zhǎng)慶油田公司、各環(huán)境監(jiān)測(cè)中心及環(huán)境監(jiān)測(cè)公司等企事業(yè)單位進(jìn)行了儲(chǔ)備。由此可以看出，甘肅省大型企業(yè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備較為完善，而中小型企業(yè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備有待進(jìn)一步完善。

196家政府部門(mén)儲(chǔ)備環(huán)境應(yīng)急資源的僅有53家，占所調(diào)查政府部門(mén)總數(shù)的27.04%，其余143家政府部門(mén)無(wú)相應(yīng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。涉及應(yīng)急物資儲(chǔ)備政府部門(mén)中，僅有4家儲(chǔ)備了活性炭、吸油氈、吸油棉、吸油機(jī)器、聚合氯化鋁、聚丙烯酰胺等污染物收集、降解類環(huán)境應(yīng)急物資；其余政府部門(mén)均以應(yīng)急通訊、安全防護(hù)類應(yīng)急物資為主。除已建成環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的蘭州市、平?jīng)鍪?、隴南市之外，其余生態(tài)環(huán)境部門(mén)目前儲(chǔ)備物資主要以個(gè)人防護(hù)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急通訊和指揮等環(huán)境應(yīng)急物資為主；應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、自然資源等政府部門(mén)所儲(chǔ)備應(yīng)急物資側(cè)重于其行業(yè)特點(diǎn)，以應(yīng)急通訊、個(gè)人防護(hù)、消防滅火等部門(mén)為主。

3 甘肅省環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備存在的不足

目前，甘肅省企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備針對(duì)性不強(qiáng)，地域、行業(yè)差別較大，儲(chǔ)備應(yīng)急物資很大程度側(cè)重于安全生產(chǎn)，在污染物控制、染物收集、降解類等環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面還有很多不足。且分布了大部分風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)的黃河流域和內(nèi)陸河流域，僅有不足1/3的企事業(yè)單位儲(chǔ)備了污染物收集、降解類應(yīng)急物資，遠(yuǎn)低于甘肅省水平。市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、自然資源管理等部門(mén)，僅有27.04%的儲(chǔ)備了應(yīng)急物資，且比較單一。

(1)企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備針對(duì)性不強(qiáng)，地域、行業(yè)差別較大。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能否有的放矢，將泄漏污染物快速、有效的處置，決定這一個(gè)事件危害和影響的大小范圍。結(jié)合本次調(diào)查結(jié)果，甘肅省企事業(yè)單位在儲(chǔ)備環(huán)境應(yīng)急物資還存在諸多不足。一是現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急物資缺乏針對(duì)性。甘肅省工業(yè)以重工業(yè)為主，涵蓋石油、化工、電力、有色金屬和煤炭等行業(yè)，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等數(shù)量多、種類雜。目前，甘肅省企事業(yè)單位儲(chǔ)備環(huán)境應(yīng)急物資主要以沙包沙袋、水工材料、安全帽、手套、安全鞋、防護(hù)服等污染源切斷、污染物控制、安全防護(hù)類應(yīng)急物資和簡(jiǎn)易應(yīng)急通信設(shè)備為主，僅有約30%的企業(yè)儲(chǔ)備了活性炭、吸油氈、吸油棉、吸油機(jī)器、石灰、聚合氯化鋁、聚丙烯酰胺等染物收集、降解類環(huán)境應(yīng)急物資；二是環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備空間上分布不均衡。甘肅省企事業(yè)單位主要分布在黃河流域和內(nèi)陸河流域，但就環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備針對(duì)性而言，甘肅省黃河流域僅有23.57%的企事業(yè)單位儲(chǔ)備了污染物收集、降解類應(yīng)急物資，遠(yuǎn)低于甘肅省水平；甘肅省中部地區(qū)僅有19.47%的企事業(yè)單位儲(chǔ)備了污染物收集、降解類應(yīng)急物資，也遠(yuǎn)低于甘肅省平均水平；三是環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備行業(yè)差別較大。石油化工、金屬冶煉等大型企業(yè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備較為豐富，儲(chǔ)備物資針對(duì)性較強(qiáng)；中小型企業(yè)儲(chǔ)備環(huán)境應(yīng)急物資單一，尤其是污染物收集、降解類環(huán)境應(yīng)急物資嚴(yán)重缺乏。

(2)政府部門(mén)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量少、種類單一。一是大部分政府部門(mén)無(wú)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。本次政府部門(mén)環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查對(duì)象主要以市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、自然資源等部門(mén)為主，共計(jì)196家，有應(yīng)急物資儲(chǔ)備的政府部門(mén)53家，占所調(diào)查政府部門(mén)總數(shù)的27.04%；二是政府部門(mén)儲(chǔ)備應(yīng)急物資種類單一。除以建成市級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的蘭州市、平?jīng)鍪?、隴南市之外，其余11個(gè)市(州)生態(tài)環(huán)境部門(mén)目前儲(chǔ)備物資主要是個(gè)人防護(hù)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急通訊和指揮等環(huán)境應(yīng)急物資；應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、自然資源等政府部門(mén)所儲(chǔ)備應(yīng)急物資側(cè)重于其行業(yè)特點(diǎn)，以應(yīng)急通訊、個(gè)人防護(hù)、消防滅火等為主。均基本未儲(chǔ)備污染源切斷、污染物控制、污染物收集、污染物降解等應(yīng)急資源。

