灌區(qū)水利工程建設管理存在的問題及對策

王建軍

潢川縣水利局 河南潢川 465150

1 灌區(qū)水利工程管理存在的問題

1.1 灌區(qū)管理人員方面存在不足

目前，我國大多數地區(qū)的灌區(qū)管理人員專業(yè)結構和年齡結構不合理，灌區(qū)基層管理單位專業(yè)技術人員較為緊缺。灌區(qū)的日常管理內容主要有灌區(qū)水利灌溉、灌區(qū)水利服務、灌溉用水信息收集、灌溉及灌溉設施管理、水利工程維修和養(yǎng)護等。如今，我國大部分地區(qū)灌區(qū)管理單位主要工程技術人員老齡化現象較為嚴重，青年專業(yè)技術人員占比較小，新招聘人員不多，技術人員處于青黃不接的狀態(tài)，嚴重影響著灌區(qū)管理工作的開展效果[1]。灌區(qū)管理人員能做好灌區(qū)水利服務和水利設施維護工作，卻無法做好灌區(qū)水利數據收集等各項專業(yè)技術工作，不能滿足實際工作的需求。技術力量薄弱已成為影響制約灌區(qū)科學發(fā)展的最為突出的因素。

1.2 灌區(qū)水利工程管理人員素質有待提高

水利工程施工管理工作的負責人及管理人員的專業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)與施工管理效果有直接的關系。隨著國內水利水電工程建設的持續(xù)推進，現代化水利工程建設施工對各種先進新施工技術工藝、先進新施工機具設備的應用越來越多，對施工管理人員的要求也大大提高，但由于現代化水利工程的施工規(guī)模較小，承接工程的施工隊伍規(guī)模并不大，因此，無論是施工技術人員、項目管理人員還是一線施工人員，其整體專業(yè)水平都存在著一定的不足，直接影響了施工管理工作的開展。

1.3 灌區(qū)水利工程較為落后

當前，大多數灌區(qū)的基礎設施較為落后，許多水利灌溉設施已經不能滿足現有水利灌溉工作的具體需要。受各方面因素的影響，大部分灌區(qū)水利工程標準、技術標準和配套設施等都比較陳舊，有的灌溉設施甚至出現帶病作業(yè)的情況，不符合現代水利設施灌溉的基本標準。經過長期使用，許多灌區(qū)設備已經老化。陳舊的設備和新修建的水利工程設備不匹配。陳舊的水利工程設施嚴重影響著水利灌溉的運行能力，致使水利工程的效益指標不斷降低。

2 水利工程建設管理在新時期下應該注意的問題

2.1 需要提高管理水平

從實際情況來看，水利工程的建設，通常是會面臨著很多方面的難度的。而最為明顯和最為重要的難度，其實就體現在水的獨特性質方面。水是會自由流動的，如果要想對其進行穩(wěn)定的控制，那么就必須要保證具備先進的設備和足夠高的管理水平。在現實生活中，水利工程的建設工程量在不斷增長，而且也面臨著施工復雜、環(huán)境惡劣以及水流不穩(wěn)定等各種情況。因此，在實際情況下，還必須要通過各種先進的設備來對各個環(huán)節(jié)都加強管理，并且對現場作業(yè)進行實施監(jiān)督，確保工程建設的協調性和安全性。

2.2 需要重視施工現場和周邊環(huán)境的協調

一般來說，在水利工程具體施工之前，相關的人員就必須要提前深入到施工現場，提前去了解和勘察該地的水文地質條件。因為地質條件是會對后期的施工造成極大的影響的。尤其是在某些地區(qū)，還會存在著十分普遍的地下溶洞或者是地下水體活動的現象。這些都會對水流的控制工作帶來更大的難度。而且，如果沒有提前深入了解，那么后期還有可能因為防范不到位而導致出現安全事故。因此，在實際施工之前，還必須要提前做好勘察工作，了解地下環(huán)境和地下水的流動情況，確保施工現場與周邊環(huán)境的協調，避免因施工而破壞當地水文環(huán)境。

3 灌區(qū)水利工程管理的重要意義

3.1 加強灌區(qū)水利工程管理能滿足區(qū)域農村和農業(yè)經濟發(fā)展的需要

加大灌區(qū)水利工程管理力度，明確灌區(qū)水利工程管理需求，保證水利工程質量，才能推動區(qū)域農村與農業(yè)經濟健康、穩(wěn)定發(fā)展。特別是西北等缺水地區(qū)，以水定地，受自然條件、工程建設、灌區(qū)技術等條件限制，灌溉用水效率低下。合理配置灌區(qū)資源是農業(yè)灌溉的發(fā)展基礎，有利于逐步實現合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和科學保護水資源的目的[2]。

3.2 加強灌區(qū)水利工程管理能滿足水利工程自身發(fā)展的需求

從灌區(qū)水利工程管理現狀來看，其受影響的外在因素較多，加之人為造成灌區(qū)水利工程的破壞，致使工程的使用周期逐漸縮短，從而無法發(fā)揮工程的功能和效益。因此必須加強灌區(qū)水利工程管理，滿足水利工程自身發(fā)展的需求。

