水韻特色構(gòu)建下的城市治理研究
——以江蘇省泗洪縣為例

蘇秋云 相西如* 張夢(mèng)玥

城市水系是城市中不可多得的自然資源，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、生活、環(huán)境等方面影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃體制的改革也使得由綠地、水系與濕地組成的藍(lán)綠空間的系統(tǒng)規(guī)劃受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注。文章從水系對(duì)城市的作用因素出發(fā)，通過(guò)文獻(xiàn)查閱與歸納演繹，從城市形態(tài)、城市環(huán)境、城市風(fēng)貌、城市人文4個(gè)角度，研究水系對(duì)城市形成及發(fā)展的影響。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇省泗洪縣水系特色，從城市形態(tài)、環(huán)境、人文風(fēng)貌3大角度，分析泗洪水資源利用潛力，以泗洪城市水韻構(gòu)建為目的，提出攬湖入城、制定特色生態(tài)水系治理、融合“水脈—綠脈—文脈”等的城市治理建議。

藍(lán)綠空間；水韻構(gòu)建；城市治理

當(dāng)前城市藍(lán)綠空間的生態(tài)、景觀、社會(huì)等效益受到廣泛關(guān)注，隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系的改革，水系作為市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃審查要點(diǎn)，其科學(xué)合理的規(guī)劃成為當(dāng)前城市建設(shè)者不得不深入思考的問(wèn)題。水系深刻影響著人居生活的方方面面，成為促進(jìn)城市不斷演進(jìn)的復(fù)雜系統(tǒng)中最重要的自然要素，影響著城市的空間格局、生活風(fēng)貌、景觀環(huán)境、文化意向等，造就獨(dú)一無(wú)二的城市風(fēng)情，即城市“水韻”。城市中的水系空間是城市最具特色的“第二自然”，如何合理有效地利用城市水系空間，增加城市特色風(fēng)情，改善城市游憩、景觀、生態(tài)、文化等環(huán)境，是當(dāng)前城市水系建設(shè)不得不深入思考的問(wèn)題[1]。文章以“水韻”為研究要點(diǎn)，結(jié)合水網(wǎng)城市泗洪提出的“如何進(jìn)行水韻特色構(gòu)建以及以此為帶動(dòng)進(jìn)行城市治理”的問(wèn)題與研究契機(jī)，從城市形態(tài)、環(huán)境、風(fēng)貌、人文4大角度進(jìn)行水韻特色構(gòu)建下的城市治理策略研究。

1. 城市對(duì)水的需求關(guān)系演變圖（源自網(wǎng)絡(luò)）

1 城市對(duì)水的需求關(guān)系演變

古代對(duì)于水的利用，最初是“用水”，即修井開(kāi)渠、防范水患，以供基本生活之需[2]。在滿足生活需求的同時(shí)，對(duì)水的利用擴(kuò)展至交通水運(yùn)和軍事護(hù)衛(wèi)等方面。水運(yùn)交通在古代商品流通中具有重要的作用，所謂“南船北馬”，水網(wǎng)密布的南方地區(qū)更是藉由水運(yùn)，為沿岸城市積累了極大的物質(zhì)財(cái)富。同時(shí)水是天然的屏障，在戰(zhàn)事頻繁的古代社會(huì)，常被用于城池護(hù)衛(wèi)，例如人工挖鑿的護(hù)城河，環(huán)繞整座城池、皇宮、寺院等，作為護(hù)城屏障，具有防御作用。與此同時(shí)，物質(zhì)生活富足的人們開(kāi)始“賞水”，古代文人墨客多愛(ài)游歷山川，即使布衣平民也多愛(ài)踏青賞紅，并以自然山水為追求，在宮苑園林中再創(chuàng)“自然”，把棲居空間與周圍的山水作為一個(gè)整體來(lái)認(rèn)識(shí)，尋求一種人居與四方山水空間的理想秩序[3]。城市演進(jìn)與住宅選址中的“臨水建城”“澤水而居”充分體現(xiàn)了人類自然的親水天性。

隨著時(shí)代的變遷，較古代社會(huì)而言，快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展使人與自然環(huán)境的關(guān)系發(fā)生改變，而水系對(duì)城市的影響也愈加深刻。在新的時(shí)代格局下，城市水系運(yùn)輸、防衛(wèi)等功能逐漸減弱，但其社會(huì)、生態(tài)等調(diào)節(jié)能力成為當(dāng)前城市治理的重要訴求[4]。城市由于大面積的硬質(zhì)建設(shè)，自身滲水、持水性能較差，較之古代社會(huì)，當(dāng)前城市對(duì)水系的自然調(diào)蓄、生態(tài)平衡和氣候改善等生態(tài)功能的需求日漸提高[5]。此外在鋼筋水泥混凝土構(gòu)成的高樓建筑中，人們更加渴望在城市山水間放松身心、尋找健康的生活方式。隨著信息與交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市中秀麗獨(dú)特的山水資源吸引著越來(lái)越多的人賞水、玩水、樂(lè)水，推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也影響著城市格局的演變（圖1）。