(3)環(huán)境應(yīng)急資源儲(chǔ)備信息庫(kù)基礎(chǔ)信息和調(diào)用機(jī)制不完善。政府部門(mén)和企業(yè)所填報(bào)大多數(shù)環(huán)境應(yīng)急資源的基礎(chǔ)信息填報(bào)不完善；生產(chǎn)、供應(yīng)環(huán)境應(yīng)急資源，產(chǎn)品、原料、輔料可以用作環(huán)境應(yīng)急資源及代儲(chǔ)、協(xié)議儲(chǔ)備環(huán)境應(yīng)急資源的企事業(yè)單位對(duì)這部分環(huán)境應(yīng)急資源的調(diào)查不徹底；環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息更新慢，缺乏環(huán)境應(yīng)急資源管理、調(diào)用長(zhǎng)效機(jī)制和環(huán)境應(yīng)急資源信息動(dòng)態(tài)管理制度。

4 省級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)意見(jiàn)

近年來(lái)，國(guó)家日益重視環(huán)境應(yīng)急物資體系建設(shè)，2014年出臺(tái)的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第二十二條提出：縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫(kù)，有條件的地區(qū)可以設(shè)立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。2018年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出：國(guó)家建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫(kù)，省、市級(jí)政府建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲(chǔ)備物資應(yīng)納入儲(chǔ)備體系。

目前，就甘肅省來(lái)說(shuō)，建設(shè)如國(guó)家糧食與物資儲(chǔ)備、民政救災(zāi)類似的環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，在人力、物力等方面是不允許的，只有另辟新路，探索新的建設(shè)模式和思路，從應(yīng)急資源利用效率最大化考慮，構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急資源儲(chǔ)備體系[4]，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急物資及救援體系建設(shè)。同時(shí)，對(duì)儲(chǔ)備主體問(wèn)題、儲(chǔ)備種類問(wèn)題、儲(chǔ)備庫(kù)選址問(wèn)題進(jìn)行分析，確定建設(shè)意見(jiàn)[5]。

4.1 儲(chǔ)備點(diǎn)選擇

通過(guò)以點(diǎn)(在14市州、蘭州新區(qū)選取，各級(jí)各選取一家大中型企業(yè)，以政企共建、政企共用的模式建設(shè)省級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù))帶面(結(jié)合15個(gè)物資庫(kù)+市州物資庫(kù)基本形成省域全覆蓋)的模式環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。此方法可以避免政府投入大量資金建設(shè)實(shí)體物資庫(kù)，直接使用企業(yè)已有實(shí)體倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行儲(chǔ)備，亦減少配備專門(mén)人員管理物資庫(kù)，直接利用企業(yè)現(xiàn)有物資管理系統(tǒng)和管理人員，為政府管理大幅減少財(cái)力、人力。同時(shí)，企業(yè)在日常生產(chǎn)中可以經(jīng)申請(qǐng)直接使用省廳儲(chǔ)備的環(huán)境應(yīng)急物資，后續(xù)按照管理制度補(bǔ)齊即可，減少儲(chǔ)備物資空置造成的浪費(fèi)。

4.2 儲(chǔ)備物資選定

2011～2019年甘肅省發(fā)生的81起突發(fā)環(huán)境事件涉及特征污染物主要包括有機(jī)物、無(wú)機(jī)物、重金屬三大類37種。其中突發(fā)環(huán)境事件涉及酸堿類、油類(包括煤焦油)、芳烴類、重金屬、醇類，在環(huán)境應(yīng)急物資的選擇中也應(yīng)針對(duì)主要的特征污染物，選擇相應(yīng)的吸附劑、中和劑、絮凝劑、氧化還原劑等。根據(jù)省域內(nèi)已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件處置突發(fā)環(huán)境事件參考《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南(試行)》，并且結(jié)合物資實(shí)用性、使用效果確定環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)儲(chǔ)備物資類型及數(shù)量，主要應(yīng)涉及污染源切斷、污染物控制、污染物收集、污染物降解、安全防護(hù)類。

4.3 信息化管理

儲(chǔ)存物資是基礎(chǔ)，掌握物資信息資源是重點(diǎn)。突發(fā)環(huán)境事件的突發(fā)性、不確定性和信息有限性等特征，決定了環(huán)境應(yīng)急物資需求具有突發(fā)性、不確定性和事后選擇性特點(diǎn)，這使得信息化建設(shè)在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的作用十分重要。要提高甘肅省環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息化水平，并探索建立有效的環(huán)境應(yīng)急物資信息傳遞機(jī)制。建立科學(xué)實(shí)用的物資儲(chǔ)備信息庫(kù)，利用先進(jìn)的云計(jì)算技術(shù)、AI技術(shù)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資的科學(xué)管理[6]。使生態(tài)環(huán)境部門(mén)及時(shí)了解緊急狀態(tài)下現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、位置及其變化狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種環(huán)境應(yīng)急資源的全程跟蹤、發(fā)布、共享與管理，為環(huán)境應(yīng)急管理部門(mén)獲取準(zhǔn)確的環(huán)境應(yīng)急物資信息、保證生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行科學(xué)決策，乃至實(shí)現(xiàn)高效的環(huán)境應(yīng)急物資保障提供強(qiáng)有力的支持。