探析我國(guó)新能源汽車貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)措施

蔡冠斌

（廣東省WTO/TBT 通報(bào)咨詢研究中心 510620）

0 引言

石油是傳統(tǒng)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)的主要燃料，雖然我國(guó)的石油總產(chǎn)量在世界上位于前列，但是平均到每個(gè)人身上就非常少。隨著國(guó)家的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)石油對(duì)外依存度也從30.2%提升到53.7%，這就導(dǎo)致在能源項(xiàng)目上出現(xiàn)了較大的貿(mào)易逆差，使得中國(guó)的能源安全性受到嚴(yán)重威脅。新能源汽車的出現(xiàn)能有效緩解我國(guó)能源不足的現(xiàn)象。本文就新能源汽車貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)措施展開(kāi)探討。

1 我國(guó)新能源汽車貿(mào)易現(xiàn)狀

隨著新能源汽車技術(shù)水平的不斷提升，再加上國(guó)家對(duì)于購(gòu)買新能源汽車的各種優(yōu)惠政策刺激，國(guó)內(nèi)新能源汽車的銷售量逐年提高。不過(guò)，一方面使用新能源汽車會(huì)受充電制約，另一方面新能源汽車對(duì)天氣有非常嚴(yán)苛的要求，因此從銷售區(qū)域來(lái)看，南方地區(qū)的銷售情況好于北方。相對(duì)于國(guó)際上的知名品牌，國(guó)內(nèi)新能源汽車自主品牌不管是在質(zhì)量、技術(shù)和價(jià)格方面缺乏明顯的優(yōu)勢(shì)，因此在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)有一定難度。

2 我國(guó)新能源汽車貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)措施

2.1 合理運(yùn)用優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策

國(guó)外在新能源汽車的推廣中，運(yùn)用稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策，不僅為消費(fèi)者減免成本，還能為生產(chǎn)者緩解經(jīng)濟(jì)壓力。以美國(guó)為例，在新能源汽車的推廣上撥付了大量的支持資金。同時(shí)美國(guó)政府也對(duì)新能源汽車和相關(guān)技術(shù)的發(fā)展非常支持，使用《能源獨(dú)立和安全法案》，采取了減免稅收和支持貸款的政策，主要的扶持對(duì)象是新能源汽車和零部件生產(chǎn)商。另外，專門面向購(gòu)買新型能源汽車的顧客制定了《能源政策法案》和《緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》，使得新能源汽車消費(fèi)者能夠獲得稅收和優(yōu)惠。與此同時(shí)也制定了“舊車換現(xiàn)金”的計(jì)劃，使新能源汽車消費(fèi)者能夠獲得補(bǔ)貼。此外，《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》為消費(fèi)者提供抵免稅收的資金，達(dá)7 500 億美元。

再比如日本，于2009年開(kāi)始實(shí)施“綠色稅制”的一系列政策，目的在于減少購(gòu)買新能源汽車所需要交納的多項(xiàng)稅收。到了2010年，日本政府又再次提供了2 300 億日元資金，該項(xiàng)資金是節(jié)能環(huán)保型汽車的專用補(bǔ)貼。如果汽車購(gòu)買者選擇了新型的節(jié)能環(huán)保型汽車，就會(huì)獲得差價(jià)50%的優(yōu)惠補(bǔ)貼[1]。

此外，英國(guó)政府也提出了“綠色復(fù)蘇計(jì)劃”，新型的電動(dòng)類汽車是重點(diǎn)的扶持對(duì)象，目的在于加大對(duì)電動(dòng)型能源汽車的推廣。專門選定了2～3 個(gè)城市，在這些城市只運(yùn)行電動(dòng)汽車。

2.2 制定并執(zhí)行新能源汽車應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)

制定并執(zhí)行新型能源汽車的使用標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于新型能源汽車技術(shù)方案的設(shè)計(jì)和挑選、研發(fā)制造和商品生產(chǎn)上會(huì)產(chǎn)生非常大的影響力。很多國(guó)家在制定新型能源汽車的使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，是以原有的燃油型汽車為基礎(chǔ)依據(jù)，并不斷完善。在一些歐洲國(guó)家，已經(jīng)設(shè)立了一些自己的機(jī)構(gòu)，為開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化的活動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)。對(duì)于進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品，廠家要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)和檢查，確保與歐盟所制定的標(biāo)準(zhǔn)要求相符合，并能夠通過(guò)認(rèn)證。符合上述條件才能在歐洲的市場(chǎng)上統(tǒng)一流通。

除此之外，針對(duì)汽車行業(yè)還設(shè)計(jì)了專門的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，面向的主體是純電動(dòng)汽車以及混合型的動(dòng)力汽車。以美國(guó)為例，美國(guó)汽車工程師學(xué)會(huì)已經(jīng)發(fā)布了19 項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷加以完善。尤其是針對(duì)可外接的充電式混合動(dòng)力車，制定了通信協(xié)議等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

在日本，對(duì)新能源汽車的推廣和應(yīng)用集中在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品質(zhì)量限制兩方面。較為嚴(yán)格的主要體現(xiàn)在機(jī)電產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，如果不符合日本的JIS 標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法進(jìn)入日本市場(chǎng)。聯(lián)合國(guó)在2010年3月，就混合動(dòng)力車和電動(dòng)汽車設(shè)立了全球的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其中的豐田普銳斯和本田Insight 的技術(shù)規(guī)范已經(jīng)被納入到世界標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