2 水系對(duì)城市發(fā)展的影響

2.1 水對(duì)城市形態(tài)的影響

水具有江河湖海多種形態(tài)，深刻影響著城市空間格局的演變。由于近水之便，自古以來(lái)江南地區(qū)物產(chǎn)豐富、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，山清水秀又人杰地靈，以浙江杭州為代表，水系分布深刻影響著城市空間形態(tài)的演化。杭州地?fù)礤X塘江、京杭運(yùn)河、西湖“三水”，錢塘江是影響杭州城市最初形成的重要水系，有“錢塘形勝，東南所無(wú)”的美稱；自京杭運(yùn)河開(kāi)通以后城市受其影響逐漸往北發(fā)展，運(yùn)河帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，使得杭州逐漸成為南方財(cái)富累積、經(jīng)濟(jì)繁榮的重要城市；后期城市形態(tài)則主要圍繞西湖延展，將“天人合一”的思想融入城市的規(guī)劃布局中[6]，結(jié)合水系、綠道的整治與建設(shè)引自然山水入城，依托西湖山水，最大化地發(fā)揮其綠色生態(tài)效益?！叭钡墓餐饔贸删土巳缃瘛霸?shī)意棲居地，天堂品質(zhì)城”的杭州。

2.2 水對(duì)城市環(huán)境的影響

水通過(guò)生態(tài)平衡及自凈等功能有效改善環(huán)境質(zhì)量，其中有“地球之腎”美稱的濕地，作為陸生生態(tài)系統(tǒng)與水生生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)渡地帶，具有極強(qiáng)的滲透與蓄水功能，是城市中的天然凈水器和加濕器，直接影響著城市生態(tài)平衡的調(diào)節(jié)。以濕地面積占市域面積34.6%的吳江為例，吳江境內(nèi)河渠縱橫交叉、湖蕩星羅棋布，既有利于船運(yùn)與灌溉，又有利于城市水生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)。濕地生境培育了豐富的動(dòng)植物資源，成就吳江“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，與名副其實(shí)的水鄉(xiāng)澤國(guó)城市環(huán)境，其濕地生態(tài)基礎(chǔ)條件即使是在水資源極為豐富的江蘇也可謂首屈一指。在此基礎(chǔ)上，吳江轉(zhuǎn)變以往將濕地作為城市附屬的傳統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)模式，將吳江城市作為太湖水網(wǎng)濕地中的一座浮島來(lái)看待，由單純的“濕地公園”樣板式建設(shè)轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，將整個(gè)城市視為完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，以“濕地城市”的模式進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)，以市域?yàn)橹埸c(diǎn)進(jìn)行大生態(tài)空間保障，針對(duì)城區(qū)內(nèi)水系特征及河道現(xiàn)狀主要輸水路徑，將城市的河流水系作為一個(gè)整體，緊密結(jié)合城市河流濕地修復(fù)與生態(tài)城市建設(shè)，形成城市濕地系統(tǒng)規(guī)劃，營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美的城市水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)[7]。

2.3 水對(duì)城市風(fēng)貌的影響

水是城市風(fēng)貌的第一感知，更是城市風(fēng)韻和靈氣之所在，城市風(fēng)貌的形成與展現(xiàn)常常與水系脈絡(luò)緊密相連，尤以城內(nèi)水網(wǎng)密布、擁有“水陸雙棋盤(pán)”街道布設(shè)格局的蘇州為最。蘇州城內(nèi)河道縱橫、湖泊眾多，房屋臨水而建，形成了“君到姑蘇見(jiàn)，人家盡枕河”的姑蘇風(fēng)貌。近年來(lái)，隨著城市開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度的逐漸加大，在兼顧城市發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，為有效保護(hù)蘇州水城特色風(fēng)韻，相關(guān)部門(mén)通過(guò)開(kāi)放城市濱水空間、提高水網(wǎng)顯性、規(guī)整沿河岸線建筑、有機(jī)銜接道路系統(tǒng)與水系空間、整合水系廊道等舉措[8]，保持了“水陸并行、河街相鄰”的城市形態(tài)，保護(hù)了古城“小橋流水、粉墻黛瓦、史跡名園”的風(fēng)貌，為蘇州贏得“東方水城”的美譽(yù)。水鄉(xiāng)風(fēng)情濃郁的蘇州在此基礎(chǔ)上，以古城為中心，沿城市河網(wǎng)水系劃定城市特色風(fēng)貌區(qū)，在突顯山水映襯、水陸交融、城墻分隔、園林點(diǎn)綴的傳統(tǒng)姑蘇風(fēng)貌的同時(shí)，刻畫(huà)了蘇州水城風(fēng)貌的前景輪廓[9]。

