加快推進(jìn)中歐班列(西安)集結(jié)中心的思考與建議

摘 要：習(xí)近平總書記2020年4月在陜西考察工作時(shí)明確提出建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心的要求，建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心對(duì)陜西發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”有非常重要的意義。本文結(jié)合西安的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析在西安建設(shè)中歐班列集結(jié)中心的必要性和可能性，有針對(duì)性地提出加快推進(jìn)中歐班列西安集結(jié)中心的思考與建議。

關(guān)鍵詞：中歐班列（西安）;集結(jié)中心;資源整合;集成服務(wù)

一、建設(shè)“中歐班列（西安）集結(jié)中心”的必要性和可行性

（一）建設(shè)“中歐班列（西安）集結(jié)中心”的必要性

2020年年初新冠疫情暴發(fā)以來，國際航空、公路、港口等運(yùn)輸方式全面受阻，中歐班列卻迎來逆勢(shì)上揚(yáng)，成為運(yùn)送防疫物質(zhì)和保證國際供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的重要運(yùn)輸通道。

數(shù)據(jù)來源：中國鐵路總公司

目前，全國有72個(gè)城市開通了中歐和中亞班列，導(dǎo)致惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)搶貨源，線路重復(fù)、部分中歐班列空載現(xiàn)象嚴(yán)重。為了改變目前存在的突出問題，2019年3月22日，中歐班列（西安）集結(jié)中心首趟集結(jié)班列——“襄西歐”國際貨運(yùn)班列首發(fā)，中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性一步。目前中歐班列長(zhǎng)安號(hào)目前已成為一條高效的國際運(yùn)輸“黃金通道”。最近三年中歐班列（長(zhǎng)安號(hào)）開行量增加迅速，具體見圖1。截止到2020年5月6日，長(zhǎng)安號(hào)國際班列開行量已突破1000列，開行量達(dá)到1000列比去年減少76天。

依托西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，加快規(guī)劃建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，把西安建成我國內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道，不僅可以加快改變陜西開放不足制約發(fā)展的突出短板，而且在全國層面具有內(nèi)在的客觀必要性和重要的戰(zhàn)略意義。

（二）建設(shè)“中歐班列（西安）集結(jié)中心”的可行性

1.西安具備獨(dú)特的地理位置條件，樞紐地位日益凸顯。西安地處中國大陸的幾何中心，所以西安能夠整合全國絕大部分貨源。如同襄西歐一樣，來自華北、華中、西南的貨物可以在西安進(jìn)行集拼，大大提高了運(yùn)輸效率。西安港正在成為全國重要商流、物流、信息流、資金流集散中心，樞紐地位日益凸顯，中歐班列已成為西安招商引資的金字招牌。

2.西安港釋放出強(qiáng)大吸引力加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚。2019年，西安市引進(jìn)世界 500 強(qiáng)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá) 215 家，外資金融機(jī)構(gòu)達(dá) 21 家。引進(jìn)內(nèi)資 3443 億元、增長(zhǎng) 10%，實(shí)際利用外資 70.6 億美元、增長(zhǎng) 11%，增速居副省級(jí)城市前列。海航、京東、菜鳥、三通一達(dá)、安博等西北物流總部正在紛紛搶灘西安。過去，制造業(yè)企業(yè)落地西安首要的顧慮即是交通物流的不便，而如今，長(zhǎng)安號(hào)為西安帶來了交通條件的大幅改善，貿(mào)易的快速發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)的快速聚集，產(chǎn)業(yè)的聚集又反過來為中歐班列長(zhǎng)安號(hào)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)提供了貨源保障。

3.西安是絲綢之路的起點(diǎn)和國家規(guī)劃的國際綜合交通樞紐。西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)是全國第七大客運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，已獲批開放第五航權(quán)，兩小時(shí)航程可以覆蓋全國85%的地區(qū)。西安鐵路是全國六大鐵路客運(yùn)樞紐之一、八大鐵路貨運(yùn)樞紐之一、十八大鐵路集裝箱中心站之一，米字型高鐵網(wǎng)建構(gòu)起3小時(shí)可到達(dá)中西部地區(qū)、6小時(shí)可達(dá)全國大部分城市的“高鐵一日生活圈”。隨著樞紐基礎(chǔ)支撐能力不斷提升，西安建構(gòu)起連通世界、高質(zhì)量開放發(fā)展的有利條件。

4.西安發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)貿(mào)易通道的要素條件集聚動(dòng)能充足。西安提出發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，承擔(dān)著陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型四大類國家物流樞紐功能。西安綜合保稅區(qū)、國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、中國（西安）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市、保稅物流中心、出口加工區(qū)、口岸等開放發(fā)展平臺(tái)眾多，西安的信息基礎(chǔ)條件優(yōu)越，是七大國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)之一，也是全國六大通信樞紐之一，國際郵件互換局，先后獲批國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、信息惠民試點(diǎn)城市、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、電子商務(wù)試點(diǎn)城市。

