行政事業(yè)單位財經(jīng)違紀新趨勢及對策淺析

李中興

當前行政事業(yè)單位審計工作逐漸規(guī)范化，實際工作中取得了可觀成效，指明了新的發(fā)展方向。但是，部分行政事業(yè)單位存在亂收費、挪用專項資金和亂發(fā)福利等財經(jīng)違紀行為，極大的損害了企業(yè)的切身利益。另外，還有部分的行政事業(yè)單位為了規(guī)避審計和監(jiān)督，選擇的財經(jīng)違紀方法愈加隱蔽，呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。故此，為了改善此類問題，應該正確看待行政事業(yè)單位財經(jīng)違紀新趨勢，制定合理的優(yōu)化措施規(guī)避，規(guī)范行政事業(yè)單位的財經(jīng)管理工作，謀求可持續(xù)發(fā)展。分析現(xiàn)有行政事業(yè)單位財經(jīng)違紀行為，制定合理措施實踐，為后續(xù)相關工作全面展開奠定基礎。

一、行政事業(yè)單位財經(jīng)違紀的新趨勢

（一）非稅收入管理不規(guī)范

縱觀當前行政事業(yè)單位財經(jīng)管理現(xiàn)狀來看，屢屢出現(xiàn)財經(jīng)違紀行為，一個主要問題則是行政事業(yè)單位未能嚴格遵循政策制度，非稅收入管理工作不規(guī)范，致使國家宏觀調(diào)控效果大大下降。部分行政事業(yè)單位設立小金庫，通過私印票據(jù)的方式來侵占公款，挪用專項資金，逃避審計核算；部分行政事業(yè)單位收費管理規(guī)定模糊不清，隨意的減免收費，收入延緩進入到專門的賬戶中。同時，并未依據(jù)預算管理相關要求，房屋出租收入納入到工會賬目范疇，存在侵占財政利益的行為。

（二）財經(jīng)違紀行為隱蔽發(fā)展

行政事業(yè)單位改革持續(xù)深化下，盡管財經(jīng)違紀行為得到了有效杜絕，但是其中仍然還有部分單位存在不規(guī)范現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位的下屬單位各項資金往來并未納入到單位的會計核算中，部分人員在行政事業(yè)單位領取一份報酬，在下屬子單位同樣領了一份報酬。還有很多行政事業(yè)單位少扣員工的保險和公積金，變相提升單位的整體福利待遇水平，但是此種行為損害了國家利益，在一定程度上了外部監(jiān)督審計難度。

（三）非生產(chǎn)性支出占比過高

部分行政事業(yè)單位的財經(jīng)違紀行為，表現(xiàn)為非生產(chǎn)性支出占比過高，損害了單位的切身利益。如，招待費占比逐年升高，用于公款吃喝，或是增加辦公樓建設的資金投入力度，經(jīng)常出現(xiàn)超預算的現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位未能嚴格執(zhí)行和落實政府集中采購方式，擅自購買一些機械設備和器材器具，未經(jīng)上級部門批準隨意帶領員工外出培訓和考核[3]。還有部分行政事業(yè)單位通過虛開方式來謀求私利，此類財經(jīng)違紀行為屢禁不止，不僅增加了國家的財政負擔，還會威脅到行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。

（四）挪用專項資金

挪用專項資金，導致行政事業(yè)單位的資金效益大幅度減少，此類現(xiàn)象較少，但是卻屢禁不止。部分行政事業(yè)單位續(xù)保資金，挪用專項經(jīng)費，彌補其他經(jīng)費的不足。在一些項目建設中，經(jīng)費未能及時下?lián)?，延誤工程進度，甚至為工程埋下一系列質(zhì)量隱患。在這樣的環(huán)境下，由于對行政事業(yè)單位的資金管控力度不足，違反規(guī)定支付工程款，為部分人員徇私舞弊和貪污腐敗帶來可乘之機。行政事業(yè)單位的員工在個人所得稅方面，未能按照自身的工資水平繳納稅款，此類行為本質(zhì)上屬于偷稅漏稅，極大的損害國家利益和單位形象。

（五）會計基礎工作薄弱

行政事業(yè)單位在財務管理中，部分財務人員職業(yè)素養(yǎng)不高，存在違規(guī)行為，嚴重影響到財務管理效率和質(zhì)量，致使企業(yè)的內(nèi)部控制力度不足。內(nèi)部控制制度的不完善，監(jiān)管和審計流于表面，未能落實到實處。還有部分行政事業(yè)單位財務管理混亂，會計報告和單位賬簿管理不當，重要數(shù)據(jù)信息丟失，影響到財務管理有效性。

