困難村產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目發(fā)展問題及對策建議
——以T市B區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶為例

宿國艷

(泰達(dá)財稅服務(wù)(天津)有限公司，天津 300450)

1 案例簡介

T市B區(qū)現(xiàn)存困難村普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地少，沒有特色種植產(chǎn)品，村莊基礎(chǔ)設(shè)施差，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植和鄉(xiāng)村旅游業(yè)比較困難等問題。由于很多農(nóng)民感到僅靠土地已經(jīng)難以維持生存，導(dǎo)致大量的勞動力外出務(wù)工維持生計，留下的人口大多數(shù)都是老弱病殘，勞動能力不足，靠這部分人發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在難度。如何留住這些外出的勞動力就地發(fā)展也是扶貧開發(fā)要解決的問題。該區(qū)以各村參股的方式成立幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理公司，利用國家產(chǎn)業(yè)幫扶專項(xiàng)資金投資有前景的商業(yè)項(xiàng)目或者入股發(fā)展型但有資金困難的企業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會，為困難村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供政策扶持和信息服務(wù)，為剩余勞動力提供就業(yè)信息服務(wù)；利用專項(xiàng)資金幫助企業(yè)發(fā)展，增加企業(yè)的盈利，采用企業(yè)分紅的方式使困難村享受相關(guān)入股分紅的產(chǎn)業(yè)脫貧扶持，形成長效持久的收益，幫助困難村摘掉貧困的帽子。筆者在工作中協(xié)助該區(qū)幫扶辦檢查產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目時發(fā)現(xiàn)了一些問題，并提出了一些見解認(rèn)識，供大家參考使用。

2 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題

2.1 專項(xiàng)資金到位不及時

少數(shù)困難村鎮(zhèn)的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行時間早于專項(xiàng)資金到位的時間，使得困難村項(xiàng)目立項(xiàng)執(zhí)行時，資金還未到位，或者專項(xiàng)資金到位了一部分，剩余部分沒有及時到位，造成幫扶項(xiàng)目實(shí)施的中斷，影響項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，個別有條件的街鎮(zhèn)財政會提前墊付部分資金。

2.2 扶貧項(xiàng)目落實(shí)招投標(biāo)制度不嚴(yán)格

在整理完善幫扶項(xiàng)目流程過程中，發(fā)現(xiàn)部分使用幫扶專項(xiàng)資金的地方企業(yè)存在不進(jìn)行招投標(biāo)行為，認(rèn)為項(xiàng)目資金只要沒有自己用、用在項(xiàng)目上就行，相關(guān)人員不清楚政府采購的相關(guān)政策，只是幾個人約談后的結(jié)果，甚至有的只是一個人的決定，并且約談沒有形成相關(guān)記錄，隨意性較強(qiáng)。因地處較偏僻存在發(fā)票索取遺漏、不及時的問題，少數(shù)企業(yè)存在收據(jù)入賬等行為[1]。

2.3 少數(shù)地方擠占、挪用扶貧資金

個別負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的承擔(dān)單位扶貧政策意識薄弱，沒有樹立扶貧是高壓線、必須?？顚Ｓ玫囊庾R，認(rèn)為只要能將資金補(bǔ)足、保證扶貧項(xiàng)目有錢可用即可，將專項(xiàng)資金與自有資金混用，將扶貧資金用于非扶貧項(xiàng)目，有的甚至將扶貧資金用于與扶貧項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)等其他領(lǐng)域。

2.4 財務(wù)核算不嚴(yán)謹(jǐn)

由于產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目所處位置普遍較偏僻，部分使用產(chǎn)業(yè)幫扶專項(xiàng)資金成立的幫扶企業(yè)財務(wù)知識欠缺，或者直接由相關(guān)村委財務(wù)人員、街鎮(zhèn)財政所工作人員進(jìn)行財務(wù)管理，他們對企業(yè)的會計制度不熟悉等原因，造成幫扶項(xiàng)目公司的會計核算不健全，存在各種各樣的問題，有可能會產(chǎn)生相關(guān)的稅務(wù)風(fēng)險。如：幫扶項(xiàng)目文件下達(dá)時明確幫扶款作為新成立項(xiàng)目公司的投資款，而企業(yè)下賬為借款、應(yīng)付款等，未計入實(shí)收資本科目等情況。

2.5 形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬問題

該區(qū)的項(xiàng)目內(nèi)容主要是利用扶貧專項(xiàng)資金形成資產(chǎn)或者入股地方民營企業(yè)，利用獲得的收益進(jìn)行分配，進(jìn)而改善貧困村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。個別困難村有權(quán)屬資產(chǎn)購置時相應(yīng)的項(xiàng)目承擔(dān)單位還未成立，于是借用其他企業(yè)名稱購置資產(chǎn)，待項(xiàng)目承擔(dān)單位成立后，此類產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)存在過戶難、費(fèi)用高的問題，于是通過簽訂委托協(xié)議的方式明確這類資產(chǎn)的權(quán)屬，這樣的處理方式存在一定的權(quán)屬糾紛的風(fēng)險[2]。

2.6 資金閑置問題

從協(xié)助整理檢查幫扶項(xiàng)目專項(xiàng)資金的情況來看，個別項(xiàng)目承擔(dān)單位對產(chǎn)業(yè)扶貧重視程度不高。嫌扶貧項(xiàng)目辦理手續(xù)繁瑣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)困難，把扶貧資金閑置在一旁。如：檢查中發(fā)現(xiàn)個別項(xiàng)目承擔(dān)單位項(xiàng)目快驗(yàn)收時，扶貧資金還留在單位的專項(xiàng)資金賬上，導(dǎo)致國家用于扶貧的資金閑置，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。雖然在檢查過程中幫扶辦和各街鎮(zhèn)多次督促下，扶貧資金的使用速度已經(jīng)有所加快，但是沒有一種長效機(jī)制來保證以后不會出現(xiàn)同樣的問題。

