會(huì)計(jì)集中核算下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理分析與優(yōu)化

葉芳菲

（江西廬山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，江西 九江 332000）

財(cái)務(wù)管理一直以來都是事業(yè)單位的重點(diǎn)工作，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理模式是財(cái)政負(fù)責(zé)分配資金，各單位自行用款，單位對(duì)財(cái)務(wù)工作有更大的自主權(quán)，可以獨(dú)立自主地開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和辦理資金支付，單位領(lǐng)導(dǎo)也可以對(duì)財(cái)務(wù)工作施加影響，間接影響到會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督工作的獨(dú)立性，單位會(huì)存在會(huì)計(jì)信息失真、資金監(jiān)管乏力、違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大等問題。隨著對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管要求的不斷提高，20世紀(jì)90年代，我國(guó)開始實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，在財(cái)政部門設(shè)立會(huì)計(jì)集中核算中心，各單位的日常會(huì)計(jì)核算、資金結(jié)算和監(jiān)督管理工作全部由會(huì)計(jì)核算中心辦理，會(huì)計(jì)集中核算有效解決了一些傳統(tǒng)會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，也是加強(qiáng)財(cái)政資金管理的一項(xiàng)新舉措，同時(shí)也為適應(yīng)公共財(cái)政建設(shè)的發(fā)展要求，為其他財(cái)政改革提供了支持。

一、會(huì)計(jì)集中核算的含義與優(yōu)勢(shì)

（一）會(huì)計(jì)集中核算的含義

會(huì)計(jì)集中核算是把核算功能集中發(fā)揮作用，達(dá)到專業(yè)和高效率。事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是對(duì)會(huì)計(jì)委派制的一種轉(zhuǎn)變，其主要目的是整合事業(yè)單位的會(huì)計(jì)職能，有效地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、監(jiān)督和管理職能[1]。隨著時(shí)代發(fā)展，事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作要求有更高的效率和準(zhǔn)確性，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入核算中心以后，減少了核算的中間環(huán)節(jié)，提高了會(huì)計(jì)的工作效率，方便財(cái)政資金的統(tǒng)籌管理，而且分配事業(yè)單位資金的方式更加合理，響應(yīng)了公共財(cái)政支出的要求，使財(cái)政資金支出管理更加合理規(guī)范。

（二）會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)

1．加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督，保證信息質(zhì)量

會(huì)計(jì)集中核算制度改變了會(huì)計(jì)人員的管理體制，使會(huì)計(jì)人員的人事與組織關(guān)系和原單位相脫離，也避免了單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的人為干預(yù)，提升了會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作的獨(dú)立性，使財(cái)務(wù)人員更能以專業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)一些不合法的會(huì)計(jì)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，保障了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確、完整和真實(shí)。

2．促進(jìn)資金的有效管理，加快預(yù)算執(zhí)行

會(huì)計(jì)集中核算管理改變了原有的開戶方式，由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一開設(shè)單一賬戶，統(tǒng)一辦理資金結(jié)算，統(tǒng)一管理各單位的財(cái)務(wù)資金，加強(qiáng)了財(cái)政資金使用的透明度，使得資金浪費(fèi)的現(xiàn)象得到了控制，并合理分配資金，加快了單位的預(yù)算執(zhí)行，集中資金不僅使預(yù)算編制更加有效，而且提高了政府的宏觀調(diào)控能力[2]。

3．加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)管力度，提高了資金使用效益

財(cái)政部門直接管理會(huì)計(jì)集中核算后，可以對(duì)單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全過程全方位的監(jiān)督管理，規(guī)范了單位的財(cái)務(wù)支出行為，減少了資金使用的隨意性，杜絕了擠占、挪用和貪腐現(xiàn)象的發(fā)生，保障了財(cái)政資金的安全。集中核算實(shí)現(xiàn)了人員集中化、工作流程化、核算電算化，降低了會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督的成本，而且由于集中了各單位的會(huì)計(jì)資料和信息，有利于內(nèi)部審計(jì)對(duì)資料的收集工作，減少審計(jì)成本，提高了內(nèi)部審計(jì)工作效率。

二、會(huì)計(jì)集中核算下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能弱化

在會(huì)計(jì)集中核算下，事業(yè)單位雖然保留了財(cái)務(wù)管理職能，但會(huì)計(jì)核算工作都轉(zhuǎn)給了會(huì)計(jì)核算中心來做，改變了原來由各單位自行批準(zhǔn)并使用的資金支配方式，事業(yè)單位對(duì)資金的控制權(quán)被削弱，單位認(rèn)為資金都在財(cái)政部門集中管理，自己?jiǎn)挝恢还苡缅X，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理、資金支出結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)活動(dòng)分析等財(cái)務(wù)管理工作放松要求，而且各單位報(bào)賬員只管單一報(bào)賬，不能行使財(cái)務(wù)管理職能，長(zhǎng)此以往，會(huì)造成單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不重視，放松了對(duì)單位內(nèi)部資金監(jiān)管的要求，造成財(cái)政資金使用效率低下。

（二）會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督脫節(jié)

