論煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系的構(gòu)建

鐘木桂

摘要：煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要依靠煙草企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展來實現(xiàn)。衡量煙草企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要構(gòu)建一套科學合理的評價指標體系。本文對煙草企業(yè)“創(chuàng)新能力強、全要素生產(chǎn)率高、環(huán)境成本低、綜合效益好”的基本特征進行分析，在明確評價指標設計原則基礎上，分類設計了評價指標內(nèi)容，從而構(gòu)建了煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。

關鍵詞：煙草;高質(zhì)量發(fā)展;評價;指標體系

2019年，國家煙草專賣局根據(jù)宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢制定了煙草行業(yè)“1+6+2”高質(zhì)量發(fā)展政策體系，為新時代煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、明確了路徑、提供了重要遵循。如何衡量評價煙草企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展？需要在緊扣煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基本特征的基礎上，構(gòu)建一套科學合理的評價指標體系。為了研究方便，本文的煙草企業(yè)專指煙草商業(yè)企業(yè)。

一、煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本特征

國家煙草專賣局指出，煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念指導下，以“創(chuàng)新動力強、全要素生產(chǎn)率高、環(huán)境成本低、綜合效益好”為基本特征的可持續(xù)發(fā)展。這一定義為科學合理評價煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的依據(jù)。

（1）創(chuàng)新動力強。創(chuàng)新是第一動力，高質(zhì)量發(fā)展要加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新包括技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等，企業(yè)的創(chuàng)新投入越大，產(chǎn)出的技術、產(chǎn)品和制度越多，創(chuàng)新性越強。

（2）全要素生產(chǎn)率高。全要素生產(chǎn)率（TFP）是指在各種要素投入水平既定的條件下所達到的額外生產(chǎn)效率。由于全要素生產(chǎn)率無法直接從總產(chǎn)值中計算出來，一般用間接辦法，比如采取GY=GA+ αGK+βGL來求得，式中，GY是企業(yè)總產(chǎn)值增長率，GA是全要素生產(chǎn)率增長率，GK是投入的資本增長率，GL是投入的勞動增加率，α是資本份額，β是勞動份額，α<1，β<1。對于煙草企業(yè)來說，由于是完全壟斷經(jīng)營沒有競爭對手，一般認為資本量和勞動量的增加可以線性地導致企業(yè)總產(chǎn)值同比例增加，說明煙草企業(yè)是規(guī)模報酬不變的。根據(jù)煙草實際情況，煙草企業(yè)需要充分挖掘各類要素的生產(chǎn)潛力，優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，改進要素使用方式，提高要素配置效率，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，當前可以將提高全要素生產(chǎn)率的重點放在技術的引入、吸收以及知識和人才的使用上面：①重視技術、數(shù)據(jù)等要素引進和投入;②加強技術的消化吸收，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率;③重視知識、人才，提高人力資源的使用效率。

（3）環(huán)境成本低。高質(zhì)量發(fā)展是貫徹綠色發(fā)展理念的可持續(xù)發(fā)展，降低發(fā)展對環(huán)境的傷害。根據(jù)國家煙草專賣局的要求，環(huán)境成本低，就是綠色發(fā)展理念深入人心，廣泛應用綠色低碳新技術，持續(xù)加大節(jié)能、減排、降碳力度，實現(xiàn)能耗、物耗及污染物排放量持續(xù)降低，全面建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)。煙草企業(yè)要大力運用新能源技術，大力降低綜合能耗。

（4）綜合效益好。綜合效益是煙草企業(yè)的核心特征，企業(yè)發(fā)展必須追求經(jīng)濟價值和社會價值，這樣才有存在的意義。煙草企業(yè)在追求企業(yè)稅利增長，促進企業(yè)發(fā)展壯大的同時，要更好地服從和服務于國家戰(zhàn)略，發(fā)展成果惠及廣大消費者、煙農(nóng)、零售戶和行業(yè)職工，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，推動煙草行業(yè)整體實力和社會形象持續(xù)提升。

