提高鐵路工程造價咨詢服務(wù)水平和質(zhì)量的對策研究

李國建

（北京中路華豐工程造價咨詢有限責任公司，北京 100055）

目前主要有以下兩種模式：一是實施階段的全過程造價咨詢服務(wù)（包括交易階段、施工階段、竣工階段），咨詢的主要內(nèi)容為工程量清單及控制價審核、征地拆遷審核、驗工計價審核、材料價差審核、變更設(shè)計審核、工程的竣工結(jié)算審核、工程的竣工決算審核、建設(shè)單位委托的其他工作等；二是單項造價咨詢服務(wù)，建設(shè)單位針對征地拆遷、巖溶注漿、材料價差、工程結(jié)算、竣工決算等咨詢服務(wù)中的其中一項或多項內(nèi)容分別委托相應(yīng)的造價咨詢企業(yè)進行造價咨詢。

一、造價咨詢現(xiàn)狀

鐵路工程造價咨詢服務(wù)從最初的征地拆遷第三方審價發(fā)展到實施階段全過程造價咨詢，對項目的投資控制、造價管理、依法合規(guī)等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在許多不足。

（一）人員素質(zhì)參差不齊

造價咨詢從業(yè)人員需具有扎實的理論基礎(chǔ)、合理的知識結(jié)構(gòu)、豐富的實踐經(jīng)驗，熟悉法律法規(guī)，靈活運用規(guī)范標準，精通建設(shè)管理、設(shè)計施工、運營維修等業(yè)務(wù)，能夠做到遵紀守法、客觀公正。但是具有上述高素質(zhì)的造價咨詢?nèi)藛T較少，許多造價咨詢?nèi)藛T存在知識結(jié)構(gòu)單一、實踐經(jīng)驗缺乏、責任心不強等問題，制約了造價咨詢行業(yè)的發(fā)展，也影響了造價咨詢成果的權(quán)威性。

（二）同業(yè)競爭激烈

鐵路工程造價咨詢目前同業(yè)競爭激烈，競爭的手段僅是降低咨詢費，而不是以提高服務(wù)質(zhì)量和咨詢成果質(zhì)量作為競爭手段。低價中標后，咨詢走形式、審核不細致、把關(guān)不嚴，達不到預期效果，提不出有價值的方案，嚴重傷害行業(yè)的聲譽。

（三）成果質(zhì)量亟待提高

目前鐵路工程造價咨詢質(zhì)量亟待提高，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是造價咨詢?nèi)藛T知識結(jié)構(gòu)單一、缺乏經(jīng)驗，無法把工程和經(jīng)濟有機結(jié)合起來，只是簡單檢查數(shù)據(jù)計算是否正確；二是咨詢?nèi)藛T對法律法規(guī)、規(guī)范標準和建設(shè)程序不熟悉，對合規(guī)性、程序性審核不到位；三是咨詢效果達不到預期效果。

二、提高鐵路工程造價咨詢服務(wù)水平和質(zhì)量對策

（一）提高造價咨詢?nèi)藛T素質(zhì)

鐵路工程的特點是投資巨大，建設(shè)條件復雜多變，影響因素多，不確定性很大，工期長，對造價咨詢?nèi)藛T的要求很高，需要具備經(jīng)濟、工程、法律法規(guī)等方面知識和豐富的經(jīng)驗才能勝任。要提高造價咨詢質(zhì)量和服務(wù)水平，最終取決于人的因素。因此，建立一支業(yè)務(wù)精通、通曉法律法規(guī)、實踐經(jīng)驗豐富、綜合能力強的復合型人才隊伍十分重要。

1．專業(yè)素質(zhì)

鐵路工程方面的專業(yè)素質(zhì)主要體現(xiàn)在工程經(jīng)濟、工程概論和政策文件三個方面。工程經(jīng)濟主要具有相應(yīng)的理論基礎(chǔ)、原理、程序和實踐經(jīng)驗，能夠準確使用定額、人材機和取費文件，能熟練進行合理地施工組織設(shè)計和施工方案編制，能熟練編制項目投資預估算、估算、概預算等文件，能夠準確地對費用指標和數(shù)量指標進行合理性分析，掌握相應(yīng)的分析方法和手段，有效進行投資控制。工程方面的專業(yè)實施比較廣泛，需要具有一定的識圖算量能力，能了解一般的設(shè)計方案、工程方案和工程措施，能掌握一般的施工方案、施工方法、施工工序等，對遇見的各類工程能進行抽象化、立體化，形成畫面感，能理解其功能用途是什么、結(jié)構(gòu)形式是什么、施工方案是什么等。征地拆遷方面的專業(yè)知識主要是掌握土地管理法等與征地拆遷相關(guān)的法律法規(guī)，掌握征地拆遷標準計算原則方法，懂征地拆遷流程。

2．綜合能力素質(zhì)

造價咨詢?nèi)藛T要求有較強的綜合能力，具體為以下幾個方面：一是具有較強的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，能夠提出最優(yōu)的咨詢方案和問題解決方案，實現(xiàn)造價咨詢的目的；二是具有處理復雜問題的應(yīng)變能力和判斷力，造價咨詢不是簡單的復核數(shù)據(jù)，同一問題的環(huán)境和時機等條件變化后，解決辦法不一樣，造價人員需在大量的數(shù)據(jù)中找到主要矛盾，動態(tài)調(diào)整相應(yīng)的策略，敏銳地洞察到事物的本質(zhì)；三是具有較強的組織能力和協(xié)調(diào)能力，鐵路工程建設(shè)項目參建方眾多，造價咨詢要達到最好的效果，同樣離不開咨詢?nèi)藛T的協(xié)調(diào)和組織，調(diào)動各類資源為項目服務(wù)。

3．思想道德素質(zhì)

