淺談防汛抗旱工作中存在的問題及改進(jìn)措施

鄧和

四川省涼山州寧南縣水利局 四川寧南 615400

旱澇本是自然災(zāi)害，但由于我國地域廣闊的特點(diǎn)，南北氣候差異極大，使得南北旱澇頻發(fā)。我國南方屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，夏季高溫多雨，降水充沛，在氣候變化大時容易引發(fā)水災(zāi)，而我國北方主要是溫帶季風(fēng)氣候和溫帶大陸氣候，較干燥，季節(jié)性較明顯，時而降水量不足發(fā)生旱災(zāi)，我國人民深受其害。隨著科技的發(fā)展，重工業(yè)的不斷進(jìn)步，旱澇頻發(fā)告示我們以往的工作模式已經(jīng)落后。我們必須提高防汛抗旱意識，在舊的體系下加入創(chuàng)新型理念，完善工程措施和非工程措施，打響防汛抗旱攻堅戰(zhàn)。

1 我國防汛抗旱工作中存在的問題

1.1 缺乏水旱災(zāi)害的全面認(rèn)知和理解

以往防汛抗旱工作中，我國將工作重心放在旱澇的防御上。特別是在旱澇頻發(fā)期。但是這種工作形式往往很被動，并不能從根本上減少災(zāi)害頻發(fā)，同時大量的資源投入對我國來說也很吃力。長遠(yuǎn)來看，不能為我國經(jīng)濟(jì)帶來任何益處，盡管有一定成效，那也是治標(biāo)不治本，有很大局限性，不利于人與自然和諧相處。

1.2 預(yù)警水平較低，基礎(chǔ)工作不實

目前我國氣象監(jiān)測系統(tǒng)還不成熟，不能提供精確的旱澇訊息，以至不能對汛情及時防控，但主觀因素是氣象預(yù)測部門基礎(chǔ)工作不實，如為了提高基層警覺度，無論雨情大小，一律預(yù)告為有雨，長此以往，基層防汛人員會對氣象預(yù)報喪失信心，甚至產(chǎn)生麻痹思想，以我所在的地區(qū)為例，19年全年降水量為近五年來的最少，但是當(dāng)年縣氣象部門的天氣預(yù)測中，次日有雨的預(yù)報卻是歷年來的最多，后期以至于基層監(jiān)測人員對天氣預(yù)報產(chǎn)生質(zhì)疑[1]。

1.3 基層防汛人員體系不穩(wěn)定，缺乏經(jīng)驗

目前基層防汛體系人員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組人員，人員調(diào)動、更換頻率高，結(jié)果每年都是不同的人員在負(fù)責(zé)基層防汛工作，再加上一些工作人員新官不理舊事，造成工作空檔期，不利于防汛工作開展；其次是工作人員的專業(yè)程度，這里所提的專業(yè)程度不是指學(xué)歷方面，而是工作的繁雜程度，基層人員數(shù)量有限，但是近年來各方工作都趨近于正式化、規(guī)范化，簡單的說就是工作量越來越多，但是人員配置上卻沒有什么變化，最后一人身兼數(shù)職，一個工作人員，身負(fù)農(nóng)產(chǎn)，會計，防汛，黨建等多重工作的時候，一到汛期，同時要抓生產(chǎn)，又要抓安全，試問他能拿出多少的精力到防汛工作上。

1.4 非工程措施中的事倍功半

非工程措施的施行對基層防汛體系有非常重要的意義，通過新設(shè)備新技術(shù)的實時監(jiān)控，增加了預(yù)警監(jiān)控的準(zhǔn)確性。但是，非工程措施中，雖然視頻站點(diǎn)的監(jiān)控效果直觀，但是其建設(shè)費(fèi)用，運(yùn)營費(fèi)用，都遠(yuǎn)超普通監(jiān)測站點(diǎn)；同時，視頻站點(diǎn)選址幾乎是在水庫、山洪溝等重要監(jiān)測地區(qū)，這些地區(qū)往往遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，信號傳輸?shù)姆€(wěn)定性十分有限，一旦出現(xiàn)故障，維護(hù)人員往往無法立即進(jìn)行有效的處理。以我所在的地區(qū)為例，受地形和站點(diǎn)選址影響，政府每年在視頻站中投入的資金、人力比重，遠(yuǎn)超一般雨量、水位監(jiān)測站點(diǎn)，但是視頻站點(diǎn)使用頻率和正常運(yùn)營情況都遠(yuǎn)不如一般的數(shù)據(jù)傳輸站點(diǎn)。其次是站點(diǎn)重復(fù)的問題，目前氣象局、水利局、資源局、水文局都在各地分別建設(shè)了大量的站點(diǎn)，很多站點(diǎn)重復(fù)，造成了不必要的資源浪費(fèi)[2]。

