基于遙感技術(shù)的全國(guó)營(yíng)造林監(jiān)測(cè)體系建設(shè)構(gòu)想

王小昆,王 耀,于世勇,賈 剛,李大瑞

(國(guó)家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院,北京 100714)

0 引言

我國(guó)是世界上人工林面積最大的國(guó)家,第九次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示,目前,我國(guó)人工林面積7 954.28萬(wàn)hm2[1]。至今,我國(guó)每年仍進(jìn)行著大面積的國(guó)土綠化工作,依據(jù)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)信息查詢,2016—2019年,我國(guó)連續(xù)4年完成造林面積超666.67萬(wàn)hm2(1億畝)。因此,開展全國(guó)營(yíng)造林綜合監(jiān)測(cè),掌握實(shí)際營(yíng)造林面積和質(zhì)量,是科學(xué)管理、科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)[2]。

我國(guó)造林核查工作始于1988年,自林業(yè)六大重點(diǎn)工程實(shí)施以來(lái),全國(guó)營(yíng)造林監(jiān)測(cè)工作的形式不斷演變,如造林實(shí)績(jī)核查、造林成效核查、分工程核查、營(yíng)造林綜合核查等[3]。這些監(jiān)測(cè)主要依靠人工現(xiàn)地調(diào)查的方式,投入人力較多,外業(yè)工作較為繁重,基層壓力較大,總體效率不高。

隨著遙感技術(shù)的迅速發(fā)展,遙感數(shù)據(jù)平臺(tái)不斷增多,可選的遙感影像類型越來(lái)越豐富,影像分辨率也越來(lái)越高,質(zhì)量越來(lái)越好,為建立以遙感技術(shù)為主體的全國(guó)營(yíng)造林綜合監(jiān)測(cè)體系提供了基礎(chǔ)。

1 當(dāng)前遙感技術(shù)的發(fā)展

1) 可獲取的遙感影像不斷豐富,數(shù)據(jù)成本不斷降低。

目前,由航天、航空和地面觀測(cè)臺(tái)站網(wǎng)絡(luò)等組成了以地球?yàn)檠芯繉?duì)象的對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng),具有提供全天候、全時(shí)域和全空間的數(shù)據(jù)能力[4]。衛(wèi)星、航空攝影、無(wú)人機(jī)攝影所產(chǎn)生的遙感影像種類越來(lái)越豐富,分辨率逐漸提高。國(guó)產(chǎn)陸地觀測(cè)衛(wèi)星,如資源、高分、吉林一號(hào)、高景等系列衛(wèi)星陸續(xù)升空,分辨率已達(dá)到亞米級(jí)。國(guó)產(chǎn)無(wú)人機(jī)技術(shù)更是發(fā)展迅速,無(wú)人機(jī)高清航拍影像使用逐漸增多。隨著遙感數(shù)據(jù)儲(chǔ)備量的增大,可選數(shù)據(jù)源增多,加之我國(guó)政府指導(dǎo)下的數(shù)據(jù)分享力度加大,各類資源監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)成本已大幅下降。

2) 各類應(yīng)用平臺(tái)數(shù)據(jù)儲(chǔ)備日漸豐富,功能逐漸強(qiáng)大。

采用遙感技術(shù)進(jìn)行全國(guó)營(yíng)造林監(jiān)測(cè),必須基于全覆蓋的、多期的遙感影像。顯然,新建一套數(shù)據(jù)體系,每年重新購(gòu)置(或接收)、處理遙感數(shù)據(jù),從工作量、工作進(jìn)度保證和經(jīng)濟(jì)性方面考慮都是經(jīng)費(fèi)投入大、甚至不可行的,較為理想的方式是依托一個(gè)現(xiàn)有的、較為成熟的遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。

