做好農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地管理工作的思考

吳亞晶

（賓縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)總站，黑龍江 哈爾濱 150400）

農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地是根據(jù)法律規(guī)定在總耕地面積中預(yù)留的耕地，屬于村集體經(jīng)濟(jì)。通過做好農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地管理工作，可以緩解人地矛盾，促進(jìn)村集體收入的增加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資源的高效利用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。而且通過嚴(yán)格管理農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地，還能夠進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，全面提升農(nóng)村集體服務(wù)的效能。

一、農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地管理存在的問題

（一）認(rèn)識不到位

在當(dāng)前農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地管理工作中，一些地區(qū)對機(jī)動(dòng)地管理工作認(rèn)識不到，重視度不足，這也對機(jī)動(dòng)力管理水平的提升帶來較大的影響。再加之缺乏高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍，無法為集體機(jī)動(dòng)地經(jīng)營管理工作提供有效的服務(wù)和指導(dǎo)，一些管理人員自身法律意識不強(qiáng)，這也導(dǎo)致農(nóng)村機(jī)動(dòng)力管理工作中存在較多的問題。

（二）村級集體機(jī)動(dòng)地?cái)?shù)量不準(zhǔn)確

目前大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織針對集體機(jī)動(dòng)地并沒有建立動(dòng)態(tài)管理檔案，這也導(dǎo)致村級集體組織對于機(jī)動(dòng)地?cái)?shù)量掌握不準(zhǔn)確。而且在實(shí)際管理工作中，由于管理較為混亂，這就導(dǎo)致集體機(jī)動(dòng)地面積大幅度減少。如修建公共設(shè)施占用機(jī)動(dòng)力、在二輪延包過程中一些開墾和影響產(chǎn)量的機(jī)動(dòng)地沒有納入具體機(jī)動(dòng)地管理工作中來。特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對于機(jī)動(dòng)力面積缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的情況普遍存在，這就導(dǎo)致大量集體土地資源處于管理失控的情況下，易造成集體資產(chǎn)的流失。

（三）機(jī)動(dòng)地管理不到位

在農(nóng)村土地承包工作開展的初期，當(dāng)時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為了增加經(jīng)濟(jì)收入，鼓勵(lì)農(nóng)民開墾荒地，這也使荒地不斷轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)田，一些開墾的荒地由于存在土地界限和權(quán)屬不清等問題，因此沒有納入賬內(nèi)，但隨著這部分開墾土地生產(chǎn)能力的增強(qiáng)，部分農(nóng)民覺得土地在本村區(qū)域內(nèi)應(yīng)歸村集體所有，因此要求針對部分土地進(jìn)行平分或是低價(jià)承包，因此而引發(fā)糾紛。

（四）機(jī)動(dòng)地發(fā)包程序不規(guī)范，發(fā)包期限過長

當(dāng)前大部分村集體經(jīng)濟(jì)組織針對機(jī)動(dòng)力管理工作中，往往都規(guī)定采用招標(biāo)和公開協(xié)商的方式進(jìn)行承包，而且承包期一般則為村集體換屆選舉時(shí)本屆任期內(nèi)。但從實(shí)際情況看，大部分村集體經(jīng)濟(jì)組織針對機(jī)動(dòng)地中地力條件好及農(nóng)民具有強(qiáng)烈種植意愿的進(jìn)行公開招標(biāo)發(fā)包，針對地力條件不好、面積較小及農(nóng)民不愿意種植的集體土地，由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商后對外發(fā)包，并沒有民主商議的環(huán)節(jié)。而且發(fā)包程序不規(guī)范，存在發(fā)包期限長的問題。

（五）糾紛調(diào)解難度大

近年來隨著土地產(chǎn)值的提升，農(nóng)民對經(jīng)營土地有了更迫切的需求，這也導(dǎo)致各種糾紛頻繁發(fā)生，而且糾紛呈現(xiàn)出較強(qiáng)的復(fù)雜性、多發(fā)性和長期性的特點(diǎn)。再加之針對糾紛解決時(shí)具有較強(qiáng)的專業(yè)性、政策性和法律性等特點(diǎn)，存在較高的利益關(guān)聯(lián)度，這也增加了糾紛調(diào)解的難度，一旦一些糾紛長期累積得不到有效解決，必然會(huì)對農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展帶來較大的影響。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地管理的策略

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

土地不僅是農(nóng)村重要的物質(zhì)資源，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)問題的核心所在，通過解決好土地問題，可以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地管理工作的重要性越來越受到重視，而且各級領(lǐng)導(dǎo)干部也加大了管控力度，積極進(jìn)行宣傳，并做好政策的落實(shí)工作，全面促進(jìn)農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地依法管理工作的整體水平。為了實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村機(jī)動(dòng)地的有序管理，在實(shí)際工作中，需要針對機(jī)動(dòng)地所有權(quán)進(jìn)行登記造冊，進(jìn)一步清查集體機(jī)動(dòng)地資源的具體情況，摸清機(jī)動(dòng)地的具體位置和實(shí)際數(shù)量。在針對農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)力管理工作中，還需要加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步促進(jìn)基層組織執(zhí)行能力的提升。同時(shí)還要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支專業(yè)化的管理隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地管理水平的提升。另外，政府部門還要引導(dǎo)集體機(jī)動(dòng)地發(fā)包工作，進(jìn)一步做好發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）完善制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村機(jī)動(dòng)地的規(guī)范化管理