2. 泗洪縣水系分布圖

2.4 水對(duì)城市人文的影響

水帶來(lái)豐沛的資源、便利的交通，極大地帶動(dòng)了區(qū)域間的交流，促進(jìn)區(qū)域各色文化的形成與演化。所謂“商興水勝，薈萃人文”，水是城市人文的重要載體，是個(gè)性化城市風(fēng)韻彰顯的內(nèi)涵與基石[10]，以中國(guó)跨越歷史長(zhǎng)河、記載無(wú)數(shù)城市故事的大運(yùn)河為例。大運(yùn)河是人工開(kāi)鑿的通航河道，承載著千百年來(lái)人們的智慧與創(chuàng)造。中國(guó)擁有世界上最長(zhǎng)的運(yùn)河——大運(yùn)河，開(kāi)鑿至今已有2 500多年，全長(zhǎng)近3 200 km，具有密切區(qū)域聯(lián)系、抵御外族入侵、促進(jìn)文化交流等獨(dú)特的歷史文化價(jià)值。此外通過(guò)商船的穿梭貿(mào)易，運(yùn)河糅融了區(qū)域間繽紛燦爛的文化，向世界輸出中華文明，又將世界文明帶回華夏大地，推動(dòng)著沿線城市、華夏、甚至整個(gè)人類文明的進(jìn)步[11]。

3. 泗洪縣城市形態(tài)分析圖

4. 泗洪縣城市形態(tài)引導(dǎo)圖

3 泗洪縣水韻特色構(gòu)建下的城市治理

作為“水鄉(xiāng)澤國(guó)”，江蘇泗洪正尋求水韻特色構(gòu)建下城市的治理措施。泗洪地處江蘇西部，淮河中下游，位于中國(guó)第四大淡水湖洪澤湖西岸，擁有河湖水面11萬(wàn) hm2。境內(nèi)分布有洪澤湖、天崗湖、香套湖等，自南向北分布有跨省、市、縣流域的淮河、懷洪新河（漴潼河）、新汴河、新濉河、老濉河、徐洪河、西民便河7條，以及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性河道20多條（表1），是一座漂浮于水天之間的城市（圖2）。水系是泗洪的血脈，形成泗洪生態(tài)優(yōu)越、煙波浩渺、物產(chǎn)豐盈的水文基底，是泗洪不斷煥發(fā)活力的根基。在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念下，泗洪始終以生態(tài)保護(hù)為基，持之以恒推動(dòng)“生態(tài)+”融合發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，如何綜合利用城市眾多水系資源，在構(gòu)建泗洪特色水韻的同時(shí)，有效推動(dòng)城市治理，還需結(jié)合水對(duì)城市形態(tài)、環(huán)境、人文風(fēng)貌等影響角度，進(jìn)一步探尋與思考。

表1 泗洪縣水系概況表

3.1 梳理水系格局，構(gòu)建城市形態(tài)

泗洪東臨中國(guó)五大淡水湖之一的洪澤湖，擁有洪澤湖40%的水面，逶迤西來(lái)的淮河穿境入湖，多條河流穿境而過(guò)，全縣東、南水文資源豐富。受洪澤湖布局形態(tài)，以及城市內(nèi)部多條河流走向的影響，城市河流路網(wǎng)向洪澤湖以扇形放射狀延伸，在濉河、汴河、早陳河等多條水系與交通匯集的中心地帶，泗洪縣城于此逐步形成并延展開(kāi)來(lái)（圖3）。由于城市南部水系及人文資源豐富，在生態(tài)旅游型城市建設(shè)意向的作用下，泗洪城市開(kāi)始南向發(fā)展（圖4）。在城市特色水韻構(gòu)建的背景下，還應(yīng)結(jié)合泗洪特有的水系格局，研究城市水網(wǎng)路網(wǎng)、綠道、帶狀公園等布局的適宜性，以及濱水空間土地資源的合理配置，依托泗洪跨省市縣的流域性河道以及洪澤湖、天崗湖等重要河湖資源，貫通水系，將自然水系與城市綠地相接，引外圍自然環(huán)境入城，不斷構(gòu)建泗洪濱湖時(shí)代特色發(fā)展的城市新格局。

