現階段農村環(huán)境質量監(jiān)測形勢及需求探討

劉 娜

(遼寧省沈陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，遼寧 沈陽 110000)

1 引言

生態(tài)環(huán)境作為人類生存、發(fā)展的基本條件，可以為促進人類的發(fā)展提供物質基礎。我國是農業(yè)大國，農村地域面積和生活人口占比較大，農村生態(tài)環(huán)境的好壞既關系到農村日常生產和生活，也關系到地區(qū)的和諧和穩(wěn)定[1]。我國是典型的城鄉(xiāng)二元化經濟結構，來自城市的污染問題暴露出來后，伴隨農業(yè)產業(yè)化的深入、城鄉(xiāng)一體化建設的加快，農村污染日益凸顯，來自工業(yè)和城市的污染持續(xù)向農村轉移，農村生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴重[2]。農村環(huán)境作為農村以及城市發(fā)展的前提，對其開展保護需要持續(xù)深入推進[3]。建設新農村、美麗鄉(xiāng)村均迫切需要給予農村環(huán)境保護工作足夠關注[4]。嘗試做到協(xié)調農村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護是實現社會經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題[5]。

環(huán)境監(jiān)測是指通過監(jiān)視和測定反映環(huán)境質量的指標，確定環(huán)境污染的狀況和環(huán)境質量好壞。積極而有效地開展農村環(huán)境質量監(jiān)測對摸清農村環(huán)境狀況、提供農村環(huán)境監(jiān)管和保護相關數據支撐具有重要意義。自開展環(huán)境監(jiān)測與評價的研究與實踐以來,對城市開展了較多的研究工作,面向農村開展的研究與實踐甚少。鑒于監(jiān)測項目的選擇缺乏針對性，環(huán)境監(jiān)測所涉及的項目也不完全適用于農村[6]。 以沈陽市為例，分析現階段農村環(huán)境質量監(jiān)測工作形勢，探討工作實際需求，以期為后續(xù)農村環(huán)境質量監(jiān)測工作的開展提供思路。

2 農村環(huán)境質量監(jiān)測工作開展情況

2.1 監(jiān)測范圍

農村環(huán)境質量監(jiān)測含2個層面，分別為縣域和村莊，其中縣域層面包括地表水和生態(tài)環(huán)境質量狀況監(jiān)測，村莊層面包括代表性村莊的空氣質量、飲用水源地水質和土壤環(huán)境質量監(jiān)測。

“十二五”以來，沈陽市每年組織相關區(qū)縣對具有代表性的必測村莊和不同村莊類型的選測村莊開展農村環(huán)境質量監(jiān)測工作，目前完成沈陽市域范圍內8個區(qū)縣(市)共35個村莊的環(huán)境空氣、飲用水源地水質、土壤環(huán)境和縣域地表水環(huán)境質量監(jiān)測。

2.2 監(jiān)測項目及頻次

環(huán)境空氣質量每季度完成二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、一氧化碳、臭氧的1次監(jiān)測。

目前監(jiān)測村莊飲用水源均為地下水，故飲用水源地水質每季度完成1次《地下水質量標準》(GB/T 14848-2017)表1中39項常規(guī)指標監(jiān)測工作。

土壤環(huán)境質量年測1次，監(jiān)測項目包括pH值、陽離子交換量；鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅等元素的全量。

地表水水質每季度完成1次《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838-2002)表1中基本項目的監(jiān)測。

監(jiān)測工作全過程均執(zhí)行相關質量保證與質量控制文件要求。

3 問題分析

3.1 思想上重視度不夠

環(huán)境保護工作一直較重視城市、工業(yè)、點源，對農村、農業(yè)、面源關注較少。即使現階段相關部門已經逐步認識到農村環(huán)境的重要性持續(xù)推進農村環(huán)境監(jiān)管，在一定程度上給予了農村環(huán)境應有的關注和治理，但因工作的長期滯后，城鄉(xiāng)差距依然存在[7]。村莊普遍沒有相應的環(huán)?；A設施，即使配備設施，運行效率也十分低下，污染物排放到環(huán)境中的情況時有發(fā)生，直接或間接地威脅農村乃至城市的空氣、水體、土壤的環(huán)境安全，降低農產品的質量，危害人民群眾的身心健康和整個社會的和諧與穩(wěn)定。