目前,林業(yè)調(diào)查工作中應(yīng)用較多的遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)包括谷歌地球、奧維互動(dòng)地圖、天地圖和國(guó)家森林資源智慧管理平臺(tái)等。隨著時(shí)間的積累,這些遙感數(shù)據(jù)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)儲(chǔ)備日漸豐富,功能逐漸強(qiáng)大。如:

a.谷歌地球發(fā)布時(shí)間較早,技術(shù)較為成熟,其影像特點(diǎn)是色彩為真彩色,分辨率普遍較高,但是影像時(shí)段不能保證,特別是中國(guó)的許多非城市區(qū)域數(shù)據(jù)更新過(guò)慢,往往只有一期甚至沒(méi)有高清數(shù)據(jù)。另外,由于各方面原因,谷歌地球在中國(guó)內(nèi)地應(yīng)用和二次開發(fā)等方面存在限制。

b.奧維互動(dòng)地圖是一款國(guó)內(nèi)開發(fā)的集成多種數(shù)據(jù)源,且功能較為完備的地圖工具,在移動(dòng)端使用較多,但與谷歌地球一樣,存在多數(shù)偏遠(yuǎn)區(qū)域缺少多期高清影像的情況。

c.天地圖是國(guó)家測(cè)繪地理信息局建設(shè)的地理信息綜合服務(wù)網(wǎng)站,是“數(shù)字中國(guó)”的重要組成部分,是國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的公眾版。隨著國(guó)產(chǎn)遙感衛(wèi)星增多,天地圖的遙感影像已經(jīng)非常豐富,但天地圖在客戶端數(shù)據(jù)導(dǎo)入方面存在限制。

d.“國(guó)家森林資源智慧管理平臺(tái)”是國(guó)家林業(yè)和草原局支持建設(shè)的森林資源數(shù)據(jù)管理平臺(tái),到2019年,平臺(tái)已經(jīng)儲(chǔ)備了3個(gè)完整年度的、覆蓋全國(guó)的中高分辨率遙感影像,以及3個(gè)年度的全國(guó)森林資源管理“一張圖”更新數(shù)據(jù)。目前,該平臺(tái)在全國(guó)森林資源管理方面發(fā)揮著巨大作用,并且,由于該平臺(tái)為國(guó)家林業(yè)和草原局開發(fā)運(yùn)營(yíng),對(duì)于林業(yè)行業(yè)的數(shù)據(jù)共享和平臺(tái)二次開發(fā)方面存在優(yōu)勢(shì)。

2 我國(guó)當(dāng)前的營(yíng)造林監(jiān)測(cè)工作概述

2.1 營(yíng)造林監(jiān)測(cè)開展情況

當(dāng)前,我國(guó)的營(yíng)造林監(jiān)測(cè):1)按照事權(quán)等級(jí),主要分縣級(jí)自查、省級(jí)復(fù)查和國(guó)家級(jí)核查。2)按照工程類別:a.部分國(guó)家重點(diǎn)工程,如退耕還林工程,要進(jìn)行階段性驗(yàn)收。b.部分地方重點(diǎn)工程,如北京市百萬(wàn)畝造林工程,要實(shí)行峻工驗(yàn)收;如河北張家口國(guó)家儲(chǔ)備林工程,要專門招標(biāo)開展第三方造林質(zhì)量驗(yàn)收；等等。如上所述,營(yíng)造林監(jiān)測(cè)形式較為多樣,尚未形成系統(tǒng)化的監(jiān)測(cè)體系。

2002年開始,國(guó)家林業(yè)局開始實(shí)施全國(guó)營(yíng)造林綜合核查,通過(guò)對(duì)各重點(diǎn)工程的營(yíng)造林檢查進(jìn)行整合,采用統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行核查。該項(xiàng)目隨著時(shí)代發(fā)展也在不斷演變,項(xiàng)目名稱由核查向監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變,核查(監(jiān)測(cè))內(nèi)容由全口徑(工程類別包括重點(diǎn)和一般工程,造林方式包括人工造林、飛播造林、封山育林)向重點(diǎn)工程和人工造林傾斜,監(jiān)測(cè)重點(diǎn)由實(shí)績(jī)到實(shí)績(jī)和成效并重,再向側(cè)重營(yíng)造林成效轉(zhuǎn)變。2018年10月,按照中共中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》(1)中共中央辦公廳.關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知.2018的要求,全國(guó)營(yíng)造林核查工作停止。

