試論績效管理與政府會計改革的協(xié)同性分析

袁宗偉

（單縣財政局，山東 菏澤 274000）

在《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》中提出，將預(yù)算績效管理改革從以往的單一管理模式轉(zhuǎn)化為全過程、全方位、全覆蓋制度體系，并為相關(guān)部門賦予了更多的自主權(quán)。在這一背景下，政府會計的作用也逐步彰顯出來，為了充分發(fā)揮出政府會計改革工作的作用，需要充分彰顯出績效管理與政府會計改革的協(xié)同性。

一、推動績效管理框架的協(xié)同改革

目前，我國制定了明確的政治治理改革目標(biāo)，近年來，在各個部門的努力下，我國的政府會計改革、公共部門管理以及績效管理都取得了突出成果，但是，受制于各類因素影響，績效管理、政府會計改革之間的協(xié)同性不夠。實踐顯示，如果兩者的協(xié)同性不夠，就會大大影響改革效果。評估政府治理現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是政府績效的高低，基于此，對于政府會計、公共部門績效管理以及政府預(yù)算績效管理工作的改革，都需要在績效管理改革框架下實施，充分協(xié)調(diào)好人、財、物之間的關(guān)系[1]。

二、促進權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計改革

在權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計改革工作的實施上，已經(jīng)取得了突出成就，構(gòu)建了初步完善的法律法規(guī)、預(yù)算會計體系，政府會計的職業(yè)道德建設(shè)也取得了明顯成效。當(dāng)前的政府會計準(zhǔn)則制度，能夠準(zhǔn)確、全面地反映出政府的成本費用、資產(chǎn)負(fù)債，為績效管理改革工作的實施奠定了基礎(chǔ)。目前的問題是，各個部門、單位對政府會計準(zhǔn)則制度不夠熟悉，如，哪些成本需要將其歸至?xí)嬅骷?xì)？諸如此類的問題在實踐中常常出現(xiàn)，對此，需要針對問題的表現(xiàn)、成因來促進權(quán)責(zé)發(fā)生制政府的會計改革。

三、推進立法保障協(xié)同改革的實施

在當(dāng)前政府預(yù)算績效管理工作的實施上，部門和單位領(lǐng)導(dǎo)重視度不夠是一個普遍問題，盡管在《關(guān)于全面實施政府預(yù)算績效管理的意見》中做出了明確要求，但是，各個部門和單位還未普遍將這一制度落到實處，政府預(yù)算績效管理工作存在流于形式的問題，還沒有取得實質(zhì)進展。從2019年1月1日開始，政府會計準(zhǔn)則制度開始實施，截至到目前，實施時間還不長，在傳統(tǒng)“科層制”的管理模式中，政府部門的參與積極性不夠[2]。對此，需要從立法上進行改革，為更多的單位提供管理自主權(quán)，這對于提升績效管理與政府會計改革的協(xié)同性極為重要。

四、大力應(yīng)用政府財務(wù)報告

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計制度的實施為政府綜合財務(wù)報告的編制提供了支持，從2019年開始，我國開始編制政府綜合財務(wù)報告與政府財務(wù)報告，但是學(xué)界針對預(yù)算績效管理、政府財務(wù)報告之間的關(guān)聯(lián)還缺乏細(xì)化研究。從本質(zhì)來看，政府財務(wù)報告為預(yù)算管理工作提供了切實可行的信息支持，有必要以此為切入點來建立績效分析指標(biāo)體系。在實際的工作中，不同部門、單位成本績效分析指標(biāo)存在顯著差異，需要充分考慮到行業(yè)職能的特點，將政府信息透明度、政府資產(chǎn)負(fù)債率、政府運行成本、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人均GDP、公共風(fēng)險防范體系等納入指標(biāo)范圍中。對于部門、單位而言，在提供政府財務(wù)報告時，有必要附帶自身的成本與績效分析報告。

五、健全現(xiàn)代政府管理會計體系

要讓政府管理會計體系順利實施，離不開成本會計、政府財務(wù)會計等制度基礎(chǔ)，還需要較高的公共管理水平，目前，各個部門和單位還缺乏完善的內(nèi)部控制制度，在實踐中，普遍存在沒有將規(guī)劃落實到地的問題。因此，各個部門與單位需要基于“五年規(guī)劃”戰(zhàn)略來部署工作任務(wù)，推行長期、中期、短期計劃，開展多層次、多維度的成本分析，做好成本管理與控制工作。良好的政府會計制度的實施，能夠提供準(zhǔn)確的財務(wù)與成本信息，部門與單位可基于這些信息作為自身改革預(yù)算編制、強化預(yù)算管理的方式[3]。另外，進一步完善內(nèi)部與外部制度建設(shè)，為部門和單位賦予足夠的自主權(quán)，由第三方機構(gòu)來負(fù)責(zé)審核績效評價報告、成本會計報告與內(nèi)部控制報告，這可有效緩解部門、單位信息與政府的不對稱，將公共部門績效管理、政府預(yù)算績效管理工作有機銜接起來[4]。

政府會計與傳統(tǒng)的政府預(yù)算會計工作不同，是以現(xiàn)代化政府作為依托，評估各個部門、單位的資金使用效果、財務(wù)管理業(yè)績，可提供綜合化、全面化的財務(wù)報告體系。政府會計直接影響政府預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量，績效管理與政府會計改革的協(xié)同是緩解財政部門和公共部門之間“信息不對稱”問題的重要信息基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)政府預(yù)算績效和公共部門績效管理有效性的重要保證。為了促進兩者之間的協(xié)同，需要以現(xiàn)有的問題作為切入點，從法律、制度等多方面提供依托[5]。