上杭縣：走出縣域經(jīng)濟特色發(fā)展新路徑

林慶廣｜文

依托金銅資源優(yōu)勢，按照“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”的發(fā)展思路，上杭縣把金銅產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，大膽創(chuàng)新，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、大力推動產(chǎn)業(yè)集群化、不斷完善金銅產(chǎn)業(yè)服務體系，做大做強金銅產(chǎn)業(yè)。

上杭縣金銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

上杭縣位于閩西南地區(qū)，隸屬福建省龍巖市，是著名的革命老區(qū)。全縣總土地面積2879 平方公里，屬山地丘陵地貌，丘陵山地占79.9%，耕地較少，大致為“八山一水一分田”。

上杭縣的采煉金、銅歷史，可追溯至公元1040年的南宋康定元年。據(jù)《宋史·地理志》載：“上杭紫金山，又名金山，采金，上有三池，膽水浸鐵產(chǎn)銅”，即今天的以鐵置換銅工藝。1993年創(chuàng)建的紫金礦業(yè)公司，全面開發(fā)紫金山金銅礦，開啟了上杭縣金銅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路，實現(xiàn)了金銅產(chǎn)業(yè)從無到有。此后，依托金銅資源優(yōu)勢，按照“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”的發(fā)展思路，上杭縣把金銅產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，大膽創(chuàng)新，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、大力推動產(chǎn)業(yè)集群化、不斷完善金銅產(chǎn)業(yè)服務體系，做大做強金銅產(chǎn)業(yè)，到2019年，全縣規(guī)模以上金銅企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值達到803 億元，預計2020年有望達到千億水平，走出了一條具有縣域經(jīng)濟特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。

上杭工業(yè)園

上杭縣金銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

上杭縣金銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（億元）

紫金山金礦

經(jīng)過多年的發(fā)展，上杭縣的金銅產(chǎn)業(yè)已從當初的紫金山金銅礦的單一采選業(yè)，發(fā)展成為集金銅礦采選、冶煉、加工、終端制造為一體的產(chǎn)業(yè)集群。初步構建四大產(chǎn)業(yè)區(qū)：以紫金山金銅礦為主的采選區(qū)、以蛟洋循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)為主的冶煉區(qū)、以上杭縣工業(yè)園為主的金銅制品精深加工區(qū)和金銅產(chǎn)業(yè)配套服務區(qū)。已初步形成了三條主產(chǎn)業(yè)鏈：以金錠、銀錠、金鹽、銀鹽、鍵合金絲、金銀珠寶首飾等為主要產(chǎn)品的稀貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈，代表性企業(yè)有紫金礦業(yè)黃金冶煉公司、紫金佳博電子新材料、紫金貴金屬材料、紫金恒星珠寶等；以電解銅、銅桿、銅板帶、銅絲、銅管、電解銅箔、銅排、中低壓電纜、通訊線纜、銅質(zhì)水暖衛(wèi)浴等為主要產(chǎn)品的銅加工產(chǎn)業(yè)鏈，代表性企業(yè)有紫金銅業(yè)、太陽銅業(yè)、福建紫金銅業(yè)、清景銅箔、太陽電纜、鴻航金屬、建潤電子等；以磷酸、磷酸二銨、石膏建材、氫氟酸、含氟氣體、電子化學產(chǎn)品等為主要產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，代表性企業(yè)有福建常青新能源、甕福紫金化工、甕福藍天氟化工、龍氟化工、天甫電子材料、泰山石膏（福建）公司、德爾科技等。目前，上杭縣仍在不斷朝產(chǎn)業(yè)鏈上下游兩端細化延伸，提升發(fā)展質(zhì)量。

通過產(chǎn)業(yè)鏈的構建和延伸，上杭縣的金銅產(chǎn)業(yè)規(guī)模獲得了持續(xù)快速增長。截至2019年底，上杭縣的金銅企業(yè)達62 家，其中規(guī)模以上企業(yè)37 家，產(chǎn)值億元以上企業(yè)18 家，其中：百億以上企業(yè)2 家，10 億～100 億元企業(yè)4 家，5 億～10 億元企業(yè)1 家。2019年，全縣規(guī)模以上金銅企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值803 億元，同比增長24.5%，較2010年增長5.5 倍。

上杭縣金銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗總結

一是依托豐富的金銅資源。上杭金銅資源相對豐富，截至2019年底，紫金山金、銅礦保有金資源儲量8.2 噸、銅資源儲量161 萬噸，同時，紫金礦業(yè)在境內(nèi)外控制了多個大型銅、金礦山項目，是中國控制有色金屬礦產(chǎn)資源最多的企業(yè)之一，截至2020年6月30日，紫金礦業(yè)集團控制的權益金資源量2308 噸，排名全球第九位；權益銅資源量6246 萬噸，排名全球第六位。