5.陜西的西安及其腹地具備優(yōu)勢(shì)資源和巨大的發(fā)展?jié)摿?。西安工業(yè)體系完備，是我國重要的制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地;“十三五”期間，西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效，城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)“十三五”期間，西安市全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)將提前完成。西安國際港務(wù)區(qū)已經(jīng)建設(shè)成為我國最大的內(nèi)陸港口，中歐班列長(zhǎng)安號(hào)目前已成為一條高效的國際運(yùn)輸“黃金通道”，班列的開行量、重載率、貨運(yùn)量等核心指標(biāo)居全國前列。陜西與周邊省市已經(jīng)形成密切的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，西安都市圈與腹地互動(dòng)發(fā)展正在強(qiáng)化。完全可以為“中歐班列（西安）集結(jié)中心”建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐和動(dòng)力。

因此，西安具有成為中歐班集結(jié)中心的先天優(yōu)勢(shì)和條件，具有成為境內(nèi)外貨物集散中心、成為我國內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道的可行性。

二、建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心的總體思路和對(duì)策

（一）總體思路

首先，發(fā)揮政府部門宏觀調(diào)控以及市場(chǎng)有效配置資源的作用，加強(qiáng)完善國際貿(mào)易物流大通道建設(shè)，提升市場(chǎng)主體的便利化水平;其次，加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和資源整合，提高班列的運(yùn)行效率，降低班列運(yùn)行成本;最后，創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化綜合服務(wù)能力，使西安充分發(fā)揮西安港的優(yōu)勢(shì)，成為一帶一路沿線的重要樞紐結(jié)點(diǎn)，為陜西省“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展、西安國家中心城市建設(shè)提供強(qiáng)大助力。

（二）建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心的對(duì)策

1.加強(qiáng)物流樞紐建設(shè)，不斷拓展新的物流大通道，深度融入國際供應(yīng)鏈合作。（1）拓展面向中亞南亞西亞國家的通道。西安目前是全國十大機(jī)場(chǎng)之一，國際航空貨運(yùn)運(yùn)量較強(qiáng)。截止2020年4月8日，中歐班列（西安）開通運(yùn)行線路14條，主要通往哈薩克斯坦、比利時(shí)、德國、波蘭、西班牙等國家，目前需要不斷拓展新的通道，實(shí)現(xiàn)中亞南亞西亞國家全覆蓋的目標(biāo)。

（2）目前西安擁有“第5航權(quán)”和中歐班列長(zhǎng)安號(hào)，迫切需要聚集更多物流巨頭助力西安融入國際供應(yīng)鏈合作。譬如日通以西安為基地，利用中歐班承擔(dān)日資企業(yè)從中國向歐洲出口物流，原來利用海上運(yùn)輸需要30～40天的時(shí)間，現(xiàn)在需要的天數(shù)不到一半。所以，引入巨頭物流企業(yè)是提高西安商貿(mào)物流樞紐功能的關(guān)鍵所在。

（3）圍繞中歐班列發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)等有機(jī)結(jié)合的聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式和物流大通道，在沿線城市建立綜合物流基地，提升中歐班列的物流輻射和服務(wù)能力。

2.建立中歐班列聯(lián)盟，加大資源整合集結(jié)力度。（1）整合長(zhǎng)安號(hào)沿線貨源。與國內(nèi)沿線城市建立聯(lián)盟，同時(shí)加強(qiáng)與沿線國家政府相關(guān)方面的合作，吸引更多貨源通過長(zhǎng)安號(hào)運(yùn)輸。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大與長(zhǎng)安號(hào)沿線國家的產(chǎn)能合作、貿(mào)易往來，增加長(zhǎng)安號(hào)貨源。

（2）與國內(nèi)其他城市中歐班列結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟伙伴。優(yōu)先考慮與鄭州“鄭歐”中歐班列結(jié)為聯(lián)盟伙伴作為試點(diǎn)，組成“鄭歐+長(zhǎng)安號(hào)”模式。鄭州是全國的鐵路樞紐城市，位于西安的東邊，便于集中東部貨源。并且鄭州距西安比較近，又是向歐洲西行途中路過西安的班列，便于二次裝貨，考慮聯(lián)合開行常態(tài)化定點(diǎn)運(yùn)行班列。

（3）發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈支柱產(chǎn)業(yè)，整合全省貨源。中歐班列不僅僅為中國制造的產(chǎn)品走出去提供了便利通道，更為中國與一帶一路沿線國家的產(chǎn)能合作提供了可能。

