土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系探討

侯玉晶

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030000）

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理任務(wù)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要手段，但兩者的職責(zé)不同。土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理基本上是對我國現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行管理和規(guī)劃，但由于改革初期，存在著獨(dú)特的特點(diǎn)和問題。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革較早，經(jīng)過長期的城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在專業(yè)理論指導(dǎo)下，使得更加強(qiáng)大和成熟。而土地規(guī)劃是一種新興的建設(shè)理念，在保證土地合理利用的前提下，以保護(hù)土地資源為目的，土地規(guī)劃已成為政府部門關(guān)注的焦點(diǎn)，所以研究兩者關(guān)系變得尤為重要。

1 土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特征

土地規(guī)劃主要是在一定的區(qū)域里，通過分析該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而對土地的利用方式進(jìn)行規(guī)劃管理，保證土地的利用能夠滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。開展規(guī)劃工作主要是依靠地區(qū)中的自然資源、人力資源等分布情況，充分保證各種資源的有效運(yùn)用，確保不會因?yàn)橐恍┤藶橐蛩貙ψ匀毁Y源造成損失。土地規(guī)劃的主要任務(wù)是為了平衡農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地之間的分配，從而保證各種產(chǎn)業(yè)都得到合理的土地資源。另外，在分配農(nóng)業(yè)用地的時(shí)候也要保證各種農(nóng)業(yè)用地之間的均衡，并嚴(yán)格限制農(nóng)用地與建設(shè)用地的總量，確保各類用地的基本平衡。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是為促進(jìn)城市和農(nóng)村共同發(fā)展而開展的工作，其目的是為了協(xié)調(diào)社會各方面的資源，縮小城市和農(nóng)村之間的差距。通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃可以改善人們的居住環(huán)境，對空間的整體布局進(jìn)行合理規(guī)劃，從而保證城市和農(nóng)村的空間所占比例均衡。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各領(lǐng)域［1］。

2 探究城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理之間存在的矛盾

首先，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理時(shí)，實(shí)施方法存在著矛盾。針對土地規(guī)劃管理工作來講，土地征用作為比較常見的情況，但是由于資金方面存在的問題，導(dǎo)致農(nóng)民出現(xiàn)不滿情緒，對有序開展土地征用工作造成很大影響，城市化進(jìn)程在發(fā)展過程中，存在沒有很好的管理和控制城市規(guī)劃工作。針對一些耕地和非農(nóng)業(yè)用地來講，存在著農(nóng)耕用地被建筑用地?fù)屨记闆r，存在這些現(xiàn)象的主要原因在于沒有科學(xué)應(yīng)用土地資源，沒有實(shí)際滿足優(yōu)化使用土地資源效率原則，造成土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃存在著矛盾。其次，城市規(guī)劃以及土地規(guī)劃管理工作內(nèi)容存在著矛盾。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理內(nèi)容存在的矛盾，主要原因在于二者作為城鄉(xiāng)發(fā)展過程中管理工作的重要方法，但是在進(jìn)行管理時(shí)內(nèi)容存在著很多的不同，由于管理內(nèi)容存在著差異，導(dǎo)致在進(jìn)行管理時(shí)不能采用同種管理準(zhǔn)則。當(dāng)前階段，部分農(nóng)民會放棄使用土地權(quán)利，選擇進(jìn)入城市發(fā)展，使城市在發(fā)展過程中土地資源受到了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)［2］。為了對土地資源進(jìn)行科學(xué)管理，應(yīng)合理應(yīng)用、管理以及規(guī)劃土地資源，尤其是對于一些閑置土地，應(yīng)做好科學(xué)的二次應(yīng)用和開發(fā)。

3 土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合的策略

3.1 加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理

根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)狀，實(shí)施聯(lián)動政策增加與減少土地資源建設(shè)和規(guī)劃過程已成為城市和農(nóng)村建設(shè)的主要手段，是非常促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。城鄉(xiāng)土地資源使用增減環(huán)節(jié)法，可以正確引導(dǎo)農(nóng)村土地資源的合理利用，對促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)結(jié)構(gòu)的建立和轉(zhuǎn)型起到積極作用。在提高土地資源合理利用、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)合理布局、保障農(nóng)民耕地充足供給的同時(shí)，形成集中管理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步緩解城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的相關(guān)矛盾。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在實(shí)際建設(shè)經(jīng)營過程中，農(nóng)民違背意愿的程度有所不同，可能會出現(xiàn)城市建設(shè)用地征地增多的情況。有必要以土地規(guī)劃管理措施為重點(diǎn)，合理規(guī)劃運(yùn)用相關(guān)的增減政策。另外，根據(jù)場地的實(shí)際情況和開發(fā)現(xiàn)狀，適當(dāng)調(diào)整和安排土地資源的利用，適當(dāng)調(diào)整土地資源開發(fā)與耕地利用的關(guān)系，防止耕地資源被破壞，提高土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理的可行性［3］。

3.2 加快落實(shí)多規(guī)合一

國土空間規(guī)劃使得城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的合理性和規(guī)劃效率進(jìn)一步提高，除此之外還應(yīng)該加強(qiáng)多種規(guī)章制度合并政策的實(shí)施，如各類專項(xiàng)規(guī)劃的合并與統(tǒng)一等。這不僅能夠使得工作效率得到提高，還能充分實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃的目標(biāo)，使城市合理化發(fā)展。

3.3 切實(shí)注重土地資源協(xié)調(diào)管理工作的開展

為了更好地促進(jìn)土地資源管理的改進(jìn)，不僅要注意土地規(guī)劃和管理的發(fā)展，也應(yīng)該注意城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的改善和優(yōu)化，從根本上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)土地資源管理的目的。必須注意土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的銜接，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和管理的優(yōu)勢，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施。有必要協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)必須基于土地規(guī)劃和管理。

4 結(jié)語

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在我國社會快速發(fā)展過程中都起到了很大的作用，對促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及土地資源的利用開發(fā)，都具有一定價(jià)值和意義。為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們需要注重土地規(guī)劃的管理和發(fā)展，兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，使他們能夠在科學(xué)解決矛盾的前提下，運(yùn)用豐富的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)順利開展工作，而緩解城市土地利用壓力，提高土地利用率。