2.7 基層調(diào)整計劃項(xiàng)目

扶貧項(xiàng)目方案是對貧困村落年度扶貧工作的計劃，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會前期準(zhǔn)備倉促或項(xiàng)目論證不充分，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中會出現(xiàn)各種問題自行改變項(xiàng)目計劃，從而影響扶貧計劃的整體實(shí)施和順利進(jìn)行。如:某村原計劃用扶貧資金成立旅游公司，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，結(jié)果方案提交了，待執(zhí)行時發(fā)現(xiàn)該村落發(fā)掘旅游資源耗時久投入大，于是又將資金投入到當(dāng)?shù)氐幕炷链彐?zhèn)企業(yè)，由他們負(fù)責(zé)生產(chǎn)，將收入進(jìn)行分配至各貧困村委會，由村委會分配至各貧困戶，這樣授人以魚，也達(dá)不到實(shí)質(zhì)性脫貧的目的，達(dá)不到原有的效力[3]。

3 相關(guān)問題對策及建議

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高公眾對扶貧政策的認(rèn)識

廣大干部，特別是基層干部，要以習(xí)近平總書記對扶貧工作的重要講話為指導(dǎo)，提高政治站位，熟練掌握政策，執(zhí)行政策，腳踏實(shí)地為人民謀福祉。同時，要利用廣播電視、報紙、宣傳手冊、精準(zhǔn)扶貧宣傳車、微信公眾平臺等多種宣傳方式，廣泛宣傳，讓廣大群眾都能了解國家的各種扶貧政策。

3.2 高度重視，將基層干部的政績考核與扶貧專項(xiàng)資金的管理狀況掛鉤

對在扶貧資金的使用和管理中嚴(yán)格按照政策辦事、心系貧困群眾疾苦、在產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)中作出重大貢獻(xiàn)的干部予以提拔重用。對擠占、貪污、挪用、擅自改變扶貧資金用途的干部予以追責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，取消其提拔任用資格。

3.3 嚴(yán)格把控，閑置資金盡早收回

對沒有使用的扶貧專項(xiàng)資金上級財政予以收回，始終保證扶貧資金項(xiàng)目早公告，全公示。加快建立扶貧項(xiàng)目庫，提高扶貧資金管理質(zhì)量。建立相關(guān)規(guī)章制度，專人負(fù)責(zé)、建立專賬。制定專項(xiàng)資金使用規(guī)章制度，用制度約束，明確資金的使用范圍，避免因項(xiàng)目承擔(dān)單位不清楚使用范圍和驗(yàn)收制度造成資金的閑置。

3.4 扶貧項(xiàng)目嚴(yán)格招投標(biāo)

扶貧建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格招投標(biāo)制，履行“六步?jīng)Q策法”、“四議兩公開”程序，自覺接受群眾監(jiān)督。幫扶項(xiàng)目涉及的各類采購行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照該區(qū)的規(guī)定執(zhí)行，要符合政府采購有關(guān)規(guī)定，需要通過招投標(biāo)采購的，必須履行招投標(biāo)采購程序，杜絕應(yīng)招不招、違規(guī)拆包、違規(guī)轉(zhuǎn)包等行為。幫扶項(xiàng)目涉及的采購行為均應(yīng)簽訂采購合同或者協(xié)議，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照采購合同約定通過開戶銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，杜絕大額現(xiàn)金支付；項(xiàng)目所有支出應(yīng)當(dāng)開具合規(guī)的發(fā)票，發(fā)票金額應(yīng)與合同(協(xié)議)金額相符，杜絕白條入賬、收據(jù)入賬等行為[4，6]。

3.5 加強(qiáng)企業(yè)管理培訓(xùn)

企業(yè)化經(jīng)營與村鎮(zhèn)集體化管理是有區(qū)別的，定期或不定期的進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營管理的培訓(xùn)，培養(yǎng)相關(guān)管理人員、財務(wù)人員以及企業(yè)內(nèi)部各個層級工作人員的企業(yè)化思維。對偏僻村鎮(zhèn)的財務(wù)人員更要加強(qiáng)財務(wù)、稅務(wù)思維的培養(yǎng)，重視企業(yè)的財務(wù)管理，加強(qiáng)企業(yè)的稅務(wù)培訓(xùn)，避免由于員工的不清楚、不理解而發(fā)生經(jīng)營風(fēng)險和稅務(wù)風(fēng)險。

3.6 加強(qiáng)財務(wù)管理

財務(wù)決策和控制是財務(wù)管理的關(guān)鍵，上述提及的財務(wù)管理意識薄弱，財務(wù)人員未能參與扶貧項(xiàng)目資金管理全過程的問題，筆者認(rèn)為，要對財務(wù)管理人員進(jìn)行合理分工，明確其崗位職責(zé)，實(shí)行資金審批“一把手”負(fù)責(zé)制，并且建立有效的獎懲機(jī)制，使財務(wù)人員由“被動”變“主動”，積極參與扶貧資金管理的全過程中，對每個批復(fù)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目建立臺賬，及時掌握資金支出進(jìn)度，為扶貧項(xiàng)目精細(xì)化管理打下基礎(chǔ)，提高資金的使用效率[5]。

4 結(jié)語

2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，也是至關(guān)重要的一年，更是紀(jì)念意義非凡的一年，中華民族多年來的貧困問題就要在2020年劃上一個完美的句號。中華民族將走向復(fù)興，走向更美好的第二個一百年，在這個過程中，不但要讓貧困戶的經(jīng)濟(jì)脫貧，還要爭取在意識和相關(guān)的管理、制度等方面一并提高到一個新的高度。