（4） 擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)品牌建設(shè)。大力宣傳長(zhǎng)安號(hào)的優(yōu)勢(shì)，與歷史文化結(jié)合，擴(kuò)大長(zhǎng)安號(hào)的知名度。

3.創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)模式，提高集成服務(wù)水平。首先，建立長(zhǎng)安號(hào)客戶服務(wù)中心，為客戶提供全程物流服務(wù);其次，實(shí)現(xiàn)與電子商務(wù)和物流企業(yè)合作，采用定點(diǎn)班列，提升跨境電商快遞和國際郵件的效率;最后，不斷提升物流增值服務(wù)，利用保稅優(yōu)勢(shì)支持跨境貨物加工與轉(zhuǎn)口貿(mào)易，大力發(fā)展國際鐵路聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)，強(qiáng)化陸港、空港聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化提升西安港集疏運(yùn)體系。不斷拓展貨源，開辟多元化的內(nèi)外貿(mào)線路，引入市場(chǎng)上有豐富運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的大型物流公司參與多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)。

4.創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，提升運(yùn)營(yíng)效率。（1）中歐班列+跨境電商物流模式?？缇畴娚特浳镆话悴扇『娇者\(yùn)輸?shù)姆绞?。但新冠肺炎疫情發(fā)生以來，西安地區(qū)國際空運(yùn)基本停滯，部分電商的空運(yùn)進(jìn)境貨物已轉(zhuǎn)至鄭州機(jī)場(chǎng)，但目前空運(yùn)運(yùn)力不足情況仍然存在。2020年4月，第一批異地跨境電商貨物通過長(zhǎng)安號(hào)中歐班列順利出境，經(jīng)過19～21天，這批跨境電商快遞將從西安到達(dá)英國消費(fèi)者手中。這種模式可以持續(xù)下去。

（2）中歐班列+國內(nèi)外外貿(mào)貨源企業(yè)專列物流模式。中歐班列是連接外貿(mào)企業(yè)與客戶的橋梁，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，所以，中歐班列應(yīng)主動(dòng)與國內(nèi)出口歐洲的大企業(yè)和國內(nèi)有強(qiáng)大需求的歐洲商品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系，國內(nèi)通過公鐵運(yùn)輸把貨物集運(yùn)到西安，通過中歐班列出口至中歐班列沿線國家。此外，考慮在歐洲建立海外倉，提前集結(jié)進(jìn)口貨物，長(zhǎng)安號(hào)中歐班列到達(dá)海外之后直接裝車回程，提高效率。

（3）中歐班列+零擔(dān)整合物流模式。對(duì)于剛剛開發(fā)歐洲市場(chǎng)的外貿(mào)企業(yè)和物流企業(yè)，物流量相對(duì)較小，但通過把他們整合起來也能迅速整車發(fā)貨。所以對(duì)于需求量和進(jìn)口量相對(duì)較小的企業(yè)客戶，在國內(nèi)倉庫和海外倉進(jìn)行集結(jié)，組合裝車通過中歐班列進(jìn)行運(yùn)致海外和回程至西安。

（4）中歐班列+航空物流（或者海鐵聯(lián)運(yùn)）模式。西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)是北方第二大機(jī)場(chǎng)，十大國際航空樞紐城市之一，為構(gòu)建高水平的陸空聯(lián)運(yùn)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了有利條件。西安是中國鐵路樞紐城市之一，為海鐵聯(lián)運(yùn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。譬如有些日、韓的貨品可以通過航空物流（海鐵聯(lián)運(yùn)）到西安，然后走中歐班列到達(dá)歐洲。歐洲貨物也可以通過中歐班列到達(dá)西安后通過航空物流或者陸海物流分撥到貨物需求地。

5.完善價(jià)格機(jī)制，建立科學(xué)合理的利益關(guān)系。遵循市場(chǎng)規(guī)則，根據(jù)運(yùn)量變化情況，按照量?jī)r(jià)捆綁原則，建立靈活的中歐班列全程定價(jià)機(jī)制：（1）采用“一單到底，兩段結(jié)算模式”這種計(jì)費(fèi)模式中歐班列境內(nèi)段運(yùn)費(fèi)不計(jì)入完稅價(jià)格，可以為進(jìn)出口企業(yè)節(jié)省進(jìn)出品環(huán)節(jié)稅費(fèi)。（2）中歐班列目前普遍采用“量?jī)r(jià)捆綁”的協(xié)議運(yùn)價(jià)機(jī)制。在境外段由國內(nèi)平臺(tái)企業(yè)分別與境外相應(yīng)的“鐵路運(yùn)輸線路代理商”談判確定運(yùn)價(jià)。建議全國建立統(tǒng)一平臺(tái)，共同與境外相應(yīng)的“鐵路運(yùn)輸線路代理商”談判確定運(yùn)價(jià)，全國各地中歐班列境外段統(tǒng)一收費(fèi)。