2.3 打造自主品牌，拓展海外市場(chǎng)

我國(guó)汽車自主品牌要想能夠抓住新能源的這一歷史機(jī)遇，就一定要增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，要把塑造汽車品牌作為出發(fā)點(diǎn)。對(duì)于汽車行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，有必要為汽車進(jìn)出口企業(yè)提供更多的信息，使得汽車企業(yè)能夠了解到更多目的國(guó)的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于國(guó)家政府來(lái)說(shuō)，優(yōu)先保證自主品牌汽車產(chǎn)品的進(jìn)出口退稅非常關(guān)鍵。另外，政府部門還要優(yōu)先保證自主品牌汽車產(chǎn)品的進(jìn)出口稅。中國(guó)有必要減少貿(mào)易保護(hù)和投資限制，爭(zhēng)取做到對(duì)投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)能夠一視同仁，使得所有的企業(yè)能夠在公平的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，以公正的手段將其中沒(méi)有實(shí)力的企業(yè)淘汰。在打造自主品牌的過(guò)程中，研發(fā)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮一定作用，真正做到自主創(chuàng)新，從而打造出新能源汽車的自主品牌[2]。

2.4 統(tǒng)一新能源汽車的充電標(biāo)準(zhǔn)

要想實(shí)現(xiàn)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就需要建立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在一些汽車工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，一直都堅(jiān)持參加制定并修訂各種標(biāo)準(zhǔn)，而且建立并實(shí)施了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從提出一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)后，經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展，最終形成了正式的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在這個(gè)過(guò)程中，始終能夠控制國(guó)際汽車的修訂標(biāo)準(zhǔn)方向，甚至也能控制其中的具體內(nèi)容。這樣做的目的是為了能夠使本國(guó)的汽車產(chǎn)品和檢測(cè)設(shè)備在國(guó)際市場(chǎng)中有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，比如歐洲和日本廠商共同商議統(tǒng)一的新能源汽車充電標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，完善新能源汽車的行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)非常關(guān)鍵，能夠?yàn)橄嚓P(guān)參與企業(yè)提供可以嚴(yán)格執(zhí)行的操作規(guī)范。要想有效破解國(guó)外的技術(shù)壁壘，必定需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持。在具體實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，要將國(guó)際上通行的、認(rèn)可度較高的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)作為可靠依據(jù)。出臺(tái)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，與新能源汽車產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，并在國(guó)內(nèi)強(qiáng)制推廣，使汽車的排放標(biāo)準(zhǔn)和燃油的效率能夠有所提高，提升整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平。這能夠?yàn)橹袊?guó)新能源汽車的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)外先進(jìn)的汽車標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究并轉(zhuǎn)化，使我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠得到完善，同時(shí)對(duì)境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加以健全。對(duì)于出口品牌而言，應(yīng)當(dāng)對(duì)境外的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)加以強(qiáng)化，設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)出口活力的有效保護(hù)，為中國(guó)新能源汽車的出口鋪平道路。

2.5 細(xì)分國(guó)外市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確定位

從國(guó)外的發(fā)展情況來(lái)看，美國(guó)、日本以及歐洲一些國(guó)家都是從實(shí)際情況出發(fā)，選擇與本國(guó)情況相契合的新能源汽車種類。對(duì)此，中國(guó)要積極學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線加以明確。針對(duì)市場(chǎng)化發(fā)展找到正確的突破口，對(duì)技術(shù)水平和成本因素展開(kāi)全面的考慮，將近期重點(diǎn)發(fā)展的車型確定下來(lái)。

從國(guó)內(nèi)當(dāng)前的發(fā)展情況來(lái)看，充電式混合動(dòng)力汽車技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)比較成熟，可以將其作為重點(diǎn)車型進(jìn)行發(fā)展和推廣。有較大發(fā)展?jié)摿Φ氖羌冸妱?dòng)汽車，所使用的鋰電池有優(yōu)良的性能。其中需要重點(diǎn)考慮的是電動(dòng)汽車的續(xù)航里程，應(yīng)當(dāng)在公共用車領(lǐng)域推廣該技術(shù)。燃料電池汽車的價(jià)格比較高，相關(guān)技術(shù)也不夠成熟，還不能在國(guó)內(nèi)廣泛進(jìn)行推廣[3]。

盡管新能源汽車在國(guó)內(nèi)有著非常大的市場(chǎng)容量，但是我國(guó)的消費(fèi)群體是非常復(fù)雜的。要科學(xué)制定產(chǎn)品戰(zhàn)略、價(jià)格戰(zhàn)略和營(yíng)銷戰(zhàn)略，在這個(gè)過(guò)程中要考慮到區(qū)域性差異，主要是人群的收入和消費(fèi)水平。對(duì)于汽車企業(yè)來(lái)說(shuō)，在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，要與國(guó)際接軌，積極借鑒并應(yīng)用發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，保證能同時(shí)兼顧國(guó)外消費(fèi)者的使用需求。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，打破我國(guó)新能源汽車貿(mào)易壁壘，要合理運(yùn)用優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策，制定并執(zhí)行新能源汽車應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，打造自主品牌，拓展海外市場(chǎng)，統(tǒng)一新能源汽車的充電標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分國(guó)外市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確定位。中國(guó)的汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要能夠與國(guó)際接軌，借鑒并應(yīng)用發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)戰(zhàn)略，把發(fā)展視野從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拓展到國(guó)外市場(chǎng)，此外還需要對(duì)新能源汽車的消費(fèi)信貸有深入的研究。