天然草原保護建設面臨的問題及解決的對策

謝元元，羅新，閆成才，錢慧玲，穆合塔爾·熱合曼，周信

（1.阿克蘇地區(qū)草原工作站，新疆 阿克蘇 843000；2.溫宿縣草原工作站，新疆 溫宿 843100；3.塔里木大學動物科學學院，新疆 阿拉爾 843300）

新疆草原是自然環(huán)境的組成部分，對于本地生態(tài)系統(tǒng)至關重要，針對新疆草原生態(tài)系統(tǒng)失衡問題必然也就需要引起高度關注，采取相匹配的生態(tài)保護舉措，以實現草原生態(tài)保護建設可持續(xù)發(fā)展特點。基于此，以阿克蘇地區(qū)溫宿縣天然草原保護建設為例予以分析。

溫宿縣，隸屬于新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)，位于西部天山中段的托木爾峰南麓，塔里木盆地西北邊緣。天然草原總面積約554000hm2。從分布區(qū)域看，山區(qū)草原面積約238000hm2，主要分布于博孜墩鎮(zhèn)、柯柯牙鎮(zhèn)、吐木秀克鎮(zhèn)區(qū)域；平原草原區(qū)面積約315000hm2，主要分布于古勒阿瓦提鄉(xiāng)、恰克拉克鄉(xiāng)、共青團鎮(zhèn)區(qū)域；水源涵養(yǎng)區(qū)草原面積約33000hm2，主要分布于博孜墩鄉(xiāng)、柯柯牙鎮(zhèn)區(qū)域。全縣天然草原分為9個類、22個亞類、70個組和84個型[1]。大部分天然草原屬于干旱半干旱草原類型。

1 溫宿縣草原生態(tài)保護與建設現狀

溫宿縣草原類型在阿克蘇地區(qū)范圍內是最豐富的，通過依托國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制、退牧還草工程、退耕還草、農牧交錯帶已墾草原綜合治理項目等一系列草原建設項目，溫宿縣草原生態(tài)環(huán)境向整體退化遏制，局部好轉發(fā)展，特別是項目區(qū)草原生態(tài)建設成效顯著。

一是植被蓋度、高度及產草量逐年提高。經調查，退牧還草工程圍封區(qū)內植被明顯好于項目區(qū)外，植被蓋度為20%，植被高度7cm，畝產干草達到60kg。經測算，近5年植被蓋度、高度、畝產干草量平均值分別為22%、10cm、50kg。

二是草群結構、生物多樣性日趨優(yōu)化。對比草原生態(tài)建設工程實施前后，植物群落變化較為明顯，草群結構由單一型逐步向多樣型轉變，增加了針茅、披堿草和冰草等優(yōu)質種類，有毒有害草類的生長勢頭得到有效遏制。

三是氣候調節(jié)、固沙防風、水土保持、涵養(yǎng)水源能力增強。草原生態(tài)環(huán)境的惡化得到有效控制，部分地區(qū)小氣候功能已經形成，植被蓋度、高度、密度的增加，沙塵和大風天氣日益減少，土壤含水量提高，水土流失得到控制。

2 溫宿縣草原生態(tài)保護與建設面臨的突出問題

2.1 草原專職管護人員不足的問題

2014年以來，依托國家退牧還草項目，溫宿縣建設3座管護站，縣財政聘任12名草原管護員開展管護工作，這遠不能滿足草場管護的需要。由于承載量大且持續(xù)多年放牧，草地利用無節(jié)制，畜群的踩踏及選擇性采食，草地的更新與生長緩慢，造成草地生產力下降，草群結構和組成貧乏化，生物物種多樣性指數降低，草地更新機制不暢，最終導致草場的退化和沙化[2]。

2.2 草原監(jiān)測工作隊伍不穩(wěn)定，力量薄弱的問題

草原監(jiān)測工作是草原站的一項重點工作。監(jiān)測技能上不去直接影響監(jiān)測結果的準確性。溫宿縣草地監(jiān)測地面調查樣地在地區(qū)范圍內是最多的，但實際掌握監(jiān)測技術的人員不足，力量較薄弱。

