宏觀戰(zhàn)略背景下咸陽市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點問題研究

丁 華

(中共咸陽市委黨校，陜西 咸陽 712000)

1 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)對推動“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)和中華民族的偉大復(fù)興至關(guān)重要，是億萬農(nóng)民能夠過上有尊嚴的生活的重要措施和保障。鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的具體部署是：到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；2050年鄉(xiāng)村要全面振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富[1]。在這樣的宏觀戰(zhàn)略背景下，咸陽市要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富是一項系統(tǒng)而復(fù)雜、長期而艱巨的任務(wù)。盡管改革開放以來咸陽市鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會得到了長足的發(fā)展，但是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，要實現(xiàn)咸陽市農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富仍需要破解很多難題。只有找準痛點才能找到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力點。本文從6個方面梳理出咸陽市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點和難點，只有直面問題，才能迎難而上，問題才能迎刃而解。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題

產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題主要表現(xiàn)在3個方面：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能發(fā)揮不充分；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，且南八縣、北五縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡 ；三是創(chuàng)新意識不強，仍未形成區(qū)域共享的發(fā)展理念。

2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不健全，職能發(fā)揮不充分

一些區(qū)位較為偏遠、集體經(jīng)濟發(fā)展落后的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織能力不強，組織渙散，并不能有效發(fā)揮集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)管理的作用和職能。一些由村民委員會或村民小組代行集體經(jīng)濟組織管理職能的鄉(xiāng)村，又存在對集體資產(chǎn)處置隨意、代行能力不足導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失等問題，不利于維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，也不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、三權(quán)分置、“三變”改革進程都有重要影響。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，且南八縣、北五縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級版，已經(jīng)不僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條的延長和功能的增加，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延更加豐富。但咸陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模仍然較小，發(fā)展較為滯后。2017年咸陽市只有39個省級農(nóng)業(yè)示范園。全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)規(guī)劃面積達到了53.8萬畝，流轉(zhuǎn)土地將近27萬畝。且園區(qū)聚集在經(jīng)濟較發(fā)達的南八縣，禮泉最多，有6個園區(qū)單位，全部以經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游觀光為主。北部五縣園區(qū)數(shù)量相對較少，2017年彬縣新建大棚數(shù)量增長最多，其中新民園區(qū)新建大棚30座，目前已經(jīng)種植作物，加之以前建的現(xiàn)有大棚100多座，計劃要建大棚500座[2]。由此可以看出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展滯后、規(guī)模較小，存在發(fā)展不充分、不平衡的矛盾。不充分表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)園區(qū)的數(shù)量和產(chǎn)值等方面，同省內(nèi)一些地市或南方一些城市相比仍較落后；不平衡表現(xiàn)在不同區(qū)域之間，南八縣、北五縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展差距較大，這也是淳化縣、永壽縣、旬邑縣和長武縣農(nóng)村居民人均純收入低于南八縣的一個重要原因。

2.3 創(chuàng)新意識不強，仍未形成區(qū)域共享的發(fā)展理念

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)開展技術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新包括產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開展農(nóng)業(yè)觀光旅游等。目前一些村鎮(zhèn)或農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技創(chuàng)新能力有限，農(nóng)業(yè)觀光旅游項目陳舊單一，仍多局限于采摘、釣魚、餐飲等項目，且未形成區(qū)域共享的發(fā)展理念，彼此競爭、互相傾軋，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。

3 生態(tài)困境難題

農(nóng)村生態(tài)困境主要體現(xiàn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村生活生態(tài)環(huán)境3個方面。

3.1 鄉(xiāng)村自然環(huán)境問題

咸陽市鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為北部縣區(qū)水土流失問題、地下水資源涵養(yǎng)問題、彬長旬礦山生態(tài)破壞問題、山地林地自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)問題、旱腰帶地區(qū)開山采石生態(tài)問題等。

3.2 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題

生態(tài)環(huán)境問題涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中土壤退化污染問題、農(nóng)藥化肥地膜對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面效應(yīng)問題、生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分問題等。

