進(jìn)一步完善中國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

陳宇洋

廣西大學(xué)國際學(xué)院 廣西南寧 530004

商品經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及人們生活水平的不斷提高，我們每一個消費(fèi)者在選購商品時面臨著越來越多的選擇，產(chǎn)品質(zhì)量也成了和我們每一個消費(fèi)者息息相關(guān)的事物。為了加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，為消費(fèi)者提供品質(zhì)有保證的商品，一個完備的、全面的商品質(zhì)量監(jiān)管體系成了市場經(jīng)濟(jì)必需的元素，每個國家都會制定符合本國特色的商品質(zhì)量監(jiān)管體系，我國自然也不例外。

自從改革開放以后，我國建立了相對完善的商品質(zhì)量監(jiān)督體系，頒布了《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，同時涉及到食品、藥品管理等一系列行業(yè)的法律。從不同角度規(guī)定了產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者的市場準(zhǔn)入條件、必須保證的產(chǎn)品質(zhì)量性能以及出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，為消費(fèi)者維護(hù)權(quán)益和政府進(jìn)行監(jiān)管提供了有力的法律武器[1]。防患未然，未雨綢繆，不僅在立法上，而且在執(zhí)法上我國也建立了相應(yīng)的執(zhí)法體系，以質(zhì)監(jiān)局為主體的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為我國的商品質(zhì)量提供了有力的保障。而且我國對于商品質(zhì)量監(jiān)管的宣傳也比較到位，每年的3 月15 日“維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益”晚會，宣傳產(chǎn)品質(zhì)量理念，動員全民加入到商品質(zhì)量監(jiān)督中來，在社會上影響力很大。

如今我國產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管所存在的問題，還是不容小覷的，產(chǎn)品質(zhì)量問題依舊不容樂觀：2011 年，歐盟非食用消費(fèi)品快速通報系統(tǒng)（RAPEX）共通報中國產(chǎn)品846 例，占全部通報的47．16%，因違反REACH 法規(guī)而被通報案例為130 例，占化學(xué)危險類型的38%[2]。我國的抽查數(shù)字也不令人樂觀：據(jù)統(tǒng)計，從1985 年第三季度到1995 年第二季度，產(chǎn)品質(zhì)量平均合格率僅為72．94%；1995 年至2006 年，抽樣合格率總體提升不快，總體合格率在80%左右，和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，與發(fā)達(dá)國家98．4%的合格率、74．4%的優(yōu)質(zhì)品率相差較遠(yuǎn)。產(chǎn)品質(zhì)量存在的問題，不外乎是技術(shù)問題、科學(xué)監(jiān)管問題、執(zhí)法問題等，要引起我們高度重視。

目前我國消費(fèi)者還不能充分獲取產(chǎn)品安全信息，暴露出諸多問題，質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)間信息溝通不流暢，消費(fèi)者在各類商品選擇上有盲目性，很多時候不能做出合適的選擇，讓不少不法分子鉆了空子，導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品風(fēng)行，我們必須要采取一定的強(qiáng)有力的措施，制止這種情況的發(fā)生。相比較于我國而言，發(fā)達(dá)國家擁有相對完善的商品質(zhì)量監(jiān)管體系，那么這種優(yōu)越性又體現(xiàn)在哪些方面呢？他們在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面建立了十分完善的法律體系和規(guī)章制度，此外還制訂了一系列的質(zhì)量監(jiān)管制度加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，其中相對典型的有認(rèn)證認(rèn)可和強(qiáng)制檢驗(yàn)制度、產(chǎn)品分類制度、缺陷產(chǎn)品召回制度和激勵制度。

所以，我國的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系還有很多可以完善加強(qiáng)的地方，可以從以下幾點(diǎn)努力：

1 加大整合職能作用，建立高效質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)

我國的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管主要由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局承擔(dān)，目前實(shí)行“分塊監(jiān)管，條塊結(jié)合”監(jiān)管模式，使得產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職能分散，削弱了國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局主管全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的地位，使其綜合管理、組織協(xié)調(diào)職能難以發(fā)揮。而且工商行政管理部門的執(zhí)法力量遠(yuǎn)大于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，造成了生產(chǎn)源頭的質(zhì)量把關(guān)不到位的狀況，以此，國家應(yīng)該整合行政監(jiān)督總局和質(zhì)檢總局的職能，讓其發(fā)揮更大的作用，使各項(xiàng)職能日益完善[3]。

2 提高信息傳遞質(zhì)量，加強(qiáng)不合格產(chǎn)品的曝光

中央一級的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的過程中，要實(shí)實(shí)在在履行信息搜集與傳遞的職能，創(chuàng)立全國性的類似于電腦網(wǎng)絡(luò)的信息公布平臺，對違法行為必須進(jìn)行全國性的監(jiān)控和通報，以形成地方與地方之間、中央與地方之間關(guān)于假冒偽劣產(chǎn)品（及其廠商）的信息交流的有效機(jī)制，做到“無數(shù)次不同對象之間的交易都可以看作是一次性交易”。我們要有一個完善的全國性信息發(fā)布的平臺，利于各類產(chǎn)品信息的傳遞交流，也便于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，使生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量符合市場要求。

3 統(tǒng)籌規(guī)劃監(jiān)管制度，完善監(jiān)管市場運(yùn)行規(guī)則

把產(chǎn)品的監(jiān)管放到市場運(yùn)行的大環(huán)境下進(jìn)行操作，每個消費(fèi)者都具備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的意識，使不良商家無立足之地，構(gòu)建將監(jiān)管視為監(jiān)管機(jī)構(gòu)、廠商、消費(fèi)者三方“互相結(jié)盟并討價還價的過程”，我們可以借鑒強(qiáng)制召回模式，一個完整的缺陷產(chǎn)品召回制度應(yīng)該是具有很強(qiáng)操作性的，它包含主管部門對召回的監(jiān)督管理權(quán)，經(jīng)營者承擔(dān)具體召回的義務(wù)，快速有效可操作的召回程序，違反義務(wù)的處罰規(guī)定等諸方面的法律法規(guī)體系，凈化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管環(huán)境。

4 增強(qiáng)跟進(jìn)服務(wù)意識，加大產(chǎn)品質(zhì)量宣傳理念

動員全社會參與到產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中來，打消消費(fèi)者維權(quán)成本高的后顧之憂，充分發(fā)揮媒體在打擊假冒偽劣商品的巨大作用，形成對假冒偽劣商品的打擊合力，形成對假冒偽劣產(chǎn)品“零容忍”的良好氛圍。2020 年1 月，我國召開全國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議，市場監(jiān)管總局田世宏副局長指出，2019 年，全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管一要抓安全，二要抓改革，當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨著前所未有的新問題、新挑戰(zhàn)，我們必須建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，落實(shí)各級監(jiān)管責(zé)任，從而使產(chǎn)品質(zhì)量水平得到提高，消費(fèi)者切身權(quán)益得到保護(hù)。

社會的發(fā)展，使我們的產(chǎn)品質(zhì)量綜合水平上了一個臺階，產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率也會穩(wěn)定增長，已經(jīng)接近國際高水平，但是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管也隨之呈現(xiàn)出新的問題，如何進(jìn)一步完善我國的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律制度，滿足日益增長的消費(fèi)者生活需求，還要我們?nèi)鐣牟粩嗯?。根?jù)《立法法》，我們有了完備的立法保障，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的違法行為。面對新的形勢、新的問題，只要我們努力，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管一定會有所改善。