6.構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái) ，提供智慧管理服務(wù)。首先，建設(shè)公共信息平臺(tái)，整合相關(guān)部門服務(wù)和提供信息共享，打造數(shù)字化長(zhǎng)安號(hào)中歐班列;其次，為保障中歐班列的貨物安全，建立全程監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化智能監(jiān)控監(jiān)管，讓客戶實(shí)時(shí)知道自己的貨物在什么地方;最后，建立貨物追溯系統(tǒng)，向各類相關(guān)客戶提供供應(yīng)鏈信息追溯。

7.推進(jìn)便利化大通關(guān) ，提高貿(mào)易效率。首先，與中歐班列沿線城市或國家合作，進(jìn)行信息共享、監(jiān)管互認(rèn)等合作，實(shí)現(xiàn)全程一次申報(bào)、一次查驗(yàn)，提高通關(guān)效率。其次，在班列沿線推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫一體化，譬如一旦在進(jìn)境口岸檢疫過，并且境內(nèi)全程監(jiān)控，可以采取出境時(shí)通過核對(duì)后直接放行的模式;最后，充分利用西安已取得的口岸功能，譬如進(jìn)口肉類可以在美國的長(zhǎng)灘港啟運(yùn)，在天津港中轉(zhuǎn)，最后在西安港清關(guān)的模式，通過海鐵聯(lián)運(yùn)提高貿(mào)易效率。

8.完善保障措施。（1）提升組織領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)外協(xié)調(diào)水平。加強(qiáng)同各部門、各地方政府的溝通協(xié)調(diào)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為長(zhǎng)安號(hào)中歐班列營(yíng)造良好運(yùn)營(yíng)環(huán)境和發(fā)展條件。（2）加大資金支持和土地要素投入。 除政府加大長(zhǎng)安號(hào)基礎(chǔ)設(shè)施投資外，運(yùn)營(yíng)方面應(yīng)逐漸市場(chǎng)化，發(fā)揮各類投融資基金作用，可以以股權(quán)投資、債務(wù)融資等方式支持長(zhǎng)安號(hào)建設(shè)。（3）加強(qiáng)中歐班列相關(guān)人才的培養(yǎng)，首先，可以和高校合作進(jìn)行聯(lián)合人才培養(yǎng)，加強(qiáng)外語與相關(guān)專業(yè)知識(shí)都具備的復(fù)合性人才培養(yǎng)。其次，建設(shè)智庫機(jī)構(gòu)，開展長(zhǎng)安號(hào)中歐班列相關(guān)問題的研究;最后，不拘一格吸收國內(nèi)外相關(guān)人才加入中歐班列（長(zhǎng)安號(hào)）的建設(shè)運(yùn)營(yíng)中。

【基金項(xiàng)目：1.西安市社科基金項(xiàng)目：“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”背景下西安國際陸港物流能力評(píng)價(jià)及提升對(duì)策研究（JG59）;2.陜西省國際合作基地 “一帶一路”國際陸港物流聯(lián)合研究中心項(xiàng)目：“新冠疫情環(huán)境下陜西國際物流風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)策略研究”（XAIUGH202004）;3.陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“一帶一路”背景下陜西國際陸港物流供應(yīng)鏈服務(wù)能力評(píng)價(jià)及提升對(duì)策研究（2020D042）。】

（作者簡(jiǎn)介：王慧珍，西安外事學(xué)院副教授，西安交通大學(xué)碩士研究生畢業(yè)。主要研究方向：國際陸港物流）

參考文獻(xiàn)：

[1]李明遠(yuǎn).政府工作報(bào)告[N].西安日?qǐng)?bào)，2020-5-20.

[2]付新平，張逸軒，萬鴻鵠. 我國中西部地區(qū)中歐班列通道經(jīng)濟(jì)性優(yōu)化研究[J]，2017，39（4）：26-30.

[3]趙青松.中歐國際鐵路班列運(yùn)行特點(diǎn)、問題及對(duì)策——基于“渝新歐”班列的運(yùn)行實(shí)踐[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2015，（3）：33-35.

[4]賀丹，李文超.港口城市中歐班列可持續(xù)發(fā)展機(jī)制與對(duì) 策——基于“甬新歐”班列的個(gè)案研究[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2016（10）：105-111.

[5]王艷波.中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃研究[J].鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2017，39（1）：41-45.