3.2 監(jiān)測能力單薄

環(huán)境保護工作需要配有充足的人力、設備等資源來執(zhí)行和實施環(huán)境管理相關政策[8]。在具體工作中，農村環(huán)境監(jiān)測任務多分解在村莊所在區(qū)縣(市)監(jiān)測站，各區(qū)縣(市)監(jiān)測站本就存在監(jiān)測能力和水平參差不齊的問題，且與省市級監(jiān)測站相比能力也相對薄弱。同時，監(jiān)測工作人員整體匱乏，各級監(jiān)測站基本均無專職的農村環(huán)境質量監(jiān)測人員，難以充分保證農村環(huán)境監(jiān)測數據上報時效性、規(guī)范性，在環(huán)境質量報告的編寫和相關信息發(fā)布的過程中也存在一定的不確定性。隨著農村環(huán)境質量監(jiān)測工作的持續(xù)推進，后續(xù)可能會增設更多監(jiān)測村莊、覆蓋更多縣域、增加更多監(jiān)測項目、適度加密監(jiān)測頻次，監(jiān)測能力的單薄會加大農村環(huán)境監(jiān)測信息獲取難度，對環(huán)境保護和管理決策作用的發(fā)揮限制更為顯著。

3.3 科研工作匱乏

作為環(huán)境監(jiān)測的新領域，農村環(huán)境監(jiān)測較城市環(huán)境監(jiān)測有其自身的特殊性和差異性，有很多技術問題亟待研究解決。而多方面主客觀原因長期存在，促使相關的監(jiān)測科研工作始終沒有受到應有的重視。監(jiān)測技術創(chuàng)新等方面較為欠缺，迫切需要加強基礎性、探索性的監(jiān)測科研工作。農村環(huán)境監(jiān)測的起步晚，涉及地域范圍廣大，涉及的影響因素多、具有明顯的區(qū)域差異性，這都使得農村環(huán)境監(jiān)測更需要將基礎性的監(jiān)測科研作為先導，以此不斷帶動監(jiān)測體系的建設，從而推動農村環(huán)境監(jiān)測科學化和規(guī)范化進程。

3.4 監(jiān)測技術體系不完善

自農村環(huán)境試點監(jiān)測工作開展以來，各級環(huán)保部門在實際工作中積極探索，不斷積累經驗。例如，浙江省在分析現有中國農產品產地標準基礎之上,提出全國統(tǒng)一的產地環(huán)境標準技術制定難度較大, 完成了浙江省的無污染農產品產地土壤環(huán)境質量標準[9]；張鐵亮等[10]探索了農村環(huán)境質量監(jiān)測的布點原則和相關技術方案，確定了農村環(huán)境質量監(jiān)測與評價指標體系。然而，我國農村面積廣袤、分散，各個村莊地理環(huán)境特征各不相同，并且各個農村所存在的工業(yè)污染、生活污染和面源污染與城市環(huán)境污染特點千差萬別[11]，故現階段面向城市環(huán)境保護所制定的環(huán)境監(jiān)測技術體系無法完全適用于農村環(huán)境監(jiān)測。若想使農村環(huán)境監(jiān)測更好地服務于農村環(huán)境管理，適合農村環(huán)境污染特征的環(huán)境監(jiān)測技術體系和方法亟待建立和完善。

4 下一步工作要求探討

4.1 深入強化意識，推進農村環(huán)境質量監(jiān)測工作

農村土地面積廣大，對其環(huán)境質量的關注直接影響到人民群眾的身體健康和美麗中國的建設，要推進生態(tài)文明建設必須要對農村環(huán)境質量監(jiān)測給予足夠的重視。為了對農村環(huán)境的監(jiān)管和保護提供強有力的數據支撐、技術服務和管理監(jiān)督，農村環(huán)境監(jiān)測工作需要不斷完善。環(huán)保部門要平衡農村環(huán)境監(jiān)測與城市環(huán)境監(jiān)測，將二者放到平等位置上開展相應工作。相關部門也應給予農村環(huán)境監(jiān)測相應的政策、資金、人員支持，確保農村環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展。同時，提高公眾對農村環(huán)境保護意識，以喜聞樂見的形式廣泛開展宣傳教育，調動公眾參與到農村環(huán)境保護的積極性和主動性，以強化農村環(huán)境的法制建設[12]。立足實際，結合不同農村的發(fā)展水平、環(huán)境特點，通過有針對性的監(jiān)測措施，更好的全面反映農村環(huán)境問題。