二是依托龍頭企業(yè)帶動。紫金礦業(yè)集團是上杭縣的金銅產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，是我國最大的黃金和礦產(chǎn)銅生產(chǎn)企業(yè)之一。紫金礦業(yè)通過在上杭20 余年的發(fā)展，極大地帶動了上杭縣金銅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，在紫金礦業(yè)集團帶動下，先后引進了甕福集團、泰山石膏、太陽電纜等知名企業(yè)入駐上杭。近年來，上杭縣又引進了吉利汽車、杉杉新能源、寧德時代在上杭發(fā)展，進一步帶動上杭縣金銅產(chǎn)業(yè)向新材料、新能源方向轉(zhuǎn)型升級。

三是各級政府政策的大力支持。2007年，上杭銅產(chǎn)業(yè)被寫入福建省《政府工作報告》《福建省建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要》；2013年，上杭縣委縣政府出臺《關于打造千億金銅產(chǎn)業(yè)集群工作的實施意見》；2014年，上杭縣金銅產(chǎn)業(yè)被列入《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，同年，福建省經(jīng)濟工作會議提出要加快建設以紫金礦業(yè)為龍頭的上杭銅產(chǎn)業(yè)園；2015年，上杭金銅產(chǎn)業(yè)成為福建省重點培育扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、龍巖市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一；2018年，上杭縣金銅產(chǎn)業(yè)被列入龍巖市“五基地六產(chǎn)業(yè)七景區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局之中的金銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和有色金屬產(chǎn)業(yè)。2020年，上杭縣出臺了《促進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展二十條措施的通知》。

四是組織和規(guī)劃引領。上杭縣委和縣政府非常重視金銅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在組織機構設置和規(guī)劃引領方面走在了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前面。2005年，上杭縣設立了銅業(yè)局，負責金銅產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)管理和發(fā)展規(guī)劃工作，成為全國唯一一個在縣級層面成立金銅產(chǎn)業(yè)管理的專職機構；2012年成立的龍巖市金銅產(chǎn)業(yè)協(xié)會，為金銅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展搭建了良好的企業(yè)交流與互助平臺。同時，為了規(guī)范引領金銅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，上杭縣早在2012年就聘請外部專業(yè)咨詢機構北京安泰科信息股份有限公司編寫了《上杭縣金銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，此后又相繼編寫了《上杭縣金銅產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《上杭縣金銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》等專項規(guī)劃報告，從規(guī)劃上引領金銅產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

上杭縣金銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策建議

盡管上杭縣金銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了豐碩成果，但仍存在深加工規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)附加值偏低、成本競爭優(yōu)勢不明顯等問題和不足。按照上杭縣有關金銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展思路，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展跨越，提出以下主要對策建議：

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與跨越發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)“質(zhì)”的問題

一是通過抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。2020年是上杭縣制定金銅產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃的關鍵年，也是實現(xiàn)“千億產(chǎn)值”決勝年，在摸清現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎上，高規(guī)格、高起點編制《上杭縣金銅產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃》，明確以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源劃分，對于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展跨越，實現(xiàn)2025年產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標，具有重要作用。

二是學習國內(nèi)銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭地區(qū)先進經(jīng)驗。如江西鷹潭、安徽銅陵等銅加工集聚區(qū)近幾年加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，強化產(chǎn)業(yè)升級，深化兩化融合，培育金銅文化氛圍等措施，相繼實現(xiàn)二次發(fā)展，目標跨入“兩千億”產(chǎn)業(yè)。

三是提升金銅產(chǎn)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新水平。一方面繼續(xù)發(fā)揮縣金銅產(chǎn)業(yè)專家顧問作用，聯(lián)合紫金礦業(yè)技術資源及與行業(yè)內(nèi)的科研院所等，鼓勵企業(yè)通過現(xiàn)有人才政策引進相關技術人才，并支持企業(yè)開展技術研發(fā)；另一方面成立中國有色金屬產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟龍巖市金銅產(chǎn)業(yè)專家工作站，發(fā)揮工作站人才及科技方面的優(yōu)勢，開展人才培養(yǎng)與培訓、技術研發(fā)、技術轉(zhuǎn)移對接、項目孵化及產(chǎn)業(yè)化、科技金融等方面工作，形成產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新鏈，共同致力于解決龍巖市有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵和共性技術問題，提升上杭縣金銅產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新水平。