2.2 營(yíng)造林監(jiān)測(cè)主要內(nèi)容

1) 營(yíng)造林面積。

營(yíng)造林面積為各地本年度完成的,能夠落到實(shí)際地塊的面積。需符合的條件為:a.不能重復(fù),既不能與近3～5年造林失敗的造林小班重復(fù),也不能在造林方式上進(jìn)行重復(fù)(如將同樣造林地塊當(dāng)做人工造林和封山育林分別上報(bào))；b.不能虛報(bào),不能只通過(guò)數(shù)字統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù),而不能落到實(shí)地；c.所屬類別要清晰,人工造林、人工更新、封山育林、飛播造林、退化林修復(fù),均要落實(shí)到小班。

2) 造林成活率(保存率)。

造林成活率即為按照《造林技術(shù)規(guī)程》[5]技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),或項(xiàng)目確定的合格標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到造林成活標(biāo)準(zhǔn)的小班面積與上報(bào)完成造林面積的比例。

造林保存率即為人工造林3年(或飛播造林、封山育林5年)后,達(dá)到相關(guān)保存標(biāo)準(zhǔn)的小班面積與上報(bào)完成造林面積的比例。

3) 營(yíng)造林管理指標(biāo)。

營(yíng)造林管理指標(biāo),即營(yíng)造林地塊的撫育、管護(hù)和管理等方面的指標(biāo),如苗木質(zhì)量、苗木病蟲鼠兔害,以及設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、檔案管理等方面的指標(biāo)[6]。

3 遙感技術(shù)在營(yíng)造林監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用研究

3.1 遙感技術(shù)在營(yíng)造林綜合核查中的應(yīng)用研究

全國(guó)營(yíng)造林綜合核查工作開展過(guò)程中,有關(guān)單位對(duì)遙感技術(shù)在營(yíng)造林綜合核查中的應(yīng)用做了一些探索研究:

1) 遙感技術(shù)在營(yíng)造林綜合核查中的應(yīng)用研究。2007年,國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院以內(nèi)蒙古杭錦旗為研究范圍,探索了遙感技術(shù)在人工造林更新實(shí)績(jī)、人工造林更新保存狀況、封山育林實(shí)績(jī)和成效,以及飛播造林實(shí)績(jī)和成效檢查中的應(yīng)用效果,總結(jié)了在營(yíng)造林綜合核查中應(yīng)用遙感技術(shù)的可行性[2]。

2) 中高分辨率遙感影像在營(yíng)造林成效監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用研究。隨著林業(yè)“雙增”目標(biāo)的提出,營(yíng)造林成效監(jiān)測(cè)成為全國(guó)營(yíng)造林綜合核查工作重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。2011年,國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院以黑龍江省木蘭縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克旗和杭錦旗為研究范圍,應(yīng)用中、高兩級(jí)分辨率遙感影像分別對(duì)人工造林(更新)、封山育林和飛播造林成效進(jìn)行監(jiān)測(cè),總結(jié)遙感技術(shù)在營(yíng)造林成效監(jiān)測(cè)中應(yīng)用的可行性[7]。

3.2 無(wú)人機(jī)航拍在造林工程驗(yàn)收的應(yīng)用

目前,遙感技術(shù)在造林驗(yàn)收中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在使用無(wú)人機(jī)航拍技術(shù)。由于無(wú)人機(jī)飛行的時(shí)間可控(隨時(shí)可以航拍)、分辨率高(可以達(dá)到0.1m甚至更高),在一些高標(biāo)準(zhǔn)造林工程中使用較多。如目前我國(guó)大力開展的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收過(guò)程中,已經(jīng)大范圍推廣使用無(wú)人機(jī)航拍數(shù)據(jù)對(duì)造林地面積和工程量進(jìn)行驗(yàn)收。無(wú)人機(jī)航拍所獲數(shù)據(jù)科學(xué)客觀、驗(yàn)收結(jié)果有說(shuō)服力[8]。