4 加強灌區(qū)水利工程管理的措施

4.1 建立完善的灌區(qū)水利工程管理機制

一般來說，水利工程建成之后首要的受益者是使用該水利工程從事農業(yè)生產的當地農民，其次是水利工程所屬者，從這兩方面，可以完善水利工程管理機制。首先，如果當地農民只擁有對該水利工程的使用權，那么水利工程所有者可以同使用該水利工程的農民簽訂合同，規(guī)定清楚每年應該繳納的租用費用以及如果水利工程出現人為損壞所應該承擔的責任。然后選派專業(yè)的維修人員和管理人員對水利工程進行定期維護。其次，如果水利工程的所有權在屬于農民集體，應選派專門的人員對水利工程進行保護和檢查，發(fā)現問題后由集體出資請專業(yè)的維修人員對水利工程進行修繕。這樣能最大化延長水利工程使用壽命，避免因人為因素出現的不必要損壞。另外，在管理過程中，除了明確水利工程的所有權，還應在水利工程使用過程中，尤其是農業(yè)用水旺季，制定出用水的規(guī)定，使農田灌溉能夠有序進行[3]。

4.2 做好水費征收工作，確保水費足額入庫

相關部門應加快水費征收制度改革，提升水資源利用效率及效益。一方面，結合目前水費征收的政策與法規(guī)，根據灌區(qū)農業(yè)水利灌溉的實際情況，制定切實可行的水利灌溉計量收費制度。這樣不但能使水資源的利用效率及效益得到全面提升，而且可以緩解各村之間、用水戶之間的用水矛盾。另一方面，組織領導，執(zhí)行標準收費，明確計收標準。加大水費收繳宣傳工作力度，禁止收費不開票或者亂開票等各種違規(guī)行為。加強聯動，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站都要積極主動工作，采取各種有效措施獲得社會各方面力量的支持，保證按時、足額完成水費征收工作。

4.3 加強節(jié)水工作的開展，充分發(fā)揮水資源效益

一方面，規(guī)范用水秩序，增強節(jié)水意識?，F如今，我國農民群眾的節(jié)水意識較為薄弱，必須盡快創(chuàng)建一套健全的激勵體系，增強農民群眾的節(jié)水意識，鼓勵農民計劃用水、節(jié)約用水。例如，一些地區(qū)采用階梯制水價制度的模式，不但能在保障農民群眾權益的基礎上提升農戶的節(jié)水意識，還可以推動我國灌區(qū)水利工程的發(fā)展。另外加大宣傳力度。定期在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村舉辦一些針對性較強的宣傳活動，提高人民群眾的節(jié)水意識，使他們深刻意識到水資源的重要性。另一方面，根據當地實際情況，選擇合適的節(jié)水技術。相關工作人員要根據當地的實際情況，選擇不同適應性的節(jié)水技術，才能把投資、技術及效益結合起來，實現效益最大化。

4.4 重視工程的規(guī)劃和施工監(jiān)管

水利工程的建成后管理固然重要，但是前期的規(guī)劃工作和建設過程中的施工建設管理工作同樣也要引起重視。水利工程的修建和普通的建筑工程建設不同，水利工程對當地特定的地勢、氣候、降雨量、土壤酸堿度，以及當地的農業(yè)用水需求等都密切相關，建設完善而實用的水利工程，需要專業(yè)的水利工程規(guī)劃設計人員根據當地的實際條件因地制宜規(guī)劃設計，以及相關評審專家的評審意見。通過相應招投標程序后，施工單位在施工過程中應該注重施工人員的現場管理，避免盲目施工和偷工減料的施工方式，這一過程應該注重項目工作的監(jiān)督和審核，確保施工工序嚴格按照操作規(guī)范進行，施工人員在建設過程中完全按章操作，使用的建設材料和施工機械需進行相關材料檢測和機械備案。只有從各個環(huán)節(jié)做好建設的監(jiān)督和審查工作，才能夠保證水利工程能夠保質保量地完成，才能夠保證建成之后的水利工程可以正常地運行，按照預期設想地目標為當地的農業(yè)生產更好服務。

4.5 積極應用先進技術

隨著科學技術的發(fā)展，計算機技術和信息技術等先進技術改變了人們生產生活的方式，促進了各行各業(yè)的發(fā)展。為推動水利工程管理的現代化和精細化，需要積極應用計算機技術、信息技術等先進技術手段。通過應用計算機技術和信息技術等先進的技術，可建設水利工程的監(jiān)管系統(tǒng)安全評估系統(tǒng)、檢修養(yǎng)護巡查系統(tǒng)、運行管理系統(tǒng)和數據庫存儲系統(tǒng)，為水利工程的管理提供有力的支持，給水利工程的運行提供更好的保障。通過應用計算機網絡技術等技術手段，能夠對水利工程進行全方位的監(jiān)控，掌握其實時運行信息，從而采用針對性的防護措施對水利工程進行保護。通過應用先進的技術，可有效促進水利工程管理的現代化和精細化，有效的提高水利工程的管理水平。

5 結語

小型農田水利工程的建設和管理對現代化農業(yè)生產來說有著至關重要的作用，我國多地建設水利工程，目的是為了增強當地農民對自然災害的抵抗能力，同時有效地實現糧食的增產和農業(yè)生產現代化的推進。我國目前水利工程建設已經為廣大的農業(yè)生產者提供了很大的便利，為我國經濟發(fā)展奠定了基礎，在水利工程建設方面，雖然我們目前還存在著很多不足，例如資金問題，管理問題，建設技術手段問題等等，但是相關的農業(yè)負責人也正在積極尋求解決辦法，促進我國更多農村地區(qū)農田水利工程的修建和管理現代化和科學化。