行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問題研究

李雪芹

（東營(yíng)區(qū)史口鎮(zhèn)人民政府，山東 東營(yíng) 257082）

預(yù)算績(jī)效管理是指將系統(tǒng)化的績(jī)效考評(píng)方法和工具融入單位預(yù)算編制與執(zhí)行過程的一種監(jiān)督管理模式。通過對(duì)預(yù)算目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行舉措制定、預(yù)算偏差自糾等方式，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)年度公共事業(yè)及資源管理進(jìn)行計(jì)劃、編制與執(zhí)行的動(dòng)態(tài)化管理方式?；鶎邮聵I(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)作離不開國(guó)家財(cái)政資金的支持。重視預(yù)算績(jī)效控制，能夠保證事業(yè)單位的運(yùn)行更加有序，發(fā)揮出更大社會(huì)服務(wù)價(jià)值。因此，結(jié)合事業(yè)單位的運(yùn)行實(shí)際，配置科學(xué)適宜的預(yù)算績(jī)效評(píng)估體系與管理辦法，還可以保證事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效控制工作得到有效強(qiáng)化。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理必要性

（一）確保成本控制在合理范圍內(nèi)

行政事業(yè)單位主要是利用國(guó)有資產(chǎn)所建立的，從事衛(wèi)生、文化、科技、教育等活動(dòng)的服務(wù)性社會(huì)組織，其公益性質(zhì)顯著。績(jī)效預(yù)算專業(yè)性強(qiáng)，與社會(huì)公眾利益關(guān)系緊密。行政事業(yè)單位著力推行績(jī)效預(yù)算，旨在維護(hù)和保障社會(huì)公眾利益，因此，績(jī)效預(yù)算屬于社會(huì)公共管理問題，其管理成效關(guān)乎社會(huì)福利。行政事業(yè)單位作為公益性質(zhì)鮮明的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)在資源調(diào)配上充分考慮績(jī)效問題，確保經(jīng)費(fèi)支出與效益回報(bào)成正比，提高資源配置效率。因此，行政事業(yè)單位需要不斷強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，提高社會(huì)資源的使用效率和成效，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）鞏固預(yù)算改革階段性成果

行政事業(yè)單位預(yù)算改革目前取得了一定成績(jī)，要鞏固改革成果應(yīng)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，在根據(jù)部門職能統(tǒng)一編制科學(xué)預(yù)算前提下避免預(yù)算無序增長(zhǎng)，保障教育、科技、支農(nóng)等行政事業(yè)單位的項(xiàng)目支出，助力相關(guān)單位完成工作任務(wù)。通過預(yù)算績(jī)效管理，從源頭上優(yōu)化社會(huì)資源配置，在關(guān)注支出需求的同時(shí)，重視資源的有效分配問題。完善行政事業(yè)單位發(fā)展計(jì)劃，制定配套的定性、定量標(biāo)準(zhǔn)，繼而通過預(yù)算績(jī)效管理保障各類資源配置得當(dāng)。通過預(yù)算績(jī)效管理加強(qiáng)資金追蹤問效，既要關(guān)注資金如何投入，又要關(guān)注資金使用動(dòng)態(tài)，通過加強(qiáng)管理優(yōu)化資金分配效果。同時(shí)，根據(jù)資金結(jié)轉(zhuǎn)情況剖析預(yù)算管理存在的問題，以此優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理模式，使行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量不斷提高。