4 遙感技術(shù)用于營(yíng)造林監(jiān)測(cè)的優(yōu)點(diǎn)和制約

4.1 優(yōu)點(diǎn)

1) 利于形成全覆蓋監(jiān)測(cè),掌握全國(guó)營(yíng)造林情況,摸清“造了多少,造在哪里”。采用遙感技術(shù)結(jié)合地理信息系統(tǒng),形成分年度的全國(guó)營(yíng)造林小班數(shù)據(jù)庫(kù)檔案,可以明確全國(guó)總體營(yíng)造林面積及其分布情況；通過(guò)對(duì)造林矢量數(shù)據(jù)疊加資源底圖(包括后期國(guó)土調(diào)查成果),分析小班屬性,結(jié)合遙感影像的判讀,可以明確小班造林前地類,掌握不同林地地類造林、非林地造林等情況。

2) 利于擠出造林?jǐn)?shù)據(jù)中的水分。通過(guò)連續(xù)落界、連年監(jiān)測(cè),形成年度造林小班數(shù)據(jù)庫(kù)疊加,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)重復(fù)上報(bào)和虛報(bào)面積等問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,也有利于落實(shí)政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制的量化考核。

3) 利于轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)營(yíng)造林“重量輕質(zhì)、重造輕管”的問(wèn)題。我國(guó)營(yíng)造林之所以造得多存的少,很大原因就是重造林輕管護(hù)。造林(項(xiàng)目)只管3年(或5年,達(dá)到保存率或成效驗(yàn)收年份),之后自生自滅。管護(hù)主體不明晰,資金無(wú)保證,責(zé)任不明確,效果無(wú)保障。原來(lái)的營(yíng)造林核查體系對(duì)保存率或成效驗(yàn)收后的保存狀況不能完全掌握,遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)建立后,可以有效地對(duì)歷史營(yíng)造林進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。

4) 對(duì)于營(yíng)造林成效監(jiān)測(cè)效果較好,能夠查清“成林多少”。以高分辨率影像為數(shù)據(jù)源,對(duì)于營(yíng)造林小班初始地類的判讀精度較高,在比較達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)前后兩期影像的基礎(chǔ)上,能夠準(zhǔn)確提取營(yíng)造林郁閉成林面積。

5) 使?fàn)I造林監(jiān)測(cè)的樣本抽取更具針對(duì)性,提高監(jiān)測(cè)效率。建立造林地塊全覆蓋申報(bào)制度,可先進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析(如:將造林類別與林地屬性因子對(duì)應(yīng)分析其相符性,封育項(xiàng)目分析其郁閉度標(biāo)準(zhǔn)是否相符,等等),對(duì)疑問(wèn)小班,結(jié)合影像判讀,最終通過(guò)提供補(bǔ)正材料,抽取疑似問(wèn)題單位和造林小班,開展必要的外業(yè)現(xiàn)地核驗(yàn)。因抽取的樣本更有針對(duì)性和代表性,可以有效減少抽取的樣本數(shù)量,提高監(jiān)測(cè)效率,精準(zhǔn)打擊虛報(bào)、串項(xiàng)亂報(bào)的問(wèn)題,最終提高全國(guó)造林監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4.2 制約