破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板與瓶頸，解決產(chǎn)業(yè)“量”的問題

一是針對縣內(nèi)陰極銅產(chǎn)能與發(fā)展需求相比仍有差距，銅原料供應不足的問題，一方面待紫金銅業(yè)銅冶煉技改擴建項目竣工投產(chǎn)，實現(xiàn)年產(chǎn)40 萬噸陰極銅產(chǎn)能后，推動紫金礦業(yè)開展新增30萬噸銅精煉項目，充分利用其境外粗銅產(chǎn)品為原料，到2025年達到年產(chǎn)70 萬噸陰極銅產(chǎn)能，為上杭縣后續(xù)銅精深加工的發(fā)展提供電銅原料保障；另一方面支持開展廢雜銅綜合回收利用項目，支持現(xiàn)有廢雜銅冶煉企業(yè)走上發(fā)展正軌，適時引進技術先進、綠色高效的廢雜銅資源循環(huán)利用企業(yè)，豐富銅原料供應渠道。

二是針對產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模小、龍頭企業(yè)增長乏力問題，一方面以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為突破點，大力培育金銅產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，對特別重大的企業(yè)實施“一企一策”，在項目建設、融資擔保、用工培訓、產(chǎn)品研發(fā)及技術改造升級等方面給予特別扶持，鼓勵企業(yè)做大做強，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；另一方面利用紫金礦業(yè)集團的資金和技術實力，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，協(xié)調(diào)和鼓勵紫金礦業(yè)積極向金銅加工下游產(chǎn)業(yè)拓展延伸，在縣內(nèi)開展大型銅加工項目，帶動其余加工項目集聚發(fā)展。

三是著重產(chǎn)業(yè)招商引資，加大產(chǎn)業(yè)“增量”。一方面是圍繞上杭縣產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，搶抓珠三角等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，圍繞5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等“新基建”所需銅材料產(chǎn)品為突破點，引入電子、通訊、新能源等領域的精深加工項目和終端產(chǎn)品項目，帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，壯大產(chǎn)業(yè)集群。另一方面重新修訂招商產(chǎn)業(yè)政策。針對金銅產(chǎn)業(yè)制定優(yōu)惠政策，修訂完善一個全面、可操作、能形成“政策洼地”的發(fā)展措施，通過土地、金融、財稅、工商、創(chuàng)新、人才方面政策的落實，加強生產(chǎn)要素的合理配置。此外，縣領導帶頭招商，營造“萬眾”招商的良好氛圍?？h級以上領導轉(zhuǎn)變思路，帶領相關部門主動對接招商企業(yè)，并在重特大生產(chǎn)性項目招商工作上得到突破，營造全力招商的良好氛圍。

多方式降低企業(yè)的生產(chǎn)運營成本，解決產(chǎn)業(yè)要素成本“高”的問題

一是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)要素的制約，提升工業(yè)用地及廠房、企業(yè)用工保障。一方面盡快建設白砂新材料產(chǎn)業(yè)園，為搞技術含量和高附加值的金銅加工材料項目提供用地保障；重點推動縣工業(yè)園盡快盤活園區(qū)閑置、低效廠房，整合優(yōu)質(zhì)廠房資源，加快建設標準化廠房。同時，調(diào)查摸底園區(qū)私人廠房情況，收集儲備可利用廠房信息，保障優(yōu)質(zhì)項目有廠房可用。另一方面，出臺企業(yè)用工崗位補貼和夜班補貼政策，開展企業(yè)職工技能培訓，引導縣外就業(yè)人員回流返鄉(xiāng)就業(yè)，幫助企業(yè)解決招工和員工短缺問題。

二是解決企業(yè)資金壓力大、融資成本高的問題。一方面參照新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，設立金銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對現(xiàn)有金銅產(chǎn)業(yè)企業(yè)技改擴產(chǎn)和新項目落地提供融資支持。探索建立“園區(qū)銅價”銷售機制，協(xié)調(diào)縣域內(nèi)企業(yè)上下游原料電解銅、銅材等相互配合機制，形成直接采購合同，降低采購成本。另一方面探索建立“園區(qū)貸”機制，緩解園區(qū)內(nèi)銅加工企業(yè)流動資金壓力。園區(qū)內(nèi)金銅產(chǎn)業(yè)企業(yè)相互采購銅產(chǎn)品或原材料，以采購的銅原材料為擔保，由“園區(qū)貸”先進墊付，企業(yè)只需支付少量貨款即可采購銅原材料，待產(chǎn)品銷售后將貨款歸還“園區(qū)貸”，最大程度上發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集與地緣距離優(yōu)勢，緩解企業(yè)流動資金壓力。

三是降低企業(yè)用電成本。目前上杭縣的電力、煤氣（天然氣）等能源價格并沒有優(yōu)勢，尤其天然氣價格處于較高水平。隨著國內(nèi)電力供需機制改革，協(xié)調(diào)與幫助縣內(nèi)用電量較大的金銅企業(yè)協(xié)調(diào)推動直購電，探詢購買水電的可能，降低電力采購成本。