二、行政事業(yè)單位財經(jīng)違紀行為的處置措施

（一）擴大財經(jīng)配套法律和政策的宣傳力度

為了有效杜絕行政事業(yè)單位財經(jīng)違紀行為的出現(xiàn)，應擴大財經(jīng)配套法律和政策的宣傳力度，提升相關人員的財經(jīng)政策和會計知識的了解，嚴于律己，規(guī)范行為舉止，養(yǎng)成良好的責任意識和法律意識。在日常財務管理工作中，通過新媒體建立公眾監(jiān)督平臺，促使廣大黨員干部自覺接受黨和人民的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)徇私舞弊和財經(jīng)違紀行為及時舉報，并予以嚴厲懲處，營造良好的工作氛圍。

（二）加強非稅收入的管控力度

面對新時期的行政事業(yè)單位改革要求，應強化政府的宏觀調(diào)控能力，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部的非稅收入管理行為。對于收費和罰沒資金的處理，設立專門的檔案目錄，明確標準、代號，梳理收費項目，并開具票據(jù)。通過不斷強化收費監(jiān)管力度，依據(jù)財經(jīng)制度進行資金管理，最大程度上規(guī)避企業(yè)私設小金庫行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴厲懲處，有效彌補非稅收入的漏洞。

（三）延伸會計核算范圍

行政事業(yè)單位財經(jīng)管理中，如何有效規(guī)避財經(jīng)違紀行為，可以通過進一步延伸會計集中核算范圍，從源頭上杜絕財經(jīng)違紀行為出現(xiàn)。將下屬公司的會計業(yè)務納入到集中核算范疇，減少下屬公司財經(jīng)違紀行為出現(xiàn)，但如果是需要單位政企分離，則相應國家號召積極推動行政事業(yè)單位政企分開改制，分開進行會計核算，最大程度上規(guī)避資金管控混亂問題出現(xiàn)。行政事業(yè)單位應持續(xù)深化財政改革，編制合理的財經(jīng)管理制度和體系，并立足單位實際情況進行財政預算，將各項收入納入到單位財政預算中統(tǒng)一管理。推行政府集中采購，通過大規(guī)模采購來降低采購成本，帶來更大的收益。另外，加強資金管控力度，確保每一筆資金支出合法、合規(guī)，維護單位的資金利用效益。

（四）加強財經(jīng)監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位財經(jīng)管理中，應該適當?shù)奶嵘O(jiān)管力度，根據(jù)實際需要建立全過程的監(jiān)管體系。監(jiān)督部門需要強化部門職能，積極做好預算審核，確保預算具體、科學與規(guī)范，規(guī)避財經(jīng)違紀行為出現(xiàn)。需要注意的是，事中監(jiān)管十分重要，有助于及時、全面了解行政事業(yè)單位的財務收支情況，把控資金流向，一旦發(fā)現(xiàn)異常及時上報和解決。事后監(jiān)督，綜合評估行政事業(yè)單位的財務收支情況，保證各項資金高效利用，帶來應有的收益。

（五）構建完善的內(nèi)部控制機制

行政事業(yè)單位財經(jīng)行為帶來的負面影響較大，結(jié)合單位實際情況構建完善的內(nèi)部控制機制和制度，加強部門審核與監(jiān)督，各部門相互監(jiān)督、相互分離和相互制約，依據(jù)內(nèi)部控制制度嚴格執(zhí)行，規(guī)避徇私舞弊行為出現(xiàn)。提升單位財務透明度，規(guī)避徇私舞弊和暗箱操作行為出現(xiàn)，最大程度上降低單位支出。另外，對于行政事業(yè)單位的財務會計工作，加強監(jiān)督執(zhí)法力度，如果發(fā)現(xiàn)其中存在徇私舞弊的行為，及時上報和整改。通過審計監(jiān)督，將最終審計結(jié)果與員工薪酬待遇和人員晉升掛鉤，落實責任到實處，有助于行政事業(yè)單位內(nèi)部財經(jīng)行為規(guī)范化，謀求可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，通過對行政事業(yè)單位財經(jīng)違紀行為的分析和研究，不難看出呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，嚴重損害了行政事業(yè)單位整體形象和國家利益。故此，針對此類行為應正確看待財經(jīng)違紀新趨勢，完善配套的機制和制度，加強監(jiān)管力度，全面杜絕財經(jīng)違紀行為出現(xiàn)。