電力物資采購招投標(biāo)制度建設(shè)初探

杜建軍

新疆送變電有限公司 新疆烏魯木齊 830000

加強(qiáng)對物資采購招投標(biāo)工作程序的管理，完善工作制度，擇優(yōu)選擇資源，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證招標(biāo)采購過程公平、公正，形成完善的物資招投標(biāo)采購管理體系，有效推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程。

1 物資采購招標(biāo)管理中的問題分析

1.1 采購環(huán)節(jié)中競標(biāo)、評標(biāo)或招投標(biāo)內(nèi)部控制散亂

在大批、大量、大金額采購行為（可以分批交貨及分批、分期付款） 中，如果不引入競爭性采購或招標(biāo)可能會(huì)導(dǎo)致采購成本難以下降，采購質(zhì)量難以提高，滋生腐敗，使采購行為處于被動(dòng)，局面不好控制，還可能造成簽訂的合同技術(shù)指標(biāo)及原料交付時(shí)間（及時(shí)性） 較難達(dá)成等情況。公司存在對競標(biāo)、評標(biāo)或招投標(biāo)應(yīng)用不足、流程不清、意識不強(qiáng)等問題。

1.2 由于缺少著規(guī)范性的管理模式

完善的管理制度不僅能提高員工在實(shí)際工作過程中的質(zhì)量，還能加強(qiáng)其工作效率，促進(jìn)發(fā)電工程長期穩(wěn)定的發(fā)展，對于電力企業(yè)而言，在進(jìn)行招標(biāo)采購時(shí)，不能較為全面的了解到風(fēng)險(xiǎn)問題，再加上一些工作人員不能較好的對搜集到的信息進(jìn)行有效的處理與核實(shí)，各個(gè)部門之間缺少著相互交流和溝通，不利于工作效率的提升[1]。

2 電力物資采購招投標(biāo)制度建設(shè)要點(diǎn)

2.1 完善招標(biāo)采購管理的支付程序和方式

為了有效提高招標(biāo)采購管理模式的效率，在招標(biāo)文件的內(nèi)容中應(yīng)充分說明新項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的具體情況。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)推進(jìn)新項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)并提供支付金額程序與支付金額的綜合最佳組合，并在企業(yè)內(nèi)隨時(shí)選擇投標(biāo)單位，因?yàn)橥环制诟犊盍鞒毯透犊罘绞綍?huì)影響招標(biāo)人在施工過程中的投資成本和新的資金流向。如果選擇的付款流程和不同的付款方式不要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在支付相關(guān)生產(chǎn)材料和各種設(shè)備的額外費(fèi)用之前和之后在現(xiàn)場施工的過程中花費(fèi)很長時(shí)間，將給財(cái)務(wù)、管理和運(yùn)營帶來巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)人。很容易使投標(biāo)人在隨后的施工單位工作期間難以分期付款。更嚴(yán)重的是，這將導(dǎo)致影響建設(shè)項(xiàng)目的主要原材料供應(yīng)，或者可能引起問題和情況，例如，施工單位周期的延遲和現(xiàn)場施工進(jìn)度的推遲。從國內(nèi)市場建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作來看，從采購數(shù)量和管理的實(shí)際情況來看，許多招標(biāo)單位本身通過招標(biāo)將成本管理和可控制的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給公開招標(biāo)機(jī)構(gòu)，并造成了延誤。和延誤。大量購買的全額付款可降低購買成本。對單位合作工作進(jìn)行招標(biāo)的熱情，不利于招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。因此，為了進(jìn)一步提升最優(yōu)秀企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大參與招標(biāo)活動(dòng)的能力，還可以過分放寬對支付程序、支付方式等各方面要求的限制，并積極鼓勵(lì)單位根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)，一方面更加合理、全面地履行支付責(zé)任和義務(wù)[2]。

