阜平縣樓房村易地扶貧搬遷項(xiàng)目績(jī)效分析

胡建，郝聰輝

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 保定 071000）

在我國(guó)的貧困人口當(dāng)中有一部分人居住地周圍的自然環(huán)境條件較差，這也額外的增加了當(dāng)?shù)孛撠毜睦щy，針對(duì)這種情況，國(guó)家開(kāi)展了易地扶貧搬遷的項(xiàng)目以改善這類貧困人口的生存條件。在我國(guó)《國(guó)家“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》中設(shè)定了要在2020年前達(dá)成1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口的搬遷目標(biāo)［1］。為了貧困人口可以盡早實(shí)現(xiàn)搬遷，習(xí)總書(shū)記多次深入貧困地區(qū)展開(kāi)調(diào)研并對(duì)易地扶貧搬遷工作作出重要指示。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院也定期召開(kāi)有關(guān)易地扶貧搬遷的會(huì)議，為易地扶貧搬遷的開(kāi)展提供更加合理的工作方案。正因如此，我國(guó)很多貧困人口的居住環(huán)境已經(jīng)得到了改善，扶貧事業(yè)的開(kāi)展也是更進(jìn)一步。貧困人口的居住環(huán)境雖然得到改善，但是在農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，出現(xiàn)了一定程度上的不適應(yīng)［2］，為了更換居住地貧困人口的可持續(xù)化發(fā)展，就需要在易地扶貧搬遷過(guò)程中注重貧困人口的意愿以及適應(yīng)能力等因素并做好評(píng)估［4］。

1 文獻(xiàn)回顧

對(duì)易地扶貧搬遷的績(jī)效評(píng)價(jià)是項(xiàng)目良好開(kāi)展的必要工作，在國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究中，主要圍繞政策的執(zhí)行效果以及貧困人口搬遷后的生計(jì)變化兩方面展開(kāi)。對(duì)于政策的執(zhí)行效果，學(xué)者們?cè)诳隙ㄕ呷〉贸晒耐瑫r(shí)，指出政策的執(zhí)行過(guò)程中存在困難的情況，如需搬遷的貧困人口搬遷意愿弱［5］、“背皮”搬遷、搬遷政策不能很好的因地制宜［3］以及“非結(jié)構(gòu)性制約”［6］等。在貧困人口搬遷后的生計(jì)變化方面，學(xué)者們肯定搬遷改善貧困人口的生存環(huán)境的同時(shí)，指出搬遷后可能會(huì)出現(xiàn)生計(jì)的不適應(yīng)［7］、生計(jì)空間再塑造［8］以及能否可持續(xù)［9］等問(wèn)題。世界銀行對(duì)移民的研究指出，移民的安置過(guò)程中存在著次生貧困的風(fēng)險(xiǎn)。此外在已有的研究中，大多圍繞易地扶貧搬遷的宏觀定性展開(kāi)，而系統(tǒng)性的針對(duì)移民搬遷后脫貧績(jī)效的研究卻很少。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取與模型構(gòu)建

2.1 指標(biāo)選取

借鑒已有易地扶貧搬遷、水庫(kù)移民、生態(tài)移民等效益評(píng)價(jià)的研究成果，遵循指導(dǎo)性、可操作性、科學(xué)性和代表性原則，聚焦移民生產(chǎn)生活的獲得感、幸福感、安全感，本文構(gòu)建五個(gè)一級(jí)指標(biāo)和二十一個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一級(jí)指標(biāo)包括五個(gè)維度，即搬遷程序合理、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施、文化心理和后續(xù)扶持。搬遷程序合理是指政府在組織實(shí)施搬遷中尊重移民意愿、科學(xué)選址、宣傳動(dòng)員與服務(wù)、推進(jìn)效率四項(xiàng)指標(biāo)情況；公共服務(wù)設(shè)施是指移民搬遷后的基礎(chǔ)設(shè)施、居住、醫(yī)療、教育、社區(qū)管理、交通六項(xiàng)指標(biāo)改善狀況；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是指移民的搬遷負(fù)擔(dān)、家庭年人均收入、增收渠道、資產(chǎn)收益四項(xiàng)指標(biāo)情況；文化心理是指搬遷后移民的社會(huì)交往、移民的認(rèn)可度、移民脫貧致富的心理狀態(tài)三項(xiàng)指標(biāo)情況；后續(xù)扶持是指搬遷后移民就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)指導(dǎo)與幫扶、創(chuàng)業(yè)扶持、遷入地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r四項(xiàng)指標(biāo)情況。

而后采取層次分析法確定各級(jí)指標(biāo)權(quán)重，根據(jù)指標(biāo)釋義在專家組進(jìn)行組內(nèi)討論，邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)同層次各指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣。根據(jù)比例九標(biāo)度法，匯總與統(tǒng)計(jì)專家反饋數(shù)據(jù)，計(jì)算權(quán)向量并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。具體步驟是：首先，根據(jù)AW=W公式，采用方根法計(jì)算出各判斷矩陣的最大特征值和相應(yīng)的特征向量（即權(quán)重向量）并作歸一化處理。其次，引入隨機(jī)檢驗(yàn)矩陣一致性的公式為一致性指標(biāo)，RI為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)），以此檢查所構(gòu)造的判斷矩陣及由此導(dǎo)出的權(quán)重向量的合理性。