農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地具有自身的特殊性，其本身具有較強(qiáng)的政策性，因此要依法依規(guī)進(jìn)行。在實(shí)際針對農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地管理工作中，特別是已承包的機(jī)動(dòng)地，不宜對土地之間的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行任意改變，需要標(biāo)注出合同的具體細(xì)則。流轉(zhuǎn)的土地，承包人不能改變土地用途和荒廢土地。由于我國針對機(jī)動(dòng)地面積比例在法律法規(guī)和政策上都具有嚴(yán)格的限制，而且要求機(jī)動(dòng)地要用于解決人地矛盾。因此農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地管理工作中，需要將其優(yōu)先用于調(diào)整承包地或是承包給新增人口。對于與法律法規(guī)及規(guī)章制度不符的機(jī)動(dòng)地，在用于調(diào)整承包土地或是承包給新增人口的基礎(chǔ)上，對于仍有剩余的情況，宜遵循公平合理的原則將這部分機(jī)動(dòng)地分包到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村機(jī)動(dòng)地的規(guī)范管理。

（三）強(qiáng)化宣傳調(diào)節(jié)，保護(hù)村民合法權(quán)益

在當(dāng)前農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地管理工作中，需要加快建立健全各級別的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，重視仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)際效能的發(fā)揮。在針對農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地重審工作中，還要做好村集體權(quán)益維護(hù)工作，進(jìn)一步保障農(nóng)民的基本權(quán)益，將法律效果和社會(huì)效果更好地體現(xiàn)出來。同時(shí)還要加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)，針對農(nóng)村機(jī)動(dòng)地管理工作要加大法律宣傳力度，增強(qiáng)村干部和村民的法律意識，使其在機(jī)動(dòng)地管理和承包過程中都能夠遵紀(jì)守法，并重視村民監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。在實(shí)際工作中，不僅要強(qiáng)化村集體組織中財(cái)務(wù)管理人員的法律意識，使其在農(nóng)村機(jī)動(dòng)地管理工作中能夠按照法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行操作。同時(shí)還要重視對村民的教育工作，增強(qiáng)村民法律意識，使其能夠利用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益，為農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地規(guī)范化管理進(jìn)程起到積極推動(dòng)作用。另外，在農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地管理工作中，還要建立健全資產(chǎn)核算小組，詳細(xì)模查村集體資產(chǎn)，并對集體資產(chǎn)歸屬權(quán)進(jìn)行確定，評估村集體機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對集體資產(chǎn)的有效保護(hù)。而且在針對農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地資產(chǎn)處理時(shí)，還應(yīng)設(shè)置村民代表大會(huì)決議制度，并召開村民代表大會(huì)，確保集體資產(chǎn)的正確處理，實(shí)現(xiàn)村民合法權(quán)益的有效保護(hù)。

（四）妥善解決土地權(quán)屬不清矛盾問題

針對國有土地和集體土地之間土地權(quán)屬不清引發(fā)的矛盾問題，需要積極報(bào)請上級部門，并爭取政策及上級部門的支持，進(jìn)一步針對土地權(quán)屬進(jìn)行明確，避免任何越界開荒搶種問題的發(fā)生。對于權(quán)屬存在爭議的情況，在對土地重新確權(quán)之前，還要積極維護(hù)現(xiàn)狀，嚴(yán)禁出現(xiàn)非法搶占他人土地情況，減少土地糾紛事件發(fā)生的幾率。

（五）規(guī)范機(jī)動(dòng)地發(fā)包程序和收益管理

在針對農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地管理工作中，對于到期重新發(fā)包的情況，村集體經(jīng)濟(jì)組織需要提前做好招標(biāo)承包方案擬定工作，并由村民大會(huì)和村民代表大會(huì)進(jìn)行討論，并針對承包方案進(jìn)行公告，及時(shí)向鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門進(jìn)行報(bào)備審核，同時(shí)機(jī)動(dòng)地招標(biāo)承包方案、招標(biāo)公告、承包合同和相關(guān)資料等也需要在鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門進(jìn)行備案。在具體確定機(jī)動(dòng)地承包價(jià)格時(shí)，具體可以根據(jù)農(nóng)作物近幾年的土地收益情況來確定集體機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)底價(jià)。同時(shí)還要建立健全機(jī)動(dòng)地收益專項(xiàng)管理制度，確保機(jī)動(dòng)地收益全部歸集經(jīng)濟(jì)組織所有，而且這部分收入要用于發(fā)展生產(chǎn)和增加集體積累、集體福利和公益等，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。

三、結(jié)束語

在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要將農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地管理工作提到重要日程安排上來。村集體經(jīng)濟(jì)組織需要全面掌握農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地的底數(shù)，并認(rèn)識到農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地經(jīng)營管理工作的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建完善的制度體系，實(shí)現(xiàn)對機(jī)動(dòng)地的規(guī)范化管理，全面提高農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地的整體效益，促進(jìn)機(jī)動(dòng)地使用價(jià)值的提升，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。