行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及對策研究

陳紅霞

（濟陽區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟南 251400）

隨著行政系統(tǒng)改革的不斷發(fā)展，個別行政單位的預(yù)算管理已成為行政系統(tǒng)改革的重要組成部分。行政部門負責社會公共事務(wù)的管理、服務(wù)和監(jiān)督，在社會中具有特殊作用和地位，直接或間接參與多部門經(jīng)濟建設(shè)活動。但是，隨著市場經(jīng)濟的逐步改革，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面面臨諸多挑戰(zhàn)。為了充分發(fā)揮預(yù)算收支的積極作用，必須加強行政單位的預(yù)算管理，促進國家財產(chǎn)的安全，促進行政單位的健康發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算對于確保行政事業(yè)單位的日常工作至關(guān)重要。

（一）對行政事業(yè)單位實行有效的財務(wù)控制。當前管理的問題是管理領(lǐng)域缺乏有效的監(jiān)督和監(jiān)督機制。因此，財務(wù)系統(tǒng)的控制不足，特別是在成本控制管理方面。

（二）為了更有效地利用行政事業(yè)單位的資源，必須有效地組織和協(xié)調(diào)預(yù)算過程中的資源分配、監(jiān)測和評價。因此，預(yù)算是實現(xiàn)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)目標的保證。同時，與普通企業(yè)不同，行政事業(yè)單位的主要目標是實現(xiàn)社會效益。

（三）確保公共財政的有效和透明管理。行政事業(yè)單位支出占公共財政的很大一部分。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，建立了公共財政框架。財政部作為綜合預(yù)算管理制度的一部分，有效控制行政事業(yè)單位收入和支出，確保公共財政的使用更加透明和科學(xué)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

鑒于這些單位的性質(zhì)和資金來源，對行政單位的財務(wù)管理進行控制，以確保資金的使用。各行政單位的所有財務(wù)技術(shù)活動都必須在預(yù)算范圍內(nèi)進行。原則上，他們不得超過預(yù)算。因此，必須重視預(yù)算管理。為了規(guī)范資金的使用及其效率，行政事務(wù)處應(yīng)進一步加強預(yù)算管理。管理問題不容忽視，必須加以分析和解決。

（一）預(yù)算不現(xiàn)實。從國家各部委在各級開展的大型公共服務(wù)項目到地方當局的正常運作，行政當局的工作與預(yù)算管理密不可分。為了確保有效的公共服務(wù)職能，項目的基層單位就計劃提出報告，上級管理在調(diào)查和研究后合理地發(fā)布預(yù)算指標。然而，由于缺乏溝通和對當?shù)仨椖繉嶋H需求的了解，一些生計項目直接確定了預(yù)算目標，實際需求低于預(yù)算目標，從而妨礙了項目任務(wù)的執(zhí)行。與此同時，一些基層單位在年底取得了最佳成果，繼續(xù)為項目供資，導(dǎo)致資源浪費，部分預(yù)算資金沒有達到預(yù)期目標。

（二）預(yù)算管理的重要性沒有得到充分承認。一些行政單位對預(yù)算管理的重要性認識不足。連財政官員都不知道預(yù)算管理的重要性，只把它看作是金融部門的日常工作，缺乏充分的參與。行政單位的預(yù)算有自己的特點。它主要為社會服務(wù)，承擔某些公共職能。許多項目都是政府指定的生存保障項目。預(yù)算管理意識低下，在許多部門的財務(wù)管理能力薄弱。

（三）對預(yù)算執(zhí)行情況的控制不足。對行政單位預(yù)算監(jiān)督情況的控制不足并不少見。預(yù)算監(jiān)督有一定的盲目性和任意性，不能反映行政單位財政預(yù)算管理的效益，預(yù)算撥款也不能最大限度地發(fā)揮社會效益。一方面，由于實行，一些企業(yè)的稅收收入不僅包括撥款，還包括非稅收收入撥款。沒有以合理的規(guī)劃編制預(yù)算，因此預(yù)算管理不善且沒能有效地對接。當年終非稅收入預(yù)算執(zhí)行有結(jié)余時，資金將轉(zhuǎn)交給國庫，導(dǎo)致年終意外支出或任意支出，從而降低資金使用效率，造成預(yù)算撥款與實際撥款之間的差異。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理策略

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理的一個組成部分，對其業(yè)務(wù)產(chǎn)生重大影響。為應(yīng)對當前的預(yù)算管理挑戰(zhàn)，我們進行了以下改進和改進：

（一）改善環(huán)境預(yù)算管理。由于預(yù)算管理部門理解不夠，必須改變預(yù)算管理的內(nèi)部環(huán)境，創(chuàng)造有利于預(yù)算管理的環(huán)境，以提高預(yù)算管理的質(zhì)量。預(yù)算管理意識，這是一個系統(tǒng)的過程，反映了各組織單位日常工作的各個方面，全體員工的參與是離不開。加強對預(yù)算管理系統(tǒng)的認識和培訓(xùn)，以提高所有工作人員對預(yù)算管理重要性的認識，并在預(yù)算管理方面積極合作。

（二）建立健全的預(yù)算管理機制，加強管理職能。預(yù)算管理是一種監(jiān)測系統(tǒng)，需要嚴格的組織管理機制才能實施。鑒于預(yù)算管理的發(fā)展，行政事業(yè)單位必須繼續(xù)規(guī)范和加強預(yù)算管理，將其納入整個年度進程，并適用于各部門工作的所有方面。促進合理利用資本和更好地利用資本。健全的預(yù)算管理制度提高了預(yù)算編制和執(zhí)行的效率。作為改進預(yù)算管理機制的一部分，重點將是加強預(yù)算編制和資金使用計劃的執(zhí)行，改進預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)測和控制，確保資金的有效使用。

（三）協(xié)調(diào)各組織單位的預(yù)算和規(guī)劃管理。改變各組織單位習(xí)慣和工作方法的制度，促進年度工作的組織和規(guī)劃，在編制年度預(yù)算之前確定下一年的組織和工作計劃，進一步整合預(yù)算期間的預(yù)算安排，并確保預(yù)算與預(yù)算保持一致。

（四）行政事業(yè)單位建立內(nèi)部通信和溝通平臺。全面、準確和及時的傳遞與溝通對預(yù)算決策和規(guī)劃至關(guān)重要。通過溝通控制資金管理是全面控制財務(wù)管理領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)。信息共享平臺是將個人和團體聚集在一起的管理和預(yù)算編制的有力保證，為信息共享提供了良好的平臺。

總之，傳遞與溝通預(yù)算編制科學(xué)的改進通過加強和改進監(jiān)測和評價機制，對促進預(yù)算管理產(chǎn)生了積極影響。必須應(yīng)對發(fā)展改革的新要求和新情況，加強不斷增加和加強各組織單位預(yù)算管理的做法，確保各組織單位的健康和可持續(xù)發(fā)展。