2.2 評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

2.2.1 確立評(píng)價(jià)因素集及評(píng)語(yǔ)等級(jí)

一級(jí)指標(biāo)集為：A={A1，A2，A3，A4，A5}，二級(jí)指標(biāo)集為A1={A11，A12，A13，A14}；A2={A21，A22，A23，A24，A25，A26}；A3={A31，A32，A33，A34}；A4={A41，A42，A43}； A5={A51，A52，A53，A54}。本文將績(jī)效分析分為五等級(jí)：V1=非常好、V2=比較好、V3=一般、V4=不好、V5=非常不好，對(duì)應(yīng)分別賦值[5，4，3，2，1]。

2.2.2 確立權(quán)重集

采用層次分析法計(jì)算各個(gè)層級(jí)指標(biāo)權(quán)重值，設(shè)W1，W2，W3，W4，W5是一級(jí)指標(biāo)對(duì)目標(biāo)層的影響權(quán)重，則對(duì)應(yīng)的權(quán)重集為：W=（W1，W2，W3，W4，W5），；二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重集為：Wi=（Wi1，Wi2，Wi3，Wi4，Wi5），（i=1，2，3，4，5）。

2.2.3 建立單因素模糊關(guān)系矩陣R

求得每個(gè)因素對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度rij求出對(duì)Bi的一個(gè)模糊評(píng)判子集合Ri，進(jìn)一步求出單因素評(píng)判矩陣R：

其中rij=Xij/X，Xij指第i項(xiàng)指標(biāo)隸屬于評(píng)價(jià)等級(jí)集中第j種有效評(píng)價(jià)人數(shù)，X為總有效人數(shù)。

2.2.4 模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣

運(yùn)用公式Mi=Wi×Ri對(duì) 每個(gè)二級(jí)因素集作綜合評(píng)價(jià)，當(dāng)時(shí)，通過(guò)進(jìn)行歸一化處理。最后，對(duì)一級(jí)因素集作綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)模型為：

2.2.5 綜合評(píng)價(jià)分值

設(shè)扶貧搬遷績(jī)效總的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)為P，根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣M 和評(píng)語(yǔ)等級(jí)矩陣V，得到綜合評(píng)分：P=M×V=

3 實(shí)證分析

3.1 績(jī)效測(cè)算

基于各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重向量和模糊關(guān)系矩陣，根據(jù)公式Mi=Wi·Ri得出模糊綜合評(píng)價(jià)集，如下：

M1=W1·R1=（0.4310，0.3177，0.1598，0.0687，0.0229）

M2=W2·R1=（0.1950，0.4520，0.1151，0.1395，0.0983）

M3=W3·R3=（0.0014，0.0213，0.2344，0，4447，0.2981）

M4=W4·R4=（0.1879，0.3965，0.0986，0.2185，0.0985）

M5=W5·R5=（0.0103，0.1254，0.5607，0.2837，0.0199）

提取準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重向量：W=（0.2538，0.2158，0.3745，0.0587，0.0972）

依據(jù)公式Mi=Wi·Ri求得計(jì)算模糊綜合評(píng)價(jià)值：

M=W·R=（0.1640，0.2216，0.2135，0.2545，0.1464）

對(duì)上述模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)一步模糊化處理，從而得到最終評(píng)價(jià)得分。將評(píng)語(yǔ)等級(jí)集（非常好、比較好、一般、不好、非常不好）分別賦予相應(yīng)的分?jǐn)?shù)值（5、4、3、2、1），對(duì)評(píng)價(jià)集Mi進(jìn)行去模糊計(jì)算，分別得到搬遷程序合理（P1）、公共服務(wù)設(shè)施（P2）、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（P3）、文化心理（P4）、后續(xù)扶持（P5）及總體（P）的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)：

P1=M1·V=4.0 6 5 5，P2=M2·V=3.5 0 5 6，P3=M3·V=1.9829，P4=M4·V=3.3568，P5=M5·V=2.8225

P=M·V=3.0023

4 政策建議

針對(duì)易地扶貧搬遷項(xiàng)目工作主要有以下幾點(diǎn)建議：首先，政策的實(shí)施要因地制宜，在搬遷過(guò)程中要尊重農(nóng)戶的意愿，做到整體搬遷，政府不可“一刀切”。其次，針對(duì)搬遷的貧困戶展開(kāi)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化其個(gè)人素質(zhì)，為其就業(yè)提供條件。移民就業(yè)是實(shí)現(xiàn)搬遷后生計(jì)可持續(xù)以及脫貧的重要基礎(chǔ)。其次，政府應(yīng)完善移民新居住地周邊的基礎(chǔ)設(shè)置，解決好移民的醫(yī)療、教育等問(wèn)題以及移民后生活費(fèi)用增長(zhǎng)的問(wèn)題。再次，根據(jù)當(dāng)?shù)匦蝿?shì)，鼓勵(lì)移民積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)增添動(dòng)力的同時(shí)也增加移民的收入。最后，多方合作使移民盡快適應(yīng)搬遷后的生活，盡快融入新居住地，適應(yīng)新的生活節(jié)奏，最終達(dá)到移民生計(jì)可持續(xù)的目的。