會(huì)計(jì)工作的基本職能就是核算和監(jiān)督，在會(huì)計(jì)集中核算模式下，會(huì)計(jì)人員一人要兼顧幾個(gè)單位的賬，因?yàn)閷?duì)相關(guān)單位的業(yè)務(wù)工作缺乏了解，只能對(duì)原始票據(jù)進(jìn)行審核，只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效都予以報(bào)銷，但是對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、客觀性都無法判斷，會(huì)計(jì)核算中心實(shí)際只行使了會(huì)計(jì)核算的職能，但是對(duì)會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)、分析、監(jiān)督職能無法發(fā)揮，造成會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督相脫節(jié)，導(dǎo)致相關(guān)單位的財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，比如在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作中，核算中心只管賬簿不管實(shí)物，如果單位的資產(chǎn)管理責(zé)任不到位，資產(chǎn)的增加、處置比較隨意，就會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（三）會(huì)計(jì)責(zé)任主體定位不明

會(huì)計(jì)集中核算下，開展內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)，由于被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理轉(zhuǎn)移給了核算中心，原來承擔(dān)的全部會(huì)計(jì)責(zé)任有部分轉(zhuǎn)變到了核算中心，核算中心作為審計(jì)部門與被審計(jì)單位的中間人，承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能，從而也成了被審計(jì)對(duì)象，在出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真、賬實(shí)不符、違法經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等問題，在追究會(huì)計(jì)責(zé)任時(shí)很難界定雙方的責(zé)任大小，造成單位和核算中心相互推諉的現(xiàn)象，增加責(zé)任認(rèn)定難度。

（四）事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理效率不高

事業(yè)單位是帶著公益目的的組織，它的設(shè)置是為了補(bǔ)充政府部門的相關(guān)職能。為了認(rèn)真履行自身職能，事業(yè)單位要合理分配和使用資金。雖然會(huì)計(jì)核算中心能夠有效采取相關(guān)財(cái)務(wù)管理措施，避免了利益上的損失，但是核算中心不了解事業(yè)單位的具體業(yè)務(wù)，對(duì)一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算不準(zhǔn)確，會(huì)限制單位業(yè)務(wù)工作的開展。特別是在單位開展的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，核算中心只能在資金管理方面把關(guān)，不可能對(duì)各個(gè)具體業(yè)務(wù)的績(jī)效做出合理、有效的評(píng)價(jià)，因此，由于缺乏對(duì)單位專項(xiàng)資金所要達(dá)到目標(biāo)的管理與約束機(jī)制，不利于事業(yè)單位的發(fā)展和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、會(huì)計(jì)集中核算下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化對(duì)策

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變?cè)械墓ぷ饔^念，正確處理單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)集中核算的關(guān)系，會(huì)計(jì)集中核算是對(duì)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)權(quán)利的分離，但核算中心更多承擔(dān)的是會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能，單位原有的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)計(jì)劃制定，固有資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)收支的分析和總結(jié)等職能不變，資金的籌措、分配、使用權(quán)按財(cái)務(wù)管理要求仍歸原單位。所以事業(yè)單位要主動(dòng)配合會(huì)計(jì)集中核算工作，重視財(cái)政資金的支出和運(yùn)轉(zhuǎn)情況，充分使用會(huì)計(jì)集中核算的功能，加強(qiáng)資金管理，建立內(nèi)部制約機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

（二）定期組織工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)人員肩上的擔(dān)子不是輕了而是更重要了，特別是對(duì)于報(bào)賬員來講，各單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位撤銷后，報(bào)賬員成為聯(lián)系單位與會(huì)計(jì)核算中心的紐帶和橋梁，報(bào)賬員實(shí)際履行了會(huì)計(jì)和出納的雙重職責(zé)，所以報(bào)賬員又稱報(bào)賬會(huì)計(jì)，各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作，不僅要進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范報(bào)賬會(huì)計(jì)行為；更要做好財(cái)務(wù)人員法律法規(guī)和職業(yè)道德方面的培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化崗位職責(zé)，提高單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的進(jìn)步。

（三）完善預(yù)算管理制度，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

在項(xiàng)目前期，沒有開展預(yù)算管理工作，導(dǎo)致籌集資金與實(shí)際所需資金不符，出現(xiàn)資金閑置或資金短缺的情況，均不利于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理[3]。提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作質(zhì)量能夠讓事業(yè)單位發(fā)展得更加穩(wěn)定，這也是財(cái)務(wù)管理中重要的組成部分。要進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算管理體制改革，預(yù)算單位要將各項(xiàng)支出都納入預(yù)算進(jìn)行管理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算要注重前期的調(diào)研和評(píng)審論證，提高預(yù)算的科學(xué)性和有效性。財(cái)政部門和預(yù)算單位要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程管理，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用過程的全方位、全角度監(jiān)督；并推行預(yù)算執(zhí)行分析考核制度，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲措施，保障事業(yè)單位財(cái)政資金的合理使用。

（四）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高財(cái)政資金使用效益

事業(yè)單位想要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，就要及時(shí)了解單位預(yù)算執(zhí)行情況、資金支付情況等，為此要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位和會(huì)計(jì)核算中心之間的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和資源共享，以加強(qiáng)核算中心與各單位之間的信息交流和聯(lián)系，有利于預(yù)算單位及時(shí)了解單位經(jīng)濟(jì)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，為單位領(lǐng)導(dǎo)做出經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，同時(shí)，也為以后會(huì)計(jì)集中核算制向國(guó)庫集中收付制的轉(zhuǎn)變打下良好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本，提高財(cái)政資金使用效益。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位應(yīng)用會(huì)計(jì)集中核算，提高了對(duì)內(nèi)部資金的監(jiān)管力度，提升了財(cái)務(wù)管理的工作效率。但在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)集中核算管理存在著一些問題，影響了事業(yè)單位的正常運(yùn)行。需要不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理措施，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，保障單位的持續(xù)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。