1) 在管理平臺(tái)上提交營(yíng)造林矢量數(shù)據(jù),還存在大量需要解決的問(wèn)題。目前,國(guó)家六大重點(diǎn)林業(yè)工程的營(yíng)造林任務(wù)都明確需要編制營(yíng)造林設(shè)計(jì),地方投資的一些高標(biāo)準(zhǔn)造林工程(如北京市的百萬(wàn)畝造林工程)、各地廣泛實(shí)施的國(guó)家儲(chǔ)備林工程等,都有條件提交造林小班的矢量數(shù)據(jù)。但全國(guó)仍有許多造林項(xiàng)目沒(méi)有造林設(shè)計(jì)(或設(shè)計(jì)很粗放,只有示意圖,甚至只統(tǒng)數(shù)據(jù)不落地),不具備矢量數(shù)據(jù)。另外,造林過(guò)程中存在不按設(shè)計(jì)施工,或認(rèn)可施工變更但設(shè)計(jì)圖未能及時(shí)變更的情況,從而導(dǎo)致?tīng)I(yíng)造林矢量圖不準(zhǔn)確；在全國(guó)造林設(shè)計(jì)中,還有許多單位由于沒(méi)有集中連片的造林區(qū)域,造林矢量圖存在面積大的小班套細(xì)班,細(xì)班以點(diǎn)狀圖層保存的情況；基層缺乏專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)設(shè)備,導(dǎo)致矢量數(shù)據(jù)存在誤差。

2) 脫離現(xiàn)地驗(yàn)證,完全應(yīng)用遙感技術(shù)尚不能充分判讀造林狀況。由于全國(guó)營(yíng)造林樹種、造林方式及整地模式較為復(fù)雜,單純依靠遙感影像判讀尚不支持全覆蓋。首先,遙感技術(shù)對(duì)于造林苗木較小,造林痕跡不明顯的造林小班實(shí)績(jī)監(jiān)測(cè)效果不佳。目前,我國(guó)造林中仍有檸條、紅松、云杉等苗木規(guī)格很小的情況。另外,在南方,周邊雜灌過(guò)高且生長(zhǎng)過(guò)快,這些人工造林在整地、割灌、挖穴等痕跡不明顯的情況下,遙感影像很難判讀其造林實(shí)績(jī)情況。其次,遙感技術(shù)對(duì)于有林地、疏林地或灌木林地內(nèi)造林等情況監(jiān)測(cè)效果不佳。我國(guó)營(yíng)造林不僅存在于低效林改造、退化林改造、原有林改培中,還存在林冠下造林的情況,采用遙感判讀手段,很難掌握新造林苗木的生長(zhǎng)情況。

5 建立遙感技術(shù)為主體的全國(guó)營(yíng)造林綜合監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)想

由于全國(guó)營(yíng)造林綜合核查(監(jiān)測(cè))工作停止,導(dǎo)致當(dāng)前國(guó)家層面對(duì)于全國(guó)的營(yíng)造林工作只能是通過(guò)各省情況上報(bào)來(lái)了解,而各省情況上報(bào)以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主,不能落地,不夠全面客觀。因此,在當(dāng)前各地分散開展的營(yíng)造林監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上,建立遙感技術(shù)為主體的營(yíng)造林監(jiān)測(cè)體系,通過(guò)應(yīng)用遙感技術(shù)將大量的外業(yè)監(jiān)測(cè)工作逐漸轉(zhuǎn)移到室內(nèi)判讀,從而大量減少外業(yè)監(jiān)測(cè)量,降低基層工作壓力,既有利于全國(guó)營(yíng)造林工作的科學(xué)管理,也符合中央“放管服”的服務(wù)精神。

全國(guó)營(yíng)造林綜合監(jiān)測(cè)體系應(yīng)本著“先易后難、先試點(diǎn)后推開、邊平臺(tái)開發(fā)邊運(yùn)行反饋”的原則啟動(dòng)。

5.1 監(jiān)測(cè)體系建設(shè)構(gòu)想

依托“國(guó)家森林資源智慧管理平臺(tái)”,建立“全國(guó)營(yíng)造林監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)”,開發(fā)營(yíng)造林監(jiān)測(cè)判讀、錄入、復(fù)核、統(tǒng)計(jì)、查詢等功能,逐步開發(fā)移動(dòng)端定位、錄入、核驗(yàn)等功能。