二、評價指標體系的設計原則

構(gòu)建煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，應基于如下原則進行設計：

（1）緊扣高質(zhì)量發(fā)展的基本特征。高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系要緊扣國家局提出的“創(chuàng)新能力強、全要素生產(chǎn)率高、環(huán)境成本低、綜合效益好”的基本特征，客觀體現(xiàn)新經(jīng)濟新動能的發(fā)展成果。

（2）突出重點，引領方向。高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系要突出重點，分清主次，對于重點和主要的指標，權(quán)重應該大一些，以更好地引領企業(yè)發(fā)展。

（3）指標不宜過多。按照少、簡、易操作的原則選擇指標，盡量用現(xiàn)有信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)以及現(xiàn)有各類報表中的數(shù)據(jù)，便于收集，各指標應該要具有很強的可操作性和可比性，指標結(jié)果準確可控。過多的指標將弱化關鍵指標的作用，同時增加數(shù)據(jù)收集和處理的工作量。

（4）動態(tài)調(diào)整。企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個動態(tài)的持續(xù)的過程，不同的發(fā)展階段有不同的工作重點、不同的標準，需要定期對指標體系進行修正，實施動態(tài)調(diào)整和完善。

三、評價指標體系的設計內(nèi)容

基于評價指標體系的設計原則，同時借鑒《國家創(chuàng)新能力評價指標體系》的一些做法，本文設計了創(chuàng)新能力、全要素生產(chǎn)率、綜合效益和環(huán)境成本共4個一級指標，17個二級指標，在指標權(quán)重方面，通過應用專家調(diào)查法和層次分析法，確定各層級指標的權(quán)重值，從而構(gòu)成了煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系表（見表1）。

（1）創(chuàng)新能力共有4個二級指標。創(chuàng)新費用比，反映企業(yè)投入創(chuàng)新的費用情況;擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利數(shù)量和學術論文發(fā)表數(shù)量，反映企業(yè)的知識創(chuàng)新能力;QC小組獲獎的數(shù)量，反映企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為成果情況。

（2）全要素生產(chǎn)率共有5個二級指標。根據(jù)研究，技術進步對全要素生產(chǎn)率的貢獻最大，因此設計了通過物流、信息等部門購買應用新技術情況來體現(xiàn)。煙草企業(yè)要建設現(xiàn)代物流，優(yōu)化倉儲技術，引入先進的分揀設備;購進高科技信息設備，推進企業(yè)信息化，建設“數(shù)字煙草”;通過評價完成單位工作量所耗的時間來體現(xiàn)生產(chǎn)效率情況;通過人力資源配置指數(shù)、高級技術人員占比、本科以上學歷比例來體現(xiàn)人力資源的使用情況。

（3）綜合效益共有5個二級指標。綜合效益是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心特征，設置權(quán)重最大。稅利增長率反映企業(yè)經(jīng)濟運行的增長能力，沒有一定速度的稅利增長，高質(zhì)量發(fā)展就沒有足夠的動力支撐;用國有資本保值增值率反映國有資產(chǎn)保值增值的能力，是評價和考核企業(yè)盈利能力的指標;用成本費用利潤率來體現(xiàn)企業(yè)管理降低成本費用的情況;卷煙消費者滿意度指數(shù)表示卷煙吸食者對煙草企業(yè)的認同情況;精準扶貧資金投入是煙草企業(yè)用于脫貧攻堅方面的投入情況。

（4）環(huán)境成本共有3個二級指標。單位銷售收入能源消耗比例越低，對環(huán)境造成的損害越小，環(huán)境成本越低;購買新能源汽車既是技術引入又是降耗的措施，新能源汽車比例越高，環(huán)境成本越低;循環(huán)利用的周轉(zhuǎn)箱（包裝袋）比例體現(xiàn)了物流配送使用周轉(zhuǎn)箱（或綠色環(huán)保包裝袋）的情況。

結(jié)語

構(gòu)建煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系是一項長期性的系統(tǒng)工程。在初步構(gòu)建指標體系后，還需要全面收集評價對象的各類信息，運用評價方法做出結(jié)論，同時還涉及對指標權(quán)重的修正、效果分析等工作，需要更深入的研究。

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