造價咨詢?nèi)藛T應(yīng)該具有強烈的社會責任感、職業(yè)精神、遵紀守法、服務(wù)意識，應(yīng)遵循“誠信、公正、敬業(yè)、進取”的原則，不偏不倚，維護國家和社會公共利益及參建各方的合法權(quán)益。在咨詢過程中，咨詢?nèi)藛T必須嚴格貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)和工程造價管理的有關(guān)規(guī)定。咨詢?nèi)藛T要勤奮、獨立、不以權(quán)謀私，公正、準確地運用計價依據(jù)、標準規(guī)定，確保咨詢成果的質(zhì)量，增強服務(wù)意識。

（二）標準化建設(shè)

承擔造價咨詢的企業(yè)應(yīng)根據(jù)GB/T51095—2015《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》對組織管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、檔案管理、信息管理等就組織、流程、方法、格式進行標準化建設(shè)，對造價咨詢服務(wù)的各個行為、過程進行規(guī)范。通過標準化建設(shè)后，造價咨詢企業(yè)開展造價咨詢時，應(yīng)行為規(guī)范、格式統(tǒng)一。

1．組織管理標準化

組織管理標準化是對需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定的標準，是技術(shù)標準、質(zhì)量標準、進度等得以貫徹落實的重要保證。造價咨詢企業(yè)需根據(jù)不同階段不同類型的造價咨詢業(yè)務(wù)組建專業(yè)化的項目管理團隊、質(zhì)量管理團隊、綜合管理團隊和專家團隊，每個團隊人員的年齡、職稱、任職資格、經(jīng)驗都要進行規(guī)定，團隊分工、職責進行細化分解。咨詢項目部的各項規(guī)章制度、工作流程、工作標準也均進行統(tǒng)一規(guī)定，以免各行其是，五花八門。

2．技術(shù)標準化

造價咨詢業(yè)務(wù)集管理、設(shè)計、施工等方面的技術(shù)、能力、水平、經(jīng)驗之大成，需要廣博的知識和解決問題的能力，因此，需要對技術(shù)管理標準化。按法律法規(guī)類、規(guī)范標準類、管理類、施工類、設(shè)計類的相關(guān)知識、工藝工法、設(shè)計方案、工程措施、技術(shù)經(jīng)濟指標進行歸納總結(jié)，形成知識庫，供造價咨詢?nèi)藛T學習查詢等。

3．質(zhì)量管理標準化

造價咨詢企業(yè)的咨詢流程、方法、成果應(yīng)具有統(tǒng)一性，不能因為人員素質(zhì)高低、業(yè)務(wù)水平的差異、經(jīng)驗的多少而不同，因此在以下幾個方面要進行統(tǒng)一：一是針對不同的造價咨詢業(yè)務(wù)，編制相應(yīng)的標準化工作模板和程序文件，對審核程序、流程、方法、內(nèi)容、報告格式均做到規(guī)范統(tǒng)一，所有咨詢?nèi)藛T均基于該工作模板和程序進行工作。二是建立造價咨詢成果文件四級審核制度，嚴把質(zhì)量關(guān)。第一級審核為咨詢?nèi)藛T，第二級為復核人員，第三級審核人員為項目技術(shù)負責人，第四級審核為企業(yè)的技術(shù)負責人。三是建立專家會議制度，項目重要技術(shù)問題，由企業(yè)總工程師牽頭召開專家會議，協(xié)調(diào)解決方案。四是建立回訪與溝通機制，造價咨詢企業(yè)定期進行項目回訪，與業(yè)主溝通，聽取各方意見建議，并持續(xù)進行改進。

（三）數(shù)字化智能化的應(yīng)用

1．征地拆遷審價

鐵路征地拆遷第三方審價特點是占投資比例高、政策性強、涉及面廣、范圍大、資料多等，審價的內(nèi)容主要是審查政策及補償標準執(zhí)行的正確性、資料及簽署的齊全性、拆遷程序的合規(guī)性、費用計算的正確性等，除了這些靜態(tài)的審查內(nèi)容外，其實還需進一步動態(tài)分析。與設(shè)計階段進行數(shù)量和費用的對比，分析原因；與鐵路紅線用地的勘測定界進行對比分析。

2．其他造價咨詢

施工圖預算、變更設(shè)計、新增工程和巖溶注漿等審核的特點與定額、數(shù)量及技術(shù)經(jīng)濟指標息息相關(guān)，這類費用的審核的關(guān)鍵是以技術(shù)經(jīng)濟指標為核心，計算機輔助分析數(shù)量指標、費用指標、材料單價的變化情況，人工進行程序性、合規(guī)性審核，費用索賠類審核的特點原合同沒有相應(yīng)的單價，數(shù)量審核工作量大，費用形式千差萬別，雖然主要依靠人工解決，但是計算機輔助分析材料單價和造價指標必不可少。驗工計價、材料調(diào)差等審核數(shù)據(jù)性質(zhì)單一、單價固定，完全依靠計算機輔助軟件完成。工程結(jié)算審核，如果上述資料和審核成果完成后，程序自動實現(xiàn)費用歸納匯總，形成完整的費用。

三、結(jié)束語

在國家推進全過程咨詢服務(wù)發(fā)展之際，造價咨詢將迎來更大的發(fā)展空間，發(fā)揮越來越重要的作用，但同質(zhì)化競爭更加激烈，社會需要綜合實力雄厚、咨詢水平一流、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、信譽良好的企業(yè)。咨詢?nèi)藛T也必須具有良好職業(yè)素質(zhì)、豐富的經(jīng)驗、創(chuàng)新精神，掌握“數(shù)字化、智能化”等豐富的咨詢手段，具有為建設(shè)項目提供高質(zhì)量的服務(wù)的能力。