4.2 持續(xù)加大投入，保障農村環(huán)境質量監(jiān)測工作開展

加大對農村監(jiān)測專業(yè)人才和運行經費等的投入，配置專職工作人員，以完善農村環(huán)境監(jiān)測組織機構。工欲善其事必先利其器，儀器設備、技術裝備的保障才能提高監(jiān)測工作的準確性和效率，確保監(jiān)測信息的及時性。明確各部門在農村環(huán)境監(jiān)測工作中的責任，把監(jiān)測能力的建設和實際運行費用納入各級公共財政預算予以保障，形成穩(wěn)定而長效的資金保障機制，推進農村環(huán)境監(jiān)測工作的橫向拓展[13]。

加強人才的定期培養(yǎng)，豐富技術培訓形式，促進人才交流，增加組織農村環(huán)境監(jiān)測人員深入學習相關技術文件及工作流程頻率。對采樣、分析、質量控制等全流程環(huán)節(jié)定期總結，對工作中的疑難及時梳理，為后續(xù)工作的開展積累經驗。

4.3 堅定鼓勵創(chuàng)新，提升農村環(huán)境質量監(jiān)測研究水平

不斷發(fā)現工作中出現的新問題，持續(xù)夯實農村環(huán)境質量監(jiān)測基礎性科研工作，強化農村環(huán)境監(jiān)測的技術研究，擴展農村環(huán)境質量調查范圍，確保監(jiān)測結果的科學、規(guī)范、準確、及時與客觀，提高監(jiān)測結果分析水平[14]，更好地指導后續(xù)管理工作。

農業(yè)面源是農村污染的主要來源之一，監(jiān)測工作可以針對農業(yè)面源污染積極開展探索監(jiān)測。通過農村環(huán)境監(jiān)測來了解農業(yè)源的污染情況、污染種類、產生污染量、排放污染量及污染去向[3]。對農業(yè)面源污染中的產生、遷移轉化和入水體等環(huán)節(jié)開展農業(yè)投入品和附近水體、土壤環(huán)境等的監(jiān)測。因此，監(jiān)測人員更是要在工作中不斷挖掘新問題，帶著問題工作，拓寬研究領域，強化監(jiān)測技術水平、研究水平，不斷完善農村環(huán)境監(jiān)測體系。

同時，新的農村環(huán)境問題也會在未來的工作中隨著社會發(fā)展逐步顯現，在保證例行監(jiān)測工作外，還要有針對性的對日益突出的新型問題開展相應的專項調查或專題監(jiān)測，以作為農村環(huán)境例行監(jiān)測的重要補充。

4.4 構建適用于農村環(huán)境監(jiān)測的技術體系和質量管理體系

各級環(huán)境監(jiān)測部門應不斷總結實際工作，積累經驗，定期逐級反饋現有工作問題及下一步工作建議。在不斷獲取工作開展情況的基礎上，相關部門根據農村環(huán)境的監(jiān)測特點，結合實際，完成切實可行的農村環(huán)境監(jiān)測技術路線的制定，完成涵蓋全部環(huán)境要素的監(jiān)測與評價指標體系的構建，深入研究、整合、優(yōu)化，不斷持續(xù)完善農村環(huán)境監(jiān)測與評價技術方法和標準規(guī)范。為確保農村監(jiān)測的準確性，對農村監(jiān)測工作全流程的質量保證和質量控制予以強化和規(guī)范，為農村環(huán)境質量監(jiān)測質量控制技術規(guī)定或技術指南的制定提供思路。

4.5 擴大公眾參與，完善信息公開

農村環(huán)境監(jiān)測與食品安全和人體健康息息相關，現階段人民群眾對環(huán)保工作的理解和環(huán)保意識與日俱增，公眾高質量的環(huán)境需求越來越迫切。在農村環(huán)境質量監(jiān)測的基礎上，促使農村環(huán)境監(jiān)測的信息化水平不斷強化，鞏固農村環(huán)境相關信息的透明和公開，切實保障公眾的知情權，真正滿足公眾對環(huán)境信息的訴求，將公眾的參與和監(jiān)督作用充分發(fā)揮，廣開言路聽取各方的需求和合理建議，持續(xù)完善農村環(huán)境質量監(jiān)測工作，切實促進沈陽市生態(tài)文明建設，共同建設美麗中國。