將營(yíng)造林小班矢量數(shù)據(jù)導(dǎo)入監(jiān)測(cè)系統(tǒng),利用“國(guó)家森林資源智慧管理平臺(tái)”現(xiàn)有已成體系的遙感和森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù),對(duì)營(yíng)造林成活(保存)率等級(jí)進(jìn)行判讀；抽取部分小班進(jìn)行現(xiàn)地復(fù)核,以提高判讀結(jié)果的準(zhǔn)確性,并獲取苗木質(zhì)量、病蟲害等管理類指標(biāo)。

根據(jù)系統(tǒng)判讀結(jié)果和各省營(yíng)造林檢查結(jié)果,結(jié)合必要的資料收集,即可完成全國(guó)營(yíng)造林監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、匯總,編制監(jiān)測(cè)成果。全國(guó)營(yíng)造林監(jiān)測(cè)體系的技術(shù)框架如圖1所示。

圖1 全國(guó)營(yíng)造林監(jiān)測(cè)體系技術(shù)框架Fig.1 Technological frame of National Afforestation Monitoring System

另外,各省現(xiàn)有營(yíng)造林檢查(包括縣級(jí)自查和省級(jí)復(fù)查)中確定的營(yíng)造林不合格(未保存)小班移交地方,要求進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造,待補(bǔ)植補(bǔ)造工作完成后,在后續(xù)年度中重新導(dǎo)入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行判讀。

5.2 實(shí)施思路

1) “全國(guó)營(yíng)造林監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)”實(shí)行分用戶等級(jí)、分區(qū)域管理制度?？h級(jí)林草主管部門負(fù)責(zé)組織重點(diǎn)工程參建單位或第三方技術(shù)服務(wù)組織在平臺(tái)注冊(cè)并填報(bào)矢量化數(shù)據(jù),并按各營(yíng)造林工程管理要求,對(duì)年度營(yíng)造林面積進(jìn)行自查,形成自查成果進(jìn)行上報(bào)；省級(jí)林草主管部門負(fù)責(zé)組織省院進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),對(duì)本省填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行省級(jí)審核,按照各工程管理要求進(jìn)行省級(jí)復(fù)查并形成復(fù)查成果上報(bào)；國(guó)家林草局直屬院對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)工作進(jìn)行具體協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo),對(duì)省級(jí)提交的矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行審核,對(duì)造林小班進(jìn)行遙感判讀,開展有效的現(xiàn)地復(fù)核驗(yàn)證,對(duì)監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行分析匯總和統(tǒng)計(jì),編制相關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)告。

2) 先在國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目安排多、有資金支持、重點(diǎn)生態(tài)治理的縣級(jí)單位開展試點(diǎn)。分步、分區(qū)推動(dòng),摸索營(yíng)造林遙感監(jiān)測(cè)方法；起步階段,監(jiān)測(cè)內(nèi)容以造林實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn),造林小班的成活率判讀可以參考當(dāng)?shù)乜h級(jí)自查和省級(jí)復(fù)查成果,劃定相應(yīng)等級(jí),以保證判讀的準(zhǔn)確性；隨著系統(tǒng)內(nèi)造林矢量數(shù)據(jù)的逐漸豐富,判讀重點(diǎn)應(yīng)向造林成效轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)關(guān)注營(yíng)造林的成林郁閉情況；待平臺(tái)運(yùn)行成熟后,根據(jù)平臺(tái)監(jiān)測(cè)成果,編制全國(guó)年度營(yíng)造林白皮書,公布年度營(yíng)造林面積及成效情況,回應(yīng)社會(huì)關(guān)注；對(duì)于白皮書內(nèi)歷年未能成林的造林面積,要督促當(dāng)?shù)剡M(jìn)行整改,確實(shí)存在困難的,要統(tǒng)籌營(yíng)造林工程資金,加大科技投入,切實(shí)提高營(yíng)造林成效,扭轉(zhuǎn)“年年造林不見(jiàn)林”的局面。