2.2 改善競標(biāo)、評標(biāo)或招投標(biāo)措施與制度

對于大批、大量、大金額采購的各種材料、原料、設(shè)備、裝備等，可以采取競爭性采購、招標(biāo)等方法，在招標(biāo)時(shí)要求供應(yīng)商提供樣品，承諾滿足企業(yè)技術(shù)要求的產(chǎn)品，并作出保證，簽訂合同，并承諾如果出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)或者交貨時(shí)間延遲等違約行為需向采購方賠償違約金?？梢圆扇≌型稑?biāo)后再簽訂合同，確定數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間等，再分批交付貨品，以及分期、分批付款，以減輕交貨、支付壓力及節(jié)省投入生產(chǎn)的時(shí)間。

采購方采購數(shù)量、金額不大及采購能力不充足時(shí)，可以與有相同采購需求的公司（本公司與此公司沒有競爭或者輕微競爭、良性競爭）進(jìn)行聯(lián)合招標(biāo)，通過量大優(yōu)勢進(jìn)一步降低采購成本。當(dāng)然，聯(lián)合招標(biāo)要經(jīng)過細(xì)致的研究和審查，最大限度地降低影響，根據(jù)審慎原則與其簽訂相關(guān)合作協(xié)議后再聯(lián)合招標(biāo)，最后分別和供應(yīng)商簽訂采購合同（包括提出供貨時(shí)間、付款方式、供貨數(shù)量及質(zhì)量等要求）。

2.3 提升物資采購招投標(biāo)從業(yè)門檻

相關(guān)部門可以針對招投標(biāo)企業(yè)實(shí)行招投標(biāo)資格年檢，并利用年檢制度來提升招投標(biāo)從業(yè)門檻，從而提升物資采購招投標(biāo)市場管理水平，用這種方式對招投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行限制。相關(guān)部門應(yīng)該對招投標(biāo)企業(yè)所進(jìn)行的物資招投標(biāo)行為有一定的記錄和監(jiān)督，將業(yè)務(wù)開展、糾紛處理等相關(guān)信息予以記錄，并及時(shí)納入到企業(yè)誠信機(jī)制，相關(guān)部門可以將誠信度較差的招投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)權(quán)利剝奪。

例如，在進(jìn)行招投標(biāo)工作之中，相關(guān)部門應(yīng)該對招投標(biāo)流程進(jìn)行一定監(jiān)督，對在業(yè)務(wù)過程中有行賄受賄、虛假招投標(biāo)行為的招投標(biāo)企業(yè)予以記錄，并對其招投標(biāo)資格進(jìn)行限制性剝奪。

2.4 以智庫與信息庫的建設(shè)促進(jìn)物資采購招投標(biāo)工作

相關(guān)招投標(biāo)企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行一定程度的聯(lián)合與溝通，建立以招投標(biāo)專家和評標(biāo)專家為基礎(chǔ)的智庫，和以信息情報(bào)為基礎(chǔ)的信息庫，用以提升物資采購招投標(biāo)工作[3]。

例如，國家可以就行業(yè)劃塊管理、企業(yè)實(shí)際資質(zhì)等條件來對智庫和信息庫建設(shè)提出一定的指導(dǎo)意見，相關(guān)招投標(biāo)企業(yè)或協(xié)會(huì)根據(jù)國家要求建立智庫與信息庫，并對其中的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)核查，防止不良信息或虛假信息降低其實(shí)用性。相關(guān)部門也應(yīng)該加強(qiáng)對智庫與信息庫的管理力度，做到庫中的內(nèi)容及時(shí)更新，從而為相關(guān)招投標(biāo)企業(yè)開展工作起到一定促進(jìn)作用。

3 結(jié)語

電力工程實(shí)際運(yùn)行過程中，招投標(biāo)采購工作是工程建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)所在，完善化管理相關(guān)內(nèi)容可以確保原材料和設(shè)備質(zhì)量的同時(shí)降低價(jià)格，進(jìn)而在保障工程質(zhì)量的前提下，降低造價(jià)，獲取良好的經(jīng)濟(jì)效益。