土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施建議

何敬才

山東省汶上縣劉樓鎮(zhèn)人民政府 山東濟(jì)寧 272505

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理是我國(guó)進(jìn)行城市化建設(shè)和改良中不可忽視的兩項(xiàng)重要工作，隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，為了盡量降低城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展形勢(shì)，做好城鄉(xiāng)中的建設(shè)和提升工作，促進(jìn)二者的統(tǒng)籌規(guī)劃是當(dāng)前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)規(guī)劃在本質(zhì)意義上是將城市和鄉(xiāng)村，二者的發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問(wèn)題進(jìn)行具有全局性，綜合性的考慮，進(jìn)而有效地縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)的穩(wěn)健發(fā)展，形成良好的發(fā)展格局和發(fā)展趨勢(shì)。做好有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)建工作，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足城市居民和鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量和生活條件的提升。與此同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中不能忽視土地規(guī)劃與管理工作，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的方式，保證土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展[1]。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理存在的不足

1.1 規(guī)劃建設(shè)形式較單一

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，一部分城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的形式較為簡(jiǎn)陋，過(guò)程較為單一。其中，土地管理工作，經(jīng)常被工作人員和設(shè)計(jì)人員忽視。在城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃中缺乏全局意識(shí)和宏觀視角，自身的特點(diǎn)與形式不能夠得到完整的體現(xiàn)。在規(guī)劃中缺乏有效的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有效進(jìn)行，并且阻礙了人們生活質(zhì)量和生活水平的穩(wěn)步提升。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理不到位

一部分地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)結(jié)構(gòu)較為混亂，土地管理制度和流程十分不科學(xué)。部分地區(qū)沒有與自身的實(shí)際建設(shè)情況相結(jié)合，一味照搬照抄其他地區(qū)的建設(shè)形勢(shì)和格局，簡(jiǎn)單的套用其他地區(qū)的建設(shè)模式，對(duì)具有重要社會(huì)作用的服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)沒有進(jìn)行合理的劃分，影響了人們正常的工作和生活，同時(shí)也阻礙了城鄉(xiāng)地區(qū)的有效發(fā)展。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理銜接不緊密

當(dāng)前，收到多樣化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境影響，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。其中土地利用、土地管理、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效提升等各個(gè)因素難以有效協(xié)調(diào)，各項(xiàng)因素與環(huán)節(jié)之間銜接緊密性缺失，影響城市整體的規(guī)劃和土地管理水平的有效提升。導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)受到了一定的阻礙和影響。

2 推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施

2.1 完善工作方案

第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的調(diào)研力度，要大幅度的提升。例如，各個(gè)項(xiàng)目的創(chuàng)建和執(zhí)行之前，除了要對(duì)基礎(chǔ)的資料開展分析，還要進(jìn)行實(shí)地考察，針對(duì)不同區(qū)域的居民和企業(yè)，進(jìn)行信息的有效反饋，并且考慮項(xiàng)目的可靠性及可行性，最大限度的為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的穩(wěn)妥落實(shí)，提供較多的保障。第二，工作方案的完善，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。例如，對(duì)于成功案例的借鑒，必須要對(duì)自身的具體需求，以及各方面工作的特殊性，有一個(gè)深入的掌握，這樣可以在各項(xiàng)工作方面取得更好的效果，而且在對(duì)其內(nèi)容的綜合彌補(bǔ)基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出更高的價(jià)值[2]。

2.2 重視對(duì)農(nóng)村用地的規(guī)劃與管理

在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)有效的保證農(nóng)村土地得到合理的規(guī)劃與使用，通過(guò)農(nóng)村土地使用情況的研究，建立未來(lái)一段時(shí)間進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地布局以及結(jié)構(gòu)有效整合的同時(shí)，提升土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)收益，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地資源現(xiàn)狀進(jìn)行深化的研究，更好的理解與認(rèn)知土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的有效性。土地規(guī)劃中對(duì)農(nóng)民合法，合理利益的保護(hù)，根據(jù)相應(yīng)的計(jì)劃和規(guī)定，有效的整合農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題，有效處理好城鄉(xiāng)地區(qū)之間的土地規(guī)劃和使用的關(guān)系，進(jìn)而建立良好的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。

2.3 破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的主要原因，要想更好地落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃，就要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制問(wèn)題。造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的一部分原因就是以城市偏向的差別化思維來(lái)處理城鄉(xiāng)事物，影響了城鄉(xiāng)要素互動(dòng)，拉大了城鄉(xiāng)差距，讓城鄉(xiāng)居民存在身份有別、地位不平等及公共服務(wù)不均等問(wèn)題，同時(shí)也導(dǎo)致了資金、土地、人才等資源在城鄉(xiāng)之間配置失衡。要想改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制引起的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題，首先要明確城鄉(xiāng)之間存在的各項(xiàng)差異，但是不能將絕對(duì)平等作為解決問(wèn)題的策略，而是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)在政治、制度方面的平等，盡量實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)；其次要改變差別化思維，以城鄉(xiāng)一體化的思維解決問(wèn)題，盡可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)一體化，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)添磚加瓦[3]。

2.4 注重土地規(guī)劃把規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)行密切結(jié)合

在土地規(guī)劃管理工作中，一些不滿足實(shí)際發(fā)展需求的土地規(guī)劃，其會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施造成阻礙，使得城鄉(xiāng)建設(shè)與土地儲(chǔ)備存在欠缺的問(wèn)題，最終會(huì)致使基礎(chǔ)設(shè)施缺失，還會(huì)破壞城市生態(tài)環(huán)境。想要有效解決這些問(wèn)題，相關(guān)部門需要?jiǎng)?chuàng)建完善的土地規(guī)劃，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行有效引導(dǎo)與調(diào)控。把土地利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行密切結(jié)合，可以有效發(fā)揮出其作用，進(jìn)而有效促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

在實(shí)際工作中，應(yīng)把縮短城鄉(xiāng)差距作為原則，通過(guò)科學(xué)合理的手段，對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理，在提升土地使用效率的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的良好發(fā)展。在該過(guò)程中，應(yīng)對(duì)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系進(jìn)行厘清，并結(jié)合實(shí)際情況，利用豐富的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行具體工作，進(jìn)而有效緩解城市用地壓力。