3) 現(xiàn)場(chǎng)查證核驗(yàn)是確保監(jiān)測(cè)質(zhì)量的必要手段。從森林資源保護(hù)管理的經(jīng)驗(yàn)可知,判讀和核驗(yàn)是“天上看,地面查”,是互為補(bǔ)充、缺一不可的,同樣適用于營(yíng)造林的監(jiān)測(cè)。首先,對(duì)于本監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的營(yíng)造林虛報(bào)、亂報(bào)現(xiàn)象,抽取一定比例進(jìn)行現(xiàn)地核驗(yàn)；其次,對(duì)于營(yíng)造林成活和成效情況,以當(dāng)前縣級(jí)自查、省級(jí)復(fù)查的監(jiān)測(cè)體系為基礎(chǔ),國(guó)家抽取少量必要的典型地塊進(jìn)行現(xiàn)地驗(yàn)證；第三,抽取少量地塊,探索應(yīng)用遙感技術(shù),以提高我國(guó)營(yíng)造林的監(jiān)測(cè)水平。

4) 最大程度地減輕基層林草技術(shù)工作人員的工作壓力。為改變基層林業(yè)工作繁雜繁重的局面,應(yīng)從重點(diǎn)工程入手。有技術(shù)能力的實(shí)施單位自己實(shí)施,缺乏技術(shù)或技術(shù)力量薄弱的單位可聘請(qǐng)第三方服務(wù)單位實(shí)施,確保按照質(zhì)量要求如實(shí)申報(bào)完整的營(yíng)造林矢量化數(shù)據(jù)和信息?；鶎恿植莶块T人員僅負(fù)責(zé)督促和管理,承擔(dān)申報(bào)真實(shí)性的責(zé)任。對(duì)故意虛報(bào)、亂報(bào)的單位建立責(zé)任追究制度。

5.3 問(wèn)題的解決對(duì)策

1) 關(guān)于營(yíng)造林矢量數(shù)據(jù)提交困難的問(wèn)題。要從有國(guó)家資金投入的重點(diǎn)工程、地方有投資保障的重點(diǎn)工程入手,逐步規(guī)范管理,確保重點(diǎn)工程設(shè)計(jì)、驗(yàn)收階段形成矢量化數(shù)據(jù)。對(duì)面上造林、林農(nóng)造林制定鼓勵(lì)政策,凡能夠?qū)崿F(xiàn)申報(bào)的在當(dāng)年和成林后分別給予相應(yīng)比例的補(bǔ)助資金。

2) 關(guān)于部分營(yíng)造林小班成活率不能準(zhǔn)確判讀的問(wèn)題。首先,改判讀成活率為成活等級(jí),以提高判讀準(zhǔn)確度；其次,參考縣級(jí)自查和省級(jí)復(fù)查結(jié)果,結(jié)合少量現(xiàn)地核實(shí)進(jìn)行判讀；第三,進(jìn)行科學(xué)研究,如,可以研究NDVI和營(yíng)造林成活率之間的關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)利用提取NDVI值,實(shí)現(xiàn)對(duì)造林成活率的判斷。

6 結(jié)語(yǔ)

大力推進(jìn)“智慧林業(yè)”、“感知林業(yè)”,進(jìn)一步提升林業(yè)工作科技含量和管理水平,已經(jīng)是當(dāng)前林業(yè)工作的主導(dǎo)方向。目前,林業(yè)的三大主體工作——森林資源管理、森林防火和營(yíng)造林中,森林資源管理和森林防火工作均已實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、平臺(tái)化管理,只有營(yíng)造林工作尚未實(shí)現(xiàn),這也是林業(yè)工作下一階段應(yīng)重點(diǎn)研究解決的課題。本文從技術(shù)角度探討了基于遙感技術(shù),依托“國(guó)家森林資源智慧管理平臺(tái)”建立“全國(guó)營(yíng)造林監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)”,以實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)營(yíng)造林進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)的構(gòu)想。該構(gòu)想對(duì)于新時(shí)期營(yíng)造林工程建設(shè)、管理和營(yíng)造林監(jiān)測(cè)工作開展具有實(shí)踐借鑒意義。