二、優(yōu)化措施分析

（一）完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用

預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)及其結(jié)果的應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效體系閉環(huán)管理的最為關(guān)鍵的一節(jié)。預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制有效地將預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)層層分解到各單元責(zé)任人，各級(jí)組織部門及人員通過績(jī)效評(píng)價(jià)與個(gè)人年度綜合考評(píng)成績(jī)掛鉤，不斷加強(qiáng)自我監(jiān)督和約束，加強(qiáng)全員對(duì)財(cái)政資金使用的重視和關(guān)注。預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制除了對(duì)考核指標(biāo)、考核方法、考核內(nèi)容及周期、評(píng)價(jià)結(jié)果等進(jìn)行約定，也要關(guān)注對(duì)全員的引導(dǎo)和激勵(lì)設(shè)計(jì)。通過個(gè)性化激勵(lì)方式，鼓勵(lì)一線工作人員主動(dòng)對(duì)標(biāo)績(jī)效目標(biāo)，提高預(yù)定目標(biāo)的執(zhí)行率。建立落實(shí)預(yù)算績(jī)效責(zé)任制，以部門為單位對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行公開公示，形成內(nèi)部比學(xué)趕幫超。財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，可增強(qiáng)組織對(duì)財(cái)政資金預(yù)算管理的內(nèi)生動(dòng)力，加快服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）保證單位預(yù)算控制體系得到規(guī)范

要對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行了解，并通過合理的方式方法對(duì)會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行分類，保證財(cái)務(wù)管理工作公開透明。同時(shí)，執(zhí)行預(yù)算工作時(shí)，還要對(duì)業(yè)務(wù)職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)劃分，保證相關(guān)崗位職責(zé)人員的工作內(nèi)容能夠得到精確定位。一旦出現(xiàn)問題，可直接找到責(zé)任人并迅速解決。但需要注意的一點(diǎn)是，基層事業(yè)預(yù)算管理工作復(fù)雜度更高，所以預(yù)算管理審批工作的流程步驟較多。因此，建立健全審批制度，能夠保證資源得到科學(xué)分配，加上基層事業(yè)單位的形式種類較為豐富。所以，必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)定保證服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，也要對(duì)國(guó)家合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，防止出現(xiàn)資產(chǎn)不科學(xué)流失的問題。與此同時(shí)，基層事業(yè)單位的部門與崗位職責(zé)人員要積極配合，對(duì)預(yù)算管理工作的落實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)性、流暢性進(jìn)行保證，提升工作落實(shí)質(zhì)量。

（三）預(yù)算管理應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

預(yù)算管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，第一是預(yù)算制定環(huán)節(jié)考慮不全面，不具體，往往停留在整體的預(yù)算需求數(shù)上，測(cè)算不具體不科學(xué)；第二是預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算制定的脫節(jié)，在執(zhí)行過程中不考慮具體的年初預(yù)算明細(xì)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致支出超預(yù)算或資金閑置，未得到充分的利用；第三是未經(jīng)審批隨意改變預(yù)算用途，在預(yù)算執(zhí)行過程中，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得隨意改變預(yù)算用途。以上三點(diǎn)導(dǎo)致預(yù)算管理失效。解決的辦法有以下幾點(diǎn)：第一，預(yù)算工作要打足提前量，在財(cái)政部門正式布置年度預(yù)算工作之前，提前安排好預(yù)算工作，充分了解政策，準(zhǔn)備申請(qǐng)預(yù)算的政策依據(jù)和預(yù)算材料，考慮清除新問題，新情況，爭(zhēng)取提高都算上的業(yè)財(cái)融合度。第二，了解當(dāng)年度預(yù)算進(jìn)展情況，充分考慮下半年預(yù)算執(zhí)行情況以及年末結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況，根據(jù)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況和下一年度實(shí)際需求的資金綜合考慮。第三，提前做好政府采購(gòu)預(yù)算年度計(jì)劃，研究采購(gòu)的合理性，可行性，規(guī)劃好采購(gòu)規(guī)模。第四，做好不納入部門預(yù)算資金的預(yù)算，保證收支預(yù)算的完整性。

三、結(jié)束語(yǔ)

信息在不同財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的連接共享，也有助于財(cái)政部門及主管部門對(duì)下級(jí)單位進(jìn)行監(jiān)督管理，提高監(jiān)督管理的效率，也降低因人工操作，增加的人力成本以及因信息化程度增加提升監(jiān)督考核的一致性。