3 加強草原生態(tài)保護與建設工作的意見建議

草原生態(tài)系統(tǒng)在保障地區(qū)生態(tài)安全中占有十分重要的地位[3]。阿克蘇地區(qū)大部分草原區(qū)域降水少、蒸發(fā)強、土層薄、植物群落演替緩慢，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，受到破壞很難恢復。溫宿縣作為阿克蘇地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域、半牧業(yè)縣，草原生態(tài)保護建設工作還任重而道遠。在今后的工作中，加強對草原的監(jiān)管及建設力度。要把重點放在草原生態(tài)環(huán)境突出問題的治理上。

3.1 堅持生態(tài)優(yōu)先原則，正確處理開發(fā)與保護生態(tài)環(huán)境的關系

資源開發(fā)中認真貫徹生態(tài)保護優(yōu)先原則，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針。對可能造成生態(tài)惡化的項目禁止開發(fā)，對可能帶來不利環(huán)境影響的項目，實行限制性開發(fā)和保護性開發(fā)，通過制定中長期規(guī)劃，確保保護治理工程的可持續(xù)性和科學有效[4]。

3.2 強化退化草原治理修復

認真貫徹執(zhí)行新一輪退耕還草、退牧還草、草原生態(tài)修復治理、農牧交錯帶已墾草原治理、農牧民補助政策等項目，在退化沙化草原，依據實際科學開展圍欄封育和補播改良，推進禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度的落地，開展禁牧補助和草畜平衡獎勵，是的草原生態(tài)得以保護和恢復。加快推動草原發(fā)展方式轉變，改善草原基礎設施條件。

3.3 積極探索退牧還草項目區(qū)草原火災防控辦法

進一步完善縣級草原火災的應急預案，對重點部位做好常態(tài)化全天候的監(jiān)測預警。退牧還草項目區(qū)內的火災隱患，可積極探索人工打草或者其他能夠減少枯草層厚度的措施。必要時，在牧草枯黃期可進行適度放牧活動。同時，要抓好防火的宣傳教育和火災隱患的排查工作，特別要對外來流動人員、野外施工人員、草場內放牧牧民、旅游人員和其他草場作業(yè)人員進行重點關注。確保各項工作部署落實到位。做到一旦發(fā)生災情，能夠及時采取果斷措施，控制突發(fā)性災害的蔓延。

3.4 強化草原執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊破壞草原行為

2018年草原職能轉隸，通過與林業(yè)保護執(zhí)法力量融合，全面加強草原執(zhí)法日常監(jiān)督，切實做到有案必查，違法必糾[5]。對性質嚴重、影響惡劣的案件集中力量予以查處，特別是非法占用草原及開墾草原的案件。加強草原執(zhí)法監(jiān)督相關基礎設施建設，提高執(zhí)法監(jiān)督能力，對草原信訪案件及時辦結，維護農牧民合法權益，與相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法管理保護草原。

3.5 做好技術培訓，提高草地監(jiān)測科技水平

溫宿縣草地監(jiān)測地面調查范圍很大。在實際的監(jiān)測過程中，樣地的選擇和監(jiān)測技能十分關鍵。監(jiān)測技能上不去直接影響監(jiān)測結果的準確性。溫宿縣監(jiān)測人員水平參差不齊，能固定監(jiān)測的人員很少。因此，建議每年積極選派參與該項工作的技術人員進行監(jiān)測技術培訓，以提高監(jiān)測科技水平，確保監(jiān)測取得成效。

3.6 加大農牧民草原相關法律、政策的宣傳力度

主要以廣大農牧民和基層干部為主要宣傳對象，通過發(fā)放保護草原普法宣傳掛圖、宣傳冊、張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅、面對面宣傳草原重大項目政策措施等方式，將草原法律法規(guī)、重大項目政策進行大范圍宣傳，使廣大農牧民充分了解相關法律法規(guī)、政策的內容、目的和意義，主動配合做好政策的落實工作。