3.3 鄉(xiāng)村生活環(huán)境問題

鄉(xiāng)村垃圾的收集處理成本高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力負擔(dān)較重。距離縣城較遠，財力不支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分仍采用填埋處理，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、土壤、地下水資源等影響巨大；鄉(xiāng)村污水處理無法采用城市污水處理的方法，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水仍處于直排狀態(tài)，只有“15%的村生活污水集中處理或部分集中處理”；咸陽市農(nóng)村地區(qū)的飲用水大部分都沒有經(jīng)過無害化處理，更別說進行水質(zhì)凈化，所以咸陽也在大力推進飲水安全工程，以期解決農(nóng)民飲水問題；農(nóng)村一家一戶較為分散，且天然氣等清潔燃料尚未在農(nóng)村地區(qū)普及，“只有7.9%的村組通天然氣”，僅有部分村鎮(zhèn)建有太陽能發(fā)電合并電網(wǎng)后的優(yōu)惠電價，生活燃料仍然是農(nóng)村需要應(yīng)對的一個重要問題；房屋建筑、鄉(xiāng)村布局等仍然沿用關(guān)中舊有建筑的設(shè)計和格局，基本未曾考慮建筑的生態(tài)功能，更沒有考慮建筑的節(jié)能功能和資源利用等功能的設(shè)計和利用[3，4]。

4 鄉(xiāng)風(fēng)文明難題

4.1 鄉(xiāng)村文明衰敗的同時尚未形成穩(wěn)定的現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明體系

費孝通先生指出中國社會是鄉(xiāng)土性的[4]。農(nóng)耕文明延續(xù)上千年，在工業(yè)文明的沖擊下逐漸衰落，至今恐怕唯有熟人社會仍保留不變，“鄉(xiāng)土性”恐早已變味。目前咸陽乃至全國都基本存在的村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化等問題，留守婦女、兒童、老人需要家庭社會的關(guān)心、關(guān)愛。一些村鎮(zhèn)老人，婦女精神空虛，被一些另有所圖者洗腦參與宗教活動，甚至加入邪教組織，一些農(nóng)民富裕起來后攀比浪費，尤其紅白事鋪張浪費，甚至老人生前百般虐待，死后大操大辦，乞求落得孝子賢孫的“美名”。

4.2 鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)空間保護不足

一些鄉(xiāng)村長久保留下來的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)走向現(xiàn)代社會后失去生存的土壤就會面臨消亡的問題，所以要更加注重對鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)空間的保護，只要孕育獨特文化遺產(chǎn)的文化空間還在就能較好保留、傳承關(guān)中獨特的民風(fēng)、民俗、文化等。例如旬邑彩貼剪紙，在旬邑婦聯(lián)、社會各界的努力下實現(xiàn)了彩貼剪紙的保護、傳承與復(fù)興，彩貼剪紙也成為旬邑的一張靚麗的“活態(tài)”名片。“活態(tài)”保護本質(zhì)就是通過營造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)空間實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。

4.3 部分鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施并未有效發(fā)揮文化引領(lǐng)服務(wù)功能

公共文化設(shè)施重建輕用現(xiàn)象突出，利用效率低下，服務(wù)內(nèi)容單一，方式方法落后，標(biāo)準化程度不高，供給和需求不對稱，群眾參與度不高。并未有效引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，仍未能全面建立反映公共文化服務(wù)的評價機制?；鶎泳C合性的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，同時對社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)資金從城市開發(fā)投資中提取1%的政策落實的也不是很好，很多地方仍然沒有按照政策要求提取建設(shè)資金。

5 有效治理難題

5.1 農(nóng)村居民建設(shè)家園內(nèi)生動力不足

調(diào)研過程中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映了幾個較為普遍的問題：一是很多村民“不掃門前雪”，認為村子的環(huán)境衛(wèi)生是村干部的工作；二是主人公意識淡漠，等靠要思想嚴重；三是個人道德素質(zhì)較差，懶人思想作祟。在個人成長、管理、發(fā)展上思考較少，得過且過的懶人思想占據(jù)主觀意識，所以在推動鄉(xiāng)村建設(shè)、公共事務(wù)方面則會凸顯動力不足的問題。

5.2 鄉(xiāng)村信訪維穩(wěn)工作壓力較大

農(nóng)民的法治意識隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而逐步提升。但是仍有一些群眾奉行個人利己主義，凡事以自我為中心，對我有益的事情支持，不利的事情反對。哪怕是公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、鄰避設(shè)施的落地修建，甚至是事關(guān)村集體經(jīng)濟利益、事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目，動輒漫天要價、胡攪蠻纏，甚至聚眾上訪、纏訪，給鄉(xiāng)村信訪維穩(wěn)工作帶來巨大壓力。