3.2 復(fù)合利用水系，優(yōu)化城市環(huán)境

泗洪地處淮河中游蘇北平原西部，氣候溫和、四季分明，豐富多樣的生境孕育了茂密的天然濕地植被，同時(shí)擁有國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物水獺以及大量保護(hù)鳥(niǎo)類。泗洪區(qū)域生境多樣，生態(tài)用地充足，利用ArcGIS軟件在ENVI的支持下，對(duì)泗洪各類用地進(jìn)行分類分析，概括出濕地、耕地、林地、園地、草地5大類生態(tài)用地。其中耕地是泗洪縣最主要的生態(tài)用地類型，構(gòu)成了泗洪縣生態(tài)空間的基質(zhì)；濕地是次要的生態(tài)空間構(gòu)成要素，包括灘涂、坑塘水面、河流、湖泊、水庫(kù)、溝渠等；林地也是泗洪生態(tài)空間的重要構(gòu)成部分，境內(nèi)林地主要分為經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林?；阢艉樘厣鷳B(tài)用地的保護(hù)與利用，在進(jìn)行水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“生態(tài)水利+農(nóng)事耕種”“生態(tài)水利+濕地保護(hù)”“生態(tài)水利+林地營(yíng)建”“生態(tài)水利+綠地建設(shè)”等的專項(xiàng)研究（圖5），制定特色生態(tài)水系治理措施，全面保障水環(huán)境系統(tǒng)的完整性，有效保護(hù)城市生境、維護(hù)生物多樣性，打造“抵水而居、以鳥(niǎo)為伴”的城市生活息壤。

3.3 合理規(guī)劃水系，豐富城市人文風(fēng)貌

泗洪是古徐之都、英雄之地，吳越文化和楚文化在這里交融，豐沛的水系積淀著古徐國(guó)、古汴河、古泗州以及紅色文化等悠久的歷史文明（圖6）。泗洪留存著四大歷史古鎮(zhèn)：“關(guān)寨要地”青陽(yáng)鎮(zhèn)、“春秋古都”半城鎮(zhèn)、“雞鳴兩省”雙溝鎮(zhèn)、“水鄉(xiāng)澤國(guó)”臨淮鎮(zhèn)，擁有“漫步城鄉(xiāng)間，閱覽千萬(wàn)年”的城市風(fēng)情。

泗洪水系規(guī)劃應(yīng)根植于積淀了悠久歷史文明的泗洪文脈，深入研究新老濉河、汴河、早陳河、東風(fēng)河、攔崗河等人文風(fēng)貌特質(zhì)，在縣域?qū)用鎰澏ǜ髌瑓^(qū)特色人文風(fēng)貌區(qū)，形成泗洪“一河一特色，一湖一景觀”的城市人文風(fēng)貌。

此外，基于泗洪特有的水系脈絡(luò)和歷史文化價(jià)值，在城區(qū)層面，融合城市“水脈—綠脈—文脈”，充分利用水鄉(xiāng)生態(tài)水系空間及縣城人文資源，形成：以濉河、汴河、早陳河、東風(fēng)河、攔崗河等河流為依托，“碧水綿延映古徐”的“五脈”；以金沙江路、長(zhǎng)江路、泗州大街、古徐大道、開(kāi)發(fā)大道、青陽(yáng)路等道路為依托，“綠廊織錦環(huán)泗州”的“六廊”；以城南濕地公園、世紀(jì)公園、玉珠湖公園等主要公園綠地為依托，“黛珠璀璨頌古今”的“三核”；以五里公園、生態(tài)體育公園、酒文化公園、濉西公園、西郊公園、泗洪烈士陵園、兒童公園、棗園、玉蘭園、海棠園等綜合和專類公園為依托，“彩園花洲水韻城”的“多園”（圖7）。融合城市藍(lán)綠空間，營(yíng)造蜿蜒迂回、富有特色的河道線性景觀，將濱河地帶打造成縣城的景觀高地，并結(jié)合場(chǎng)地景觀設(shè)計(jì)，充分展現(xiàn)“酒香泗洪”“魚(yú)米泗洪”“古韻泗洪”等城市特色人文風(fēng)貌。

5. 泗洪縣生態(tài)用地保護(hù)與利用分析圖

6. 泗洪特色人文（源自網(wǎng)絡(luò)）

7. 泗洪縣城綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖（源自江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院《泗洪縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃》）

4 小結(jié)

泗洪水韻特色構(gòu)建是泗洪建設(shè)宜居城市的重要實(shí)踐，應(yīng)從城市形態(tài)、城市環(huán)境、城市人文風(fēng)貌等角度，充分挖掘泗洪水系綠色自然的生態(tài)價(jià)值、詩(shī)意棲居的美學(xué)價(jià)值、詠古頌今的人文價(jià)值、綠色低碳的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和美好生活的社會(huì)價(jià)值，共筑“大湖濕地，水韻泗洪”。

從古至今，城市的形成與發(fā)展都與水系緊密相連，城市因河流而誕生，文明隨城市而勃興。水于城市而言如同人之血脈，是保證城市健康生活的關(guān)鍵之所在。城市建設(shè)應(yīng)充分解讀、保護(hù)并利用好獨(dú)有的水系脈絡(luò)，打造“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好生活息壤。