2 防汛抗旱工作的改進(jìn)措施

2.1 災(zāi)前全面預(yù)防

及時進(jìn)行旱澇預(yù)防，能夠有效降低損失。然而，災(zāi)前全面預(yù)防工作的實施，離不開相關(guān)部門的支持，只有部門增強(qiáng)災(zāi)害意識，積極響應(yīng)國家號召，履行自己的職責(zé)，召開災(zāi)前預(yù)防會議，要求地方增強(qiáng)相關(guān)意識，將雨水情況上報并及時分析總和，科學(xué)調(diào)整分配各地區(qū)單位，確保水利工程系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 優(yōu)化防汛抗旱風(fēng)險管理技術(shù)

防汛抗旱工作的進(jìn)行離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。為此，必須加大信息化建設(shè)力度，學(xué)習(xí)周邊國家在防汛抗旱工作上的優(yōu)點(diǎn)，逐漸與信息化接軌。相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)重視信息化發(fā)展，設(shè)立防汛抗旱信息化數(shù)據(jù)中心，培養(yǎng)相關(guān)科研人員，先進(jìn)的技術(shù)更有利于我們分析出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，將工作風(fēng)險大大降低。

2.3 強(qiáng)調(diào)防汛抗旱與人水和諧密不可分

防汛抗旱從根本上是水的治理，總結(jié)我國防汛抗旱工作特點(diǎn)和經(jīng)驗，防汛抗旱工作是對水系統(tǒng)的調(diào)整。常言道“水能載舟，亦能覆舟”，我們不能因為旱澇就改變?nèi)怂椭C的觀念?？梢詮牧硪粋€角度看，例如，南水北調(diào)工程，正是把人和水這兩個體系看作一個整體，平衡不同地區(qū)對于水的需求，以平衡人水體系為出發(fā)點(diǎn)發(fā)展防汛抗旱工作，將“覆舟”轉(zhuǎn)化為“載舟”，進(jìn)而緩解旱澇災(zāi)害，順應(yīng)自然規(guī)律，在原有的生態(tài)模式基礎(chǔ)上，將災(zāi)害降低到人類社會可以承擔(dān)的范圍內(nèi)[3]。

2.4 政府部門應(yīng)當(dāng)給予政策和資金上的支持

分析我國防洪抗旱工作，在政策上，應(yīng)當(dāng)加大對氣象預(yù)測部門的管理力度，據(jù)實報告，增大可信度。對于基層防汛人員體系不穩(wěn)定，缺乏經(jīng)驗問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)情況，實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)方案，通過合并的方式，減少重復(fù)工作，騰出更多的人力；基層防汛工作人員需要非專業(yè)但是專職的人員，并定期基層人員進(jìn)行技術(shù)教育，工作交流。此外給予資金支持，配備充足的設(shè)備，例如救生衣、救援燈、抽水泵等，并對設(shè)備定時檢測維修，修建水利工程，確保突發(fā)災(zāi)害時防汛抗旱工作能夠運(yùn)行。

2.5 非工程措施方面的改進(jìn)

根據(jù)各地條件，參考地形和通信條件，酌情減少視頻站點(diǎn)，將新增資金用于建設(shè)一般數(shù)據(jù)站點(diǎn)，擴(kuò)大一般數(shù)據(jù)站點(diǎn)的覆蓋面，尤其是山區(qū)地形，局地降雨比較常見，通過擴(kuò)大監(jiān)測站點(diǎn)的覆蓋面，減少監(jiān)測盲點(diǎn)，災(zāi)害預(yù)報精度愈高，預(yù)見期越長，減少災(zāi)害損失的作用就越大。同時，政府應(yīng)規(guī)定各相關(guān)部門聯(lián)動配合，數(shù)據(jù)共享，減少資源浪費(fèi)。災(zāi)難來臨前，制定詳細(xì)的救援計劃，事先轉(zhuǎn)移人員物資；災(zāi)難過后，對災(zāi)區(qū)進(jìn)行重建，國家可以適當(dāng)調(diào)整地區(qū)稅率，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。

3 結(jié)語

總之，防汛抗旱工作與區(qū)域環(huán)境和國家經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，新的發(fā)展意味著防汛抗旱工作更加艱難，科技發(fā)展是一把雙刃劍，在帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也帶來了頻發(fā)的災(zāi)害，只有不斷完善工程措施和非工程措施，建立更加完善的防災(zāi)體系，減少人民的損失。