6 人才隊伍難題

6.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是官方處理解決各種社會問題的最前線，同時也是矛盾問題集中爆發(fā)的最前沿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的問題之多、之復(fù)雜等情況與日俱增的同時也考驗著每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處理發(fā)雜局面的能力和素養(yǎng)。稍有不慎就可能醞釀出群體性事件導(dǎo)致局面難以控制。

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作壓力較大?！吧厦媲l線、下面一根針”常用來形容鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的繁多及復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容涉及國家事務(wù)的方方面面，比如經(jīng)濟社會發(fā)展、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、綜合治理、維護穩(wěn)定、環(huán)境保護、衛(wèi)生整治、生態(tài)建設(shè)、安全生產(chǎn)、民政福利、糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收等等，其中涉及的硬指標(biāo)不少，很多項目都是“一票否決”，比如環(huán)境保護、脫貧攻堅、安全生產(chǎn)等。稍不留意就會釀成社會問題，產(chǎn)生負面影響，也會影響到個人成長和政治生涯。鄉(xiāng)村發(fā)展步入快車道，各種矛盾問題集中爆發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往處于高強度工作狀態(tài)，甚至疲于應(yīng)付。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長空間有限導(dǎo)致工作動力不足 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍存在晉升天花板，影響個人職業(yè)規(guī)劃和成長空間。雖然有公務(wù)員職務(wù)與職級并行的政策，但大部分干部、工人等仍然很難突破局限實現(xiàn)個人成長，所以普遍存在不滿情緒。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織結(jié)構(gòu)失衡，新老銜接斷層，干部流失嚴重?；鶎涌?，基層累，說的就是基層工作環(huán)境和工作量不好，而收入待遇也不高，所以很多年輕人不愿下基層，導(dǎo)致基層干部組織人事結(jié)構(gòu)失衡，新老銜接斷層。還有不少年輕干部能力強、思路活、點子多，想要實現(xiàn)個人發(fā)展就只能想法設(shè)法脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

6.2 鄉(xiāng)村人才短缺十分嚴重

咸陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員當(dāng)中“從未上過學(xué)占5%，小學(xué)學(xué)歷占23%，初中學(xué)歷占60%，高中或中專學(xué)歷占12%”，遠遠不能滿足鄉(xiāng)村振興的人才需求。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的年齡來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員年齡35歲及以下占18%，年齡在36～54歲之間占47%，55歲及以上占35%，可以看到年齡普遍偏大，35歲以下人群只占到18%，人才儲備嚴重不足。

7 資金短缺難題

從我國經(jīng)濟發(fā)展的大盤子來看資金供給并不短缺，但是多種原因造成鄉(xiāng)村振興中的資金短缺問題較為突出。

7.1 鄉(xiāng)村要全面振興需要的資金量比較大

中國城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大，現(xiàn)在已經(jīng)到了“城市反哺農(nóng)村”的重要時刻，對鄉(xiāng)村的支持尤其表現(xiàn)在財力物力上。鄉(xiāng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)跟不上的問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)如通村組公路建設(shè)、路燈照明、地下管網(wǎng)、污水處理、供熱供氣、廁所等需要大筆資金。完善的公共服務(wù)涵蓋了鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等，資金需求仍然較大[3]。

7.2 投資規(guī)模仍舊偏弱

2017年咸陽市全年全社會固定資產(chǎn)投資完成2382.67億元。其中，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)2341.83億元，第一產(chǎn)業(yè)投資211.38億元,一產(chǎn)固定投資占全社會固定資產(chǎn)投資的份額很小，只有0.09%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資規(guī)模太小，甚至可以忽略不計，這種嚴重的忽視應(yīng)當(dāng)快速扭轉(zhuǎn)[5]。

8 結(jié)語

本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題、生態(tài)困境難題、鄉(xiāng)風(fēng)文明難題、有效治理難題、人才隊伍難題和資金短缺難題6個方面梳理了宏觀背景下咸陽市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的痛點、難點問題。直面問題、積極應(yīng)對，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和前提，